“法治長沙”背景下大中小學(xué)法治教育一體化的思考

龔 勛

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410016）

一、“法治長沙”建設(shè)中大中小學(xué)法治教育一體化的必要性與目標(biāo)

（一）“法治長沙”建設(shè)中大中小學(xué)法治教育一體化的必要性

2020年在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！苯陙?，長沙一直致力于創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市，不斷強(qiáng)化法治信仰、法治觀念、法治思維，堅(jiān)持把普法教育放在全面依法治市的整體布局中去思考和謀劃，從多維度改進(jìn)青少年的普法工作，取得了一定的成效。如從普法的觀念、內(nèi)容、方式進(jìn)行優(yōu)化，開展“指尖普法”；湖南省高級人民法院向?qū)W生發(fā)放書籍、開展“送法進(jìn)校園”活動；長沙市中級人民法院開展“我要當(dāng)小法官”活動等［1］。同時(shí)我們注意到長沙市大中小學(xué)法治教育一體化也面臨著一些困難，比如大中小學(xué)各階段學(xué)生法律意識的培養(yǎng)教育還不夠深入和全面，大中小學(xué)法治教育定位不夠清晰，法律教育人才相對缺乏，課程教育的過程中重理論輕培養(yǎng)法治意識，課程資源開發(fā)不充分等問題。

（二）“法治長沙”建設(shè)中大中小學(xué)法治教育一體化的目標(biāo)

在“全民普法”“法治長沙”的背景下，以大中小學(xué)生成長的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，系統(tǒng)研究將反映我國社會主義法治建設(shè)最新理論成果、實(shí)踐成果和時(shí)代成果納入長沙市大中小學(xué)法治教育課堂的教學(xué)中，整合政府、學(xué)校、社會、學(xué)生等各方面力量，探索一條循序漸進(jìn)融入素質(zhì)教育、通識教育的全面而長期的路徑，結(jié)合青少年成長階段的特點(diǎn)，選擇適合的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，構(gòu)建層層遞進(jìn)、有效銜接、各具特色的大中小學(xué)法治教育一體化體系，促進(jìn)法治教育螺旋式遞進(jìn)上升，提高法治教育的質(zhì)量和效果有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，是加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、培養(yǎng)時(shí)代新人的應(yīng)有之義，為全面依法治國戰(zhàn)略的有效落實(shí)、法治長沙的有力推進(jìn)發(fā)揮良好的作用。

二、大中小學(xué)法治教育一體化體系構(gòu)建的目標(biāo)與原則

（一）系統(tǒng)推進(jìn)原則

大中小學(xué)青少年的法治教育，畢竟不同于法學(xué)專業(yè)的教育，是公民法治素養(yǎng)的教育，同時(shí)，大中小學(xué)各學(xué)段的學(xué)生對法律知識的認(rèn)識、需求各有不同，因此在開展青少年法治教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)青少年在不同階段的身心發(fā)展規(guī)律，以及對法律的認(rèn)知情況、學(xué)習(xí)需求、接受程度等來確定法治教育的目標(biāo)，設(shè)計(jì)法治教育內(nèi)容，確定法治教育的方法，系統(tǒng)構(gòu)建大中小學(xué)法治教育一體化體系，使得大中小學(xué)法治教育目標(biāo)呈現(xiàn)梯度性、法治教育內(nèi)容呈現(xiàn)層次性、法治教育方法呈現(xiàn)實(shí)踐性，分階段有計(jì)劃地逐步系統(tǒng)推進(jìn)，從而提升大中小學(xué)法治教育的質(zhì)量與效果。

（二）法德并育原則

大中小學(xué)青少年的法治教育，有必要將道德教育與法治教育有機(jī)統(tǒng)一起來，雙向有機(jī)融合［2］，既幫助青少年掌握權(quán)力界限、強(qiáng)化責(zé)任意識，又培養(yǎng)青少年對社會道德秩序、公序良俗的認(rèn)知，法治教育與道德教育并重，產(chǎn)生合力，從而使青少年內(nèi)心產(chǎn)生法律的正義價(jià)值與道德的道義價(jià)值統(tǒng)一的認(rèn)同，以此內(nèi)化，并落實(shí)到日常行為中，實(shí)現(xiàn)自我的法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)的提升，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國的相得益彰。

（三）理實(shí)結(jié)合原則

大中小學(xué)青少年的法治教育，有必要將理論教育和實(shí)踐教育有機(jī)結(jié)合起來，同步發(fā)力提升教育效果。法律知識體系龐雜，內(nèi)容豐富，理論性較強(qiáng)，無論對于非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，還是對于中小學(xué)生而言，相對都比較枯燥難懂。因此大中小學(xué)青少年的法治教育一方面需要在課堂上傳授法律理論、分析案例，讓學(xué)生有一定的理論認(rèn)知，另一方面還應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生的年齡與特點(diǎn)，適當(dāng)拓寬“課堂”范圍，注重實(shí)踐體驗(yàn)，加強(qiáng)第二課堂的實(shí)踐教育，增強(qiáng)實(shí)踐體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理性知識和感性體驗(yàn)的有機(jī)融合，將法治教育落到實(shí)處，提升法治教育的效果。

三、大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的路徑

（一）構(gòu)建大中小學(xué)法治教育“四位一體”協(xié)同機(jī)制

隨著中國特色社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)，一系列法治新思想、新法律應(yīng)運(yùn)而生，大中小學(xué)學(xué)生是國家的未來，提升法治素養(yǎng)是新時(shí)代的必然要求。因此我們有必要根據(jù)大中小學(xué)各學(xué)段學(xué)生成長成才的規(guī)律以及法治教育教學(xué)的規(guī)律，各部門橫向聯(lián)動，對青少年加強(qiáng)法治教育，構(gòu)建以政府為保障、學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、社會為依托的“四位一體”協(xié)同機(jī)制。首先，政府部門要充分發(fā)揮保障作用，從制度上統(tǒng)籌建設(shè)、管理青少年法治教育的開展，公檢法等司法機(jī)關(guān)也要充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢、資源等積極參與到青少年的法治素養(yǎng)培養(yǎng)的工作中。其次，各級大中小學(xué)是進(jìn)行青少年法治教育的主陣地，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)不同教育階段的學(xué)生在心理、認(rèn)知、理解能力、法治觀念等方面的不同，在法治教育課堂中由淺入深、層層遞進(jìn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)大中小學(xué)法治教育的一體化教育。然后，全社會要營造崇尚法治的良好氛圍，用大中小學(xué)生樂于接受的方式大力開展法治宣傳教育，通過網(wǎng)絡(luò)平臺推送各種法治知識、法律案例，讓青少年在良好的法治氛圍中潛移默化地受到影響和熏陶，讓法治思維在青少年的心里生根發(fā)芽。最后，各級大中小學(xué)生，也需要充分發(fā)揮自我的主觀能動性，自覺地去學(xué)習(xí)、思悟、踐行、傳播法律知識，學(xué)會用法律的視角分析問題，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，用法律的規(guī)則約束自己的行為。

（二）構(gòu)建大中小學(xué)法治教育一體化的專業(yè)教學(xué)體系

首先，注重教育內(nèi)容的系統(tǒng)化建設(shè)，增強(qiáng)法治教育內(nèi)容一體化的層次性、連貫性。當(dāng)前大中小學(xué)進(jìn)行法治教育的教學(xué)課時(shí)相對不多，法律教學(xué)體系層次性、系統(tǒng)性不夠。這就需要對教材進(jìn)行深度分析，梳理教學(xué)各章節(jié)的設(shè)計(jì)意圖，厘清法治教育和其他板塊的關(guān)系，依據(jù)不同年齡、不同學(xué)段的學(xué)生特質(zhì)，以教學(xué)模塊為統(tǒng)領(lǐng)細(xì)化教學(xué)專題，由淺入深、循序漸進(jìn)地制定各階段的教學(xué)目標(biāo)，深化教學(xué)內(nèi)容，拓寬教學(xué)范圍，點(diǎn)、線、面系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，建設(shè)課程資源，統(tǒng)籌安排教學(xué)。

其次，加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，增加法治教育一體化教學(xué)能力。當(dāng)前各中小學(xué)的法治教育的教師主要以師范類學(xué)生居多，鮮有法律專業(yè)的畢業(yè)生，高等教育階段的法治教育的教師僅小部分具有法律教育背景，因此要提升大中小學(xué)法治教育的效果，必須強(qiáng)化師資隊(duì)伍專業(yè)能力的建設(shè)，提高法治教育一體化教學(xué)能力。一是在高校師范教育體系中，增加法律專業(yè)知識的密度，為培養(yǎng)專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，從事法治教育的教師在入職前、后，增加法治教育模塊的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升法治教育水平，同時(shí)搭建一體化培訓(xùn)平臺，構(gòu)建中小學(xué)、高校、法治機(jī)構(gòu)的法律教學(xué)共同體，加強(qiáng)溝通交流，提升法治課程的教研科研能力和教學(xué)能力。

最后，構(gòu)建多元化法治教育模式，提高法治教育一體化教學(xué)效果。由于法律知識體系龐雜、專業(yè)性較強(qiáng)，因此在大中小學(xué)法治教育過程中需要構(gòu)建多元化的教育模式，發(fā)揮育人實(shí)效。一是在教學(xué)方法上以學(xué)生為中心，依據(jù)各學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知能力和教育目標(biāo)，采用與之匹配的教學(xué)方法［3］，比如義務(wù)教育階段采用故事教學(xué)、情境模擬，高中和高等教育階段采用研討式、案例式教學(xué)。二是在組織形式上協(xié)調(diào)推進(jìn)課堂教學(xué)、校園實(shí)踐活動、校外體驗(yàn)的協(xié)同教育，多維度、全方位、浸潤式地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，增強(qiáng)感性體驗(yàn)，提升法律理論認(rèn)知，將法治精神內(nèi)化于心外化于行。三是在考核評價(jià)上注重多元化、過程化，建立科學(xué)的法治教育考評機(jī)制?？荚u主體上，以任課教師評價(jià)為主，學(xué)生互評、班主任輔導(dǎo)員評價(jià)為輔，對學(xué)生法治素養(yǎng)進(jìn)行全面客觀評價(jià)；考評內(nèi)容上，既有傳統(tǒng)的知識性內(nèi)容的紙筆考核，又有對學(xué)生平時(shí)參與各項(xiàng)活動的實(shí)踐能力的考核；建立法治素養(yǎng)成長檔案，將考評貫穿于各學(xué)段的全過程，實(shí)現(xiàn)法治教育考核的一體化。

在“法治長沙”進(jìn)程中，既需要各部門橫向協(xié)同，又需要學(xué)?？v向有效銜接，統(tǒng)籌長沙各大中小學(xué)法治教育一體化的有序開展。