精準(zhǔn)扶貧工作的人力資源管理問(wèn)題與對(duì)策研究

曲 震

（煙臺(tái)市昆崳山林場(chǎng)，煙臺(tái) 264100）

我國(guó)正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵階段，貧困是我國(guó)人民通向富裕的絆腳石。習(xí)近平總書記指出，粗放式扶貧無(wú)法適應(yīng)各地區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)推行精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧工作在我國(guó)迅速開展，但受多方因素制約，精準(zhǔn)扶貧工作中的人力資源管理存在諸多問(wèn)題，亟須探求一條普適于各地區(qū)的人力資源管理措施，從根本上鞏固各地脫貧攻堅(jiān)成果，保證脫貧不返貧。

一、精準(zhǔn)扶貧工作的人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）扶貧參與主體對(duì)人力資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

扶貧參與主體涉及政府部門、社會(huì)主體及其他參與扶貧工作的勞動(dòng)者，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，扶貧工作人資開發(fā)認(rèn)知誤區(qū)指參與主體對(duì)人力資源利用及認(rèn)識(shí)與定位的偏差。目前，扶貧參與主體和扶貧客體之間存在主客體顛倒的問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧資源線性化嚴(yán)重，促使扶貧主體工作原動(dòng)力不足。其一，外部扶貧參與主體人資開發(fā)意識(shí)存在明顯局限性。精準(zhǔn)扶貧的初衷是有針對(duì)性地扶貧，通過(guò)專業(yè)扶貧隊(duì)伍將扶貧工作落到實(shí)處，其對(duì)扶貧隊(duì)伍有較高要求。同時(shí)，扶貧主體自主發(fā)展力不足，與政府關(guān)聯(lián)度過(guò)于緊密，自身人資開發(fā)能力不足，所以無(wú)法在地區(qū)扶貧工作中滿足人力資源隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的雙向要求。其二，內(nèi)部扶貧主體人力資源開發(fā)意識(shí)相對(duì)薄弱，多由政府單一主導(dǎo)，貧困場(chǎng)域內(nèi)形成了一種受外部引導(dǎo)的資源接受慣性，內(nèi)部扶貧主體認(rèn)為政府是人力資源開發(fā)的主要責(zé)任人，其自身對(duì)人資開發(fā)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致貧困地區(qū)扶貧參與主體意識(shí)薄弱，整體扶貧效率低下。

（二）培訓(xùn)力度不足，人力資源分散性較強(qiáng)

1.社會(huì)化扶貧培訓(xùn)匱乏

扶貧工作者的綜合技能主要受政府機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，更無(wú)法踐行精準(zhǔn)扶貧政策。借由社會(huì)力量開展的扶貧工作人力資源培訓(xùn)，可切實(shí)提高人員工作素養(yǎng)。提升扶貧工作者的技能是精準(zhǔn)扶貧中人力資源管理的重中之重。從我國(guó)精準(zhǔn)扶貧人力資源建設(shè)水平方面進(jìn)行分析，社會(huì)化扶貧技能培訓(xùn)極度不足。同時(shí)，社會(huì)化培訓(xùn)存在巨大漏洞，市場(chǎng)化培訓(xùn)與社會(huì)化培訓(xùn)尚未形成完善的培訓(xùn)制度，管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。此外，扶貧技能培訓(xùn)未形成完整的技術(shù)框架，在很大程度上限制了扶貧參與者工作能力的提升。

2.貧困群眾人力資源轉(zhuǎn)移過(guò)于分散

貧困群眾人力資源轉(zhuǎn)移分散是我國(guó)扶貧工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，部分地區(qū)因機(jī)構(gòu)編制不完善等，精準(zhǔn)扶貧工作凝合力不足，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧機(jī)構(gòu)發(fā)展層次無(wú)法滿足各項(xiàng)工作開展需求，促使我國(guó)扶貧工作者人力資源配置平衡性欠佳，從而影響精準(zhǔn)扶貧中的人力資源建設(shè)。

（三）人力資源開發(fā)受限

1.精準(zhǔn)扶貧的人力資源開發(fā)無(wú)法迎合市場(chǎng)需求

我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及生活條件改善時(shí)效性不足，該問(wèn)題的形成原因是：在我國(guó)社會(huì)大環(huán)境影響下，扶貧工作的人力資源長(zhǎng)期處在劣勢(shì)地位，農(nóng)村人資觀念和市場(chǎng)存在斷層現(xiàn)象，我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作還存在“人夠用就行”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致扶貧工作的技能培訓(xùn)參與度較低。針對(duì)人力資源管理開發(fā)現(xiàn)存問(wèn)題，貧困地區(qū)人資素質(zhì)滯后性嚴(yán)重，無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)平均水平，很難在真正意義上完成脫貧，后續(xù)難以保障脫貧攻堅(jiān)成果。

2.扶貧工作者的能力無(wú)法滿足崗位需求

農(nóng)村地區(qū)大部分勞動(dòng)者均進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)技能的要求較低。所以，精準(zhǔn)扶貧工作者對(duì)自身的技能水平要求較低，工作呈現(xiàn)程序化與單一化趨勢(shì)，和現(xiàn)代崗位匹配度較低。此外，大多數(shù)貧困地區(qū)的扶貧工作者可接受的技能培訓(xùn)較少，多進(jìn)行簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，對(duì)提升技能水平的作用不大，即便短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧，但長(zhǎng)期效果欠佳，扶貧者適應(yīng)力不足。

（四）人力資源管理模式較為單一

精準(zhǔn)扶貧下的人力資源管理困境在于貧困因素較多但開發(fā)模式較為單一，導(dǎo)致人力資源類型和扶貧工作存在斷層現(xiàn)象。目前，精準(zhǔn)扶貧主要以政府主導(dǎo)，導(dǎo)致政府在貧困地區(qū)扶貧隊(duì)伍建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，促使扶貧隊(duì)伍建設(shè)人資開發(fā)陷入低效與持續(xù)性不足的困境。首先，貧困地區(qū)致貧因素較多，包括經(jīng)濟(jì)、精神、文化等因素。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧，文化與精神貧困依然重要，但政府下發(fā)的行政指令多偏向經(jīng)濟(jì)因素，雖涉及文化扶貧但執(zhí)行效力較低。其次，精準(zhǔn)扶貧需定點(diǎn)到村、定點(diǎn)到戶，由政府單一支配的方式不具備扶貧的長(zhǎng)效性，同時(shí)還容易讓扶貧對(duì)象對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧變成“牽引脫貧”，易造成二次貧困。

二、精準(zhǔn)扶貧工作的人力資源管理的對(duì)策

（一）引導(dǎo)扶貧參與主體正確看待人力資源管理

扶貧參與主體的扶貧思想、工作意識(shí)及綜合能力決定著精準(zhǔn)扶貧工作的效果。扶貧參與主體如果對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的人資開發(fā)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將在一定程度上促使扶貧力量重心偏移。因此，政府需客觀看待精準(zhǔn)扶貧下的人力資源管理問(wèn)題，注重扶貧隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)挖掘潛在人力資源價(jià)值。滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)，有針對(duì)性地培養(yǎng)與打造貧困地區(qū)扶貧參與者的扶貧能力，解決貧困地區(qū)人資溢出、分配質(zhì)量低的問(wèn)題，全面提升貧困地區(qū)自主脫貧能力。此外，需重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變思想意識(shí)的重要性，營(yíng)造自主脫貧文化環(huán)境。首先，扶貧工作隊(duì)伍應(yīng)從能力、思想、組織、紀(jì)律等視角，重新審視自身工作職責(zé)與角色定位。其次，在精準(zhǔn)扶貧工作中，既需要經(jīng)濟(jì)扶貧，更需要思想與文化扶貧。扶貧工作應(yīng)立足于貧困地區(qū)場(chǎng)域及供需關(guān)系，制定有針對(duì)性的扶貧對(duì)策。最后，大力倡導(dǎo)貧困地區(qū)人口自主發(fā)展，政府可給予一定幫扶。

（二）完善扶貧人力資源培訓(xùn)系統(tǒng)

健全精準(zhǔn)扶貧人力資源管理培訓(xùn)系統(tǒng)可培養(yǎng)更多的人才進(jìn)行扶貧工作，最終實(shí)現(xiàn)工作者對(duì)貧困戶的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。人才培訓(xùn)需注重扶貧工作的實(shí)操性，為更多的扶貧工作者提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓他們更好地掌握扶貧技能，并熟練運(yùn)用到工作中。人力資源培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)搭建評(píng)估反饋機(jī)制，注重培訓(xùn)體系建構(gòu)后的效果評(píng)估，為健全培訓(xùn)體系提供有力幫助，同時(shí)從本質(zhì)上增強(qiáng)扶貧者技能。

除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)地理位置不佳，消除貧困因素應(yīng)切實(shí)提高貧困戶農(nóng)業(yè)技能。農(nóng)村地區(qū)的貧困人員最核心的勞動(dòng)技能是農(nóng)業(yè)技能，提升農(nóng)村地區(qū)老百姓收入的核心是提升其農(nóng)業(yè)技能。首先，應(yīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講解與實(shí)踐技能培訓(xùn)。注重與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，利用企業(yè)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面解決農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法滿足實(shí)際需求的問(wèn)題，從根本上幫助貧困戶脫貧。

（三）健全扶貧工作的人力資源管理系統(tǒng)

精準(zhǔn)扶貧工作的人力資源管理就是對(duì)扶貧工作者進(jìn)行的系列人力資源管理，以此推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。針對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中人資管理框架不健全的問(wèn)題，需致力于打造完善的人力資源管理系統(tǒng)。首先，以自上而下為原則，注重人力資源管理對(duì)扶貧工作的作用，進(jìn)一步加快管理組織建設(shè)，推進(jìn)扶貧機(jī)構(gòu)革新管理系統(tǒng)。其次，完善基層扶貧晉升機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才參與扶貧工作，構(gòu)建更深層次的人才服務(wù)保障體系，憑借豐富的方式留存與培養(yǎng)工作人才。扶貧工作和高校應(yīng)形成合作，通過(guò)與高校合作的方式吸引更多的人才參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，激勵(lì)人才回歸鄉(xiāng)土。最后，創(chuàng)新人力資源管理辦法，對(duì)外來(lái)人員專設(shè)崗位，如扶貧公益專崗。同時(shí)，由工作者引導(dǎo)貧困戶到各大項(xiàng)目中工作，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

（四）構(gòu)建多元主體參與的人資開發(fā)模式

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制可激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生脫貧動(dòng)力，提高其自主發(fā)展能力。傳統(tǒng)扶貧多為垂直單一扶貧，無(wú)法保證人力資源開發(fā)的及時(shí)性與有效性，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)搭建政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元發(fā)展格局，共同組建精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，形成多方協(xié)同管理布局。首先，要認(rèn)識(shí)到扶貧對(duì)象的地域特征，以政府為領(lǐng)導(dǎo)者，推進(jìn)多元主體參與者的角色轉(zhuǎn)變，集匯多方資源，實(shí)現(xiàn)扶貧路線的精準(zhǔn)對(duì)接。例如，根據(jù)地區(qū)特征，可建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶到其中工作。其次，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、社會(huì)、公益組織協(xié)同運(yùn)作，形成以政府為核心的扶貧工作模式，促成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置扶貧資源。

結(jié) 語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的有力舉措，涉及政策扶持、資金扶持、項(xiàng)目扶持等諸多方式，其中人力資源管理是各項(xiàng)扶持方針落實(shí)的根基。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效，但部分細(xì)節(jié)仍需完善。本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧下的人力資源管理的研究可輔助解決精準(zhǔn)扶貧工作人資管理模式滯后的問(wèn)題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。