低碳背景下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對(duì)策分析
——以青島市為例

張 琳

（蘭州交通大學(xué)，蘭州 730070）

引 言

低碳經(jīng)濟(jì)是指依賴于新能源開(kāi)發(fā)利用、制度進(jìn)步、技術(shù)升級(jí)等有效手段，減少大氣中二氧化碳濃度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的一種經(jīng)濟(jì)模式。全球氣候變化是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻挑戰(zhàn)，直接影響了發(fā)展的可持續(xù)性。以新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。對(duì)于青島市來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能夠使其早日成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，早日建成國(guó)家低碳城市，有效降低生態(tài)壓力任務(wù)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，探尋新的發(fā)展契機(jī)。

一、青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)年鑒，青島市近年來(lái)能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年下降并趨于平穩(wěn)。但是在青島市所有消耗的能源中，仍以煤炭、石油等一次性能源為主，青島市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了以一次性能源為主的能源結(jié)構(gòu)的限制，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出。青島市單位耗能年產(chǎn)值、單位產(chǎn)品耗能及能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等較國(guó)外領(lǐng)先水平還具有非常大的距離。

二是由中科院提出的二氧化碳排放量計(jì)算公式，即“二氧化碳總排放量=社會(huì)能源消費(fèi)量×K”，K表示消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤所排放的二氧化碳量，假定K=2.45，則可得到2012—2019年青島市各年的二氧化碳總排放量。由2012—2019年青島市GDP和二氧化碳總排放量的變化趨勢(shì)可以看出，青島市二氧化碳排放量自2013年后呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，節(jié)能減排效果明顯。但是，隨著青島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在減少二氧化碳排放量和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間必然存在一定的矛盾。更何況，青島市的高能耗企業(yè)目前仍占有較大比例，減少二氧化碳排放量的任務(wù)艱巨。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)比重提升速度較為緩慢。根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)年鑒，整理分析出青島市近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，從中可以看出，青島市第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，青島市第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重有所提升，但與青島市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相比，青島市目前第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。并且，青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較其他中心城市明顯落后，服務(wù)業(yè)的供給和需求不對(duì)稱，需求水平低于供給力量，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)價(jià)格持續(xù)上升。青島市高新技術(shù)的發(fā)展規(guī)模不大，重工業(yè)所占比重偏高。這些都是阻礙青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

二、青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的成因分析

（一）傳統(tǒng)能源利用率低，新能源亟待開(kāi)發(fā)利用

雖然，近些年我國(guó)的能源強(qiáng)度持續(xù)下降，但受不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展形式單一化的影響，以及因能源技術(shù)總體水準(zhǔn)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)等問(wèn)題，我國(guó)的能源利用率并不高。青島市能源利用率偏低的情況普遍存在，能源綜合利用率與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平相比還存在很大的差距。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)的新能源技術(shù)還比較落后，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心設(shè)備、零部件等也大多依賴進(jìn)口。

（二）第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

首先，盡管2019年青島市第三產(chǎn)業(yè)GDP比重提升到60.9 %，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家70 %的比重。第二、三產(chǎn)業(yè)之間的能源消耗存在巨大的差異。重工業(yè)的發(fā)展需要大量的能源，會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳?xì)怏w，這些都會(huì)對(duì)低碳城市的發(fā)展與建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

其次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快，落后于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域。青島市服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)上主要偏向交通、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的所占比重較高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未能做到大面積地與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，高創(chuàng)收服務(wù)業(yè)有待得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）城市居民低碳生活意識(shí)有待提高

據(jù)相關(guān)研究，在城市所產(chǎn)生的碳排放總量中，由交通工具產(chǎn)生的碳排放量占比高達(dá)20 %，由此可見(jiàn)，城市公共出行系統(tǒng)越是完善，越能夠有效達(dá)到降低碳排放的效果。由青島市與廈門市發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒比較兩市所擁有的公交車數(shù)量，可以明顯觀察到，青島市的公共交通工具數(shù)量低于廈門市的公共交通工具數(shù)量。這說(shuō)明青島市政府現(xiàn)行的政策制度不夠完善，低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏必要的條件設(shè)施，其發(fā)展受到了阻礙。再加上隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的逐漸提高，居民出行更多地選擇乘坐私家車，城市道路擁擠，尾氣排放嚴(yán)重，導(dǎo)致更多的碳排放。

三、青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

（一）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）從政策上為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)能源需求總量的控制力度。對(duì)于高能耗的企業(yè)和行業(yè)下令其整改，鼓勵(lì)積極進(jìn)行節(jié)能管理的企業(yè)和單位，嚴(yán)厲制裁能源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)和單位，確保節(jié)約資源基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。

（2）擴(kuò)大新能源的利用規(guī)模，充分發(fā)展利用新能源。目前，青島市的主要能源消費(fèi)品種依然是煤炭，必須要以更大的力度調(diào)整能源布局，落實(shí)水電、核電、風(fēng)電等規(guī)劃，繼續(xù)提升生物質(zhì)能、海洋能等低碳能源的發(fā)電量，以降低煤電的比例。

（3）支持低碳節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)能源技術(shù)革命。政府在加大創(chuàng)新科技方面的投資時(shí)，應(yīng)該將低碳節(jié)能技術(shù)的研發(fā)納入重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。推廣節(jié)能減排、能源循環(huán)利用等方面的先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)相關(guān)科研方面的投資，不斷深化減排項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的問(wèn)題就是通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)或?qū)υ挟a(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的方法，降低高碳產(chǎn)業(yè)所占比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以低碳產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)傾斜。為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，青島市需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行一系列適應(yīng)性調(diào)整：從以粗放型、投入型為本質(zhì)特征的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式向以集約化、提高要素服務(wù)效率為核心特征的現(xiàn)代增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)工業(yè)化模式的高消費(fèi)向現(xiàn)代工業(yè)化模式的低消費(fèi)轉(zhuǎn)變。青島市政府應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，采用財(cái)政手段與強(qiáng)制性約束手段相結(jié)合的方法，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)停合并高能耗且規(guī)模小的小型工業(yè)企業(yè)，監(jiān)督大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

青島市政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度；高度重視綠色金融行業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)金融企業(yè)探索進(jìn)行綠色定級(jí)；拓寬金融服務(wù)功能，力爭(zhēng)建成為金融中心城市；加快發(fā)展科技信息業(yè)，利用現(xiàn)有高校和科研院，打造支撐作用突出的科技服務(wù)業(yè)和青島信息港；推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流及其他工業(yè)服務(wù)等；通過(guò)緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和豐富的社會(huì)資本，培育服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）推進(jìn)發(fā)展碳中和技術(shù)

碳中和，即溫室氣體凈零排放。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，碳中和的相關(guān)技術(shù)還處于研發(fā)階段，碳中和技術(shù)的全面應(yīng)用還不夠成熟。

減少二氧化碳排放量，一是通過(guò)碳封存，主要由天然資源吸收空氣中的二氧化碳，人類所能做的就是植樹(shù)造林；二是通過(guò)碳抵消，通過(guò)投資開(kāi)發(fā)可再生能源和低碳清潔技術(shù)，減少一個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放量來(lái)抵消另一個(gè)行業(yè)的排放量。青島市在發(fā)展碳中和時(shí)，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，也要汲取國(guó)際和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。

（四）樹(shù)立低碳理念，建設(shè)低碳社會(huì)

首先，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該起到示范帶頭作用。政府會(huì)對(duì)公眾生活產(chǎn)生極大的影響，樹(shù)立低碳理念，必須從政府自身抓起，加快建立節(jié)約型、環(huán)保型的政府作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)向公眾傳達(dá)“崇尚節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)”的低碳意識(shí)。

其次，要在社會(huì)上進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展低碳城市教育，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境加入所有等級(jí)和類型的學(xué)校中去，不斷培養(yǎng)青少年的低碳意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳、開(kāi)展知識(shí)講座等方式倡導(dǎo)公眾改變傳統(tǒng)的生活方式，形成低碳化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

最后，綜合利用價(jià)格、稅收等手段，刺激低碳產(chǎn)品的供給與需求。綜合利用稅收、價(jià)格政策，激勵(lì)居民對(duì)低碳產(chǎn)品的需求，對(duì)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)給予稅收減免和政府貼補(bǔ)，促使企業(yè)增加低碳產(chǎn)品的供給，推動(dòng)低碳城市的建設(shè)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)青島市在低碳背景下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與對(duì)策進(jìn)行了分析。依據(jù)青島市公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了青島市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，包括能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題及二氧化碳排放量方面的問(wèn)題等。通過(guò)分析青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問(wèn)題，借鑒已有的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)，分別從控制高能耗產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用新能源，調(diào)整優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)碳中和技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)變公眾的消費(fèi)觀念，加強(qiáng)政府政策作用等方面，對(duì)青島市未來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了對(duì)策和建議。但是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)持久的任務(wù)，低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和指導(dǎo)工作的完成。在低碳城市的發(fā)展過(guò)程中難免遇到很多問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，需要全社會(huì)的共同努力。以上所提供的對(duì)策措施對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有一定的參考意義。