全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下高校機(jī)關(guān)黨建研究

祁 坤

（平頂山學(xué)院，平頂山 467000）

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的一系列重要講話中，關(guān)于黨的建設(shè)重大理論、實(shí)踐等方面的內(nèi)容很多，就目前來看，黨建的重要性得到了明顯提升。把全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”的一部分，足以說明全面從嚴(yán)治黨的緊迫性。習(xí)近平總書記從中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命、從中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)所面臨的實(shí)際問題著眼，把黨的建設(shè)放在了重要的戰(zhàn)略位置。

一、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的時代背景與重大意義

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的提出面對的是“世界百年未有之大變局”，形成于世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的時代背景下。這種背景主要表現(xiàn)在：一是國家間，尤其是大國間經(jīng)濟(jì)政治競爭壓力加劇，為應(yīng)對外部環(huán)境考驗(yàn)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定局面，提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要；二是中國正處于全面深化改革攻堅(jiān)期，面臨鞏固執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的四種考驗(yàn)的形勢需要；三是現(xiàn)階段黨的建設(shè)面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險，面臨形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣的影響。為回應(yīng)這些時代問題，習(xí)近平總書記從全面加強(qiáng)黨的建設(shè)來予以應(yīng)對。習(xí)近平總書記對不同領(lǐng)域的黨建工作進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)，其中高校的黨建工作是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。

（一）高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主陣地和主戰(zhàn)場

在這一主陣地和主戰(zhàn)場上，如何學(xué)習(xí)和研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是高校不得不深入思考的重大課題。習(xí)近平總書記把大學(xué)當(dāng)作黨建理論的探索基地，希望大學(xué)成為社會價值引領(lǐng)的先鋒。首先，高校黨建戰(zhàn)略性指導(dǎo)，具體體現(xiàn)在高校黨建如何肩負(fù)起立德樹人的根本任務(wù)，如何把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀融入教育的全過程。其次，用制度管權(quán)、管事、管人的理念對高校黨建工作具有非常重要的意義。重點(diǎn)解決高校黨建制度“短板”問題，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，圍繞改革創(chuàng)新，促進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。最后，找準(zhǔn)基層黨建著力點(diǎn)，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)黨組織活力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步推動高校的內(nèi)涵式發(fā)展和社會的整體進(jìn)步。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作在高校新時代黨建工作中的地位

習(xí)近平總書記黨建思想的另一個重要領(lǐng)域是機(jī)關(guān)。關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要地位，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。我們黨歷來高度重視中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、做表率，這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！绷?xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要論述，是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作堅(jiān)持的原則，是黨的建設(shè)與實(shí)踐結(jié)合的生動體現(xiàn)，存在內(nèi)在的歷史、實(shí)踐和理論邏輯。對于如何做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，中央政治局在審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中有明確的要求，這些要求是機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更是高校機(jī)關(guān)黨建工作開展的抓手和遵循的原則。

（三）新時代高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大意義

黨的十九大報告對中國特色社會主義進(jìn)入新時代做出了明確論斷。在這樣一個偉大的時代里，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對高校工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，按照高等教育規(guī)律規(guī)范化辦學(xué)，明確高校的辦學(xué)定位、目標(biāo)任務(wù)和歷史使命。其次，要圍繞習(xí)近平總書記在全國高校思政工作會議上的重要講話精神，把握高校的黨建工作、業(yè)務(wù)工作的規(guī)律性，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密對接，有效融合。再次，高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)黨的方針政策為重點(diǎn)，探索高校機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和問題，不斷引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部堅(jiān)定理想信念和服務(wù)大局的意識，不斷引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部自我革新、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、保持先進(jìn)本色、服務(wù)基層群眾的本領(lǐng)。最后，在從嚴(yán)治黨的背景下，高校基層黨的建設(shè)要求機(jī)關(guān)干部應(yīng)時刻走在前、當(dāng)模范。

二、高校機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)狀及存在的問題

機(jī)關(guān)作為高校教育教學(xué)、科研實(shí)踐、管理服務(wù)的主體，有著舉足輕重的地位。筆者通過實(shí)地訪談和查閱有關(guān)資料得知：就目前來看，很多高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過于細(xì)化，機(jī)關(guān)工作人員過于龐大，人員素質(zhì)參差不齊，黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，很多黨建工作看似受到上級重視，但在落實(shí)上還存在偏差。特別是在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，結(jié)合新時代高校機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)總要求，目前高校機(jī)關(guān)黨建還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。例如：機(jī)關(guān)部門部分同志對黨建認(rèn)識不夠，站位不高，甚至缺乏清晰的政治認(rèn)識，對機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)抓得不實(shí)、不細(xì)、不嚴(yán)，特別是存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的情況；部分同志有時候宗旨意識淡化，精力分配不均，特別是在抓黨建與內(nèi)在工作聯(lián)系上存在差距，不能有效融合，很多理論學(xué)習(xí)存在應(yīng)付應(yīng)對現(xiàn)象，理論學(xué)習(xí)興趣不濃、效果不好；部分機(jī)關(guān)干部觀念守舊落后，機(jī)關(guān)黨員先鋒意識發(fā)揮不突出，機(jī)關(guān)支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，存在懶政思想；在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，與新時代黨建工作的要求還存在著不小的差距，“三會一課”、主題黨日活動、黨課還不盡規(guī)范，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨員凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的主體作用發(fā)揮不明顯；機(jī)關(guān)黨建的工作方式方法過于陳舊，創(chuàng)新不明顯，機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制不完善。總之，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，機(jī)關(guān)黨建工作提升的空間還很大。

三、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建的路徑與方法

高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是高校黨建工作的重要組成部分，更是高校落實(shí)和貫徹立德樹人根本任務(wù)的堅(jiān)實(shí)保障。近年來，高校機(jī)關(guān)黨建雖然取得了一定成績，但仍存在突出問題。就目前來看，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，機(jī)關(guān)黨建工作不僅要準(zhǔn)確把握新時代黨建的特點(diǎn)、規(guī)律及內(nèi)涵，還應(yīng)該在機(jī)關(guān)黨的政治 建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)等方面全面堅(jiān)持和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，助推高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量單位事業(yè)發(fā)展。

（一）始終把堅(jiān)持黨的政治建設(shè)、政治引領(lǐng)作為高校機(jī)關(guān)黨建的主要任務(wù)

十九大報告中明確指出，要辦好我國的高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，高校機(jī)關(guān)部門是做好教育、教學(xué)、管理、科研、服務(wù)等工作的前提和基礎(chǔ)。因此，高校機(jī)關(guān)黨建必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的理論方針政策，尤其是黨對教育的論斷，依據(jù)高校辦學(xué)規(guī)律，科學(xué)施教，創(chuàng)新舉措，始終突出機(jī)關(guān)黨建在高校中的地位，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、政治引領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行政治建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用上，第一，要增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，機(jī)關(guān)干部要帶頭講政治，帶頭進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。第二，要擔(dān)當(dāng)作為，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，夯實(shí)黨建根基。要狠抓各級黨組織書記的主體責(zé)任，使其牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的認(rèn)識，保證黨組織書記履職盡責(zé)、抓好主業(yè)、發(fā)揮好主體作用。第三，要牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)、雙提升。第四，要正風(fēng)肅紀(jì)，時刻把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在機(jī)關(guān)黨建前面，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨的管理監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，率先垂范，廉潔自律，推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

作風(fēng)是形象，作風(fēng)是品行。機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)，不僅直接關(guān)乎個人的品行和形象，還關(guān)乎黨在群眾中的威信。機(jī)關(guān)干部本身就是單位形象的展示。如果機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)出了問題，勢必會影響到整個單位。如果機(jī)關(guān)干部在道德情操上打開了缺口、在思想上出現(xiàn)了滑坡，那就極易消極、腐敗，很難令人信服，很難在單位中起到正面作用。長期持續(xù)下去，就會讓本應(yīng)該代表單位形象的機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)人員失去根基、失去血脈、失去力量。筆者認(rèn)為，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，高校機(jī)關(guān)黨建應(yīng)該圍繞以下幾個方面開展工作。第一，以日常工作中的具體事務(wù)為抓手，狠抓小事、瑣事，建形象。畢竟蟻穴雖小，能毀萬里長堤，為了鍛造過硬的機(jī)關(guān)作風(fēng)，只有在小事、瑣事上下功夫，這樣才能確保機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在細(xì)枝末節(jié)上不出問題。第二，嚴(yán)管狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在實(shí)際工作中，作風(fēng)問題往往具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就或畢其功于一役，不能“抓時一陣風(fēng)，風(fēng)刮完就?！薄Ｔ谧黠L(fēng)上必須立規(guī)矩、建機(jī)制、動真格、求實(shí)效、防反彈。第三，按照中央要求下大力氣改進(jìn)作風(fēng)，糾正作風(fēng)，破解不正之風(fēng)。黨的各級組織、全體黨員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，深入基層，深入群眾，從群眾中來，到群眾中去，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事。第四，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是高校黨建工作的重要內(nèi)容。要把工作抓細(xì)、抓深、抓實(shí)，同時要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)關(guān)干部在各項(xiàng)工作中能夠率先垂范。要在加強(qiáng)思想教育、黨性修養(yǎng)和提高工作能力上下大功夫，防止機(jī)關(guān)干部用形式主義的做法來解決實(shí)際問題，確保民眾期盼和聲音都能得到回應(yīng)，獲得幸福感。

（三）狠抓機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨支部作為黨的最基層組織，是各類黨建工作的根基，黨支部工作的質(zhì)量直接影響著單位的發(fā)展。機(jī)關(guān)作為一個單位中最核心的部分，直接影響著單位事業(yè)發(fā)展。如何建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部，不斷提升黨建質(zhì)量，推動事業(yè)發(fā)展呢？應(yīng)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化這一議題分析。第一，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員必須樹立高的政治站位、高的標(biāo)準(zhǔn)理念、高的規(guī)范意識，深刻把握機(jī)關(guān)黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律。第二，嚴(yán)格按照上級黨組織和有關(guān)部門對高校黨支部建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)，全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的總要求，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部的政治功能。第三，要統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部中黨員的思想教育和管理標(biāo)準(zhǔn)化，把黨員的思想建設(shè)作為黨支部一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作抓細(xì)抓實(shí)，保證機(jī)關(guān)黨支部中黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮。第四，把機(jī)關(guān)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)立起來，效仿“支部建在連上”的思想，優(yōu)化組織設(shè)置，推進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)行支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)組織活力。第五，以黨的組織生活為載體，不斷推進(jìn)支部組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，通過支部的自我凈化、自我完善、自我革新，讓支部的組織生活“活起來”，讓黨員“動起來”，切實(shí)不斷增強(qiáng)支部的凝聚力、影響力和號召力，使機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

（四）以工作方式方法創(chuàng)新為抓手，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”。首先，機(jī)關(guān)是一個單位的神經(jīng)中樞，其開展的黨建工作和行使的各類黨建職能與其他部門相比有著不可替代性。在工作上，不僅發(fā)揮的作用大，同時也有不小的困難。因此，要想做優(yōu)做強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，不僅在方式方法、機(jī)制體制、平臺載體上要有所突破和創(chuàng)新，而且在圍繞中心工作、服務(wù)大局、建強(qiáng)黨建隊(duì)伍層面上，機(jī)關(guān)必須以銳意進(jìn)取和改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)有力地推進(jìn)黨建工作，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新，開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作的新局面。其次，在方式方法上，只有找準(zhǔn)黨建抓手和關(guān)鍵工作，才能保證黨建工作與業(yè)務(wù)工作張弛有力、不脫節(jié)，才能保證黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合，才能保證黨建工作效力得以充分發(fā)揮。方式方法、機(jī)制體制要想得到充分發(fā)揮，必須要有一支業(yè)務(wù)精湛、能力突出、甘于吃苦的黨建工作隊(duì)伍，因此機(jī)關(guān)在建強(qiáng)黨建人員隊(duì)伍上要充分發(fā)揮作用。第一，機(jī)關(guān)在建立健全黨支部、黨小組和配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的過程中，可以增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委的職能與權(quán)威，賦予機(jī)關(guān)黨組織選拔、管理黨員干部的更多的話語權(quán)。第二，機(jī)關(guān)要從嚴(yán)從實(shí)、抓細(xì)抓實(shí)黨建工作述職評議考核工作。第三，機(jī)關(guān)可以制訂詳盡教育培訓(xùn)計(jì)劃，把日常的“三會一課”、黨務(wù)知識學(xué)習(xí)、定期安排機(jī)關(guān)黨務(wù)干部參與研學(xué)和培訓(xùn)等作為強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的平臺，不斷歷練黨務(wù)工作人員。第四，機(jī)關(guān)還可以把建立激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制、創(chuàng)新思想政治工作方法作為改進(jìn)工作機(jī)制體制的舉措，通過真情真心、細(xì)心耐心，關(guān)懷關(guān)愛對待每一個機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員，讓黨務(wù)人員工作起來舒心、家庭生活上安心，保證其工作的旺盛精力和干勁。第五，利用好互聯(lián)網(wǎng)載體的陣地，發(fā)揮好文化育人的作用，主動適應(yīng)新興媒體的發(fā)展。