探討關(guān)于城管監(jiān)察人員執(zhí)行力

郝富軍

虞城縣城市管理局 河南商丘 476300

1 城管監(jiān)察人員執(zhí)行中存在的問題

1.1 城市管理和執(zhí)法觀念相對落后

目前，行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助管理手段。要說服負責人是很困難的。受到懲罰的人常常會抱怨不停，而不會有崇敬法律的思想。在這種情況下，執(zhí)法將變得簡單和粗糙。雖然執(zhí)法部門突破了“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，存在許多矛盾甚至沖突。城市管理和執(zhí)法中暴露出的許多問題，實際上反映了社會轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)的管理手段與多元化的社會管理對象之間的矛盾日益復雜。長期以來，社會公共事務的管理一直被視為政府的管理。公民被剝奪了參與社會的權(quán)利，執(zhí)法部門直接反對執(zhí)法對象[1]。

1.2 城管監(jiān)察職權(quán)劃分模糊

城管監(jiān)察工作開展以來，國家一直沒有出臺法律法規(guī)來規(guī)范城管監(jiān)察人員的權(quán)力和職責。相關(guān)工作只能由地方政府來規(guī)范，不同的管理領域和職能可以由地方城市管理和監(jiān)管部門來接管。一些領導對管理工作缺乏全面認識，對城管監(jiān)察工作職責不了解，對支隊工作產(chǎn)生了不利影響。一些組員缺乏必要的城市管理和監(jiān)督理論基礎。他們在工作中被動應對，被動服從指揮，難以融入群眾，在執(zhí)法過程中缺乏人性化。這容易導致城管監(jiān)督員在具體執(zhí)法過程中權(quán)力模糊、職責不清的問題，也容易導致與其他相關(guān)部門的執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生矛盾。職權(quán)劃分模糊，既違背了我國社會主義法治建設的初衷，也不利于基層城管監(jiān)察人員工作的開展和落實[2]。

1.3 執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

新形勢對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求，我國執(zhí)法隊伍的組成比較復雜。有的沒有接受過基本的法律專業(yè)知識和職業(yè)培訓，有的執(zhí)法人員缺乏責任感，執(zhí)法觀念偏差，甚至執(zhí)法不公平。與此同時，在執(zhí)法過程中，用詞代法的現(xiàn)象往往導致不明不白的直接處罰，導致地位不平等，嚴重損害了城管和執(zhí)法人員的形象。因此，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員。

2 提高城管監(jiān)督員執(zhí)行力的對策研究

2.1 樹立人性化的城市管理理念

在構(gòu)建以人為本的和諧社會中，我們應該加強發(fā)展執(zhí)法觀念。由于執(zhí)法對象主要是農(nóng)村弱勢群體的下崗職工，他們的大部分活動都是為了生計。因此,政府管理者應該做的是窮人和弱勢群體為主,適當降低門檻的行業(yè)管理,建立一些公共福利市場廉價或沒有展位費用,實現(xiàn)分級管理,和治療提供公共服務為弱勢群體政治表現(xiàn)的一個重要標準[3]。

2.2 建立健全法律保障機制

由于相關(guān)法律法規(guī)不明確，存在法律漏洞，處罰的法律規(guī)范過于寬泛，效力不強等諸多原因。因此，國家有關(guān)部門應制定專門的城市管理綜合執(zhí)法法律。與此同時,我們應該加快建立有效的和明確的權(quán)力,責任和規(guī)范,以及有效的行政處罰自由裁量權(quán)和靈活的自由裁量權(quán)的監(jiān)督和保護,以避免亂收費的現(xiàn)象,任意罰款和濫用權(quán)力。依法嚴格執(zhí)法，不斷提高管理水平。

2.3 加強現(xiàn)代城市管理人員隊伍建設

“改革”的核心內(nèi)容是下移執(zhí)法重心，強化一線執(zhí)法力量。隨著綜合行政執(zhí)法改革的深入，城市管理職能范圍不斷擴大。同時，大量城管案件集中在基層，執(zhí)法力量不足。無論是根據(jù)“改革”的要求還是實際需要，城管部門都應該增加執(zhí)法人員的數(shù)量，但近年來，城管部門執(zhí)法人員的總數(shù)基本沒有變化。究其原因，就是要嚴格控制總體編制，無論是行政編制還是事業(yè)單位編制都不能超過經(jīng)批準的地方編制。各方都沒有提出解決這個問題的辦法。對此，本文認為，我們不妨把我們的愿景放在另一個背景下，即正在進行的地方機構(gòu)改革。地方機構(gòu)改革將對原有的一些公共管理部門進行優(yōu)化和調(diào)整，各部門的設置和布局將發(fā)生變化。以地方稅制度為例，國稅與地方稅的合并導致了相當數(shù)量的盈余建立，這些盈余可以轉(zhuǎn)移到其他執(zhí)法部門。

2.4 規(guī)劃建設數(shù)字城市管理

一方面可以對城管監(jiān)督員的行為進行監(jiān)督和約束；另一方面可以通過掌握和保存各種原始證據(jù)和資料，確保執(zhí)法的真實有效性，樹立城管監(jiān)督員的正面形象。其次，要建立監(jiān)督舉報網(wǎng)絡平臺，對群眾的監(jiān)督建議進行反饋。通過熱線和網(wǎng)絡舉報，及時發(fā)現(xiàn)問題，通過后臺網(wǎng)絡人員向轄區(qū)主管監(jiān)察人員傳達意見，迅速整改，實現(xiàn)監(jiān)察與執(zhí)行一體化，提高執(zhí)法效率，推進城管監(jiān)察隊伍整體聯(lián)動。此外，通過數(shù)字城管建設，可以深化與其他部門的多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)處理社會上需要糾正的問題，聯(lián)合執(zhí)法，解決執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾問題不同部門的流程。建設數(shù)字化城市管理是當前新時代的要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的必要組成部分。對提升城管監(jiān)督員的執(zhí)行力具有積極作用。

2.5 建立健全互聯(lián)網(wǎng)工作制度

新時期，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化、現(xiàn)代化管理，提高城管監(jiān)管效率，推動城管監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡化發(fā)展，城市信息化監(jiān)管模式與傳統(tǒng)方式相比，是一個很大的進步，一個很大的發(fā)展，在當前信息技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，智能化和信息化的應用也越來越深入。

3 結(jié)語

體制改革和大規(guī)模的傳播社會信息在互聯(lián)網(wǎng)上,我們經(jīng)常看到城市管理和監(jiān)督人員和群眾之間的矛盾,城管毆打群眾在互聯(lián)網(wǎng)上和其他現(xiàn)象,影響城市的公眾形象管理和監(jiān)督工作和城市的權(quán)威管理和監(jiān)督工作。在新時期，城市管理監(jiān)督工作要更加嚴謹，為城市建設貢獻力量。本著為人民服務的精神，為城市文明和現(xiàn)代城市建設而奮斗。城管監(jiān)督員執(zhí)行力的提高，有賴于國家在法律層面作出明確規(guī)定，有賴于城管監(jiān)督員隊伍的制度建設、作風建設和文化建設，而執(zhí)法人員素質(zhì)的提高和數(shù)字化城管的建設，為提高執(zhí)行力加強了保障。城市管理要貫徹社會主義法治精神，科學有效地實施服務型城市管理。