加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理現(xiàn)代化研究

文/中共海門市委黨校 袁諒

黨的十九大報告把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提高到了前所未有的高度，這昭示著黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的內(nèi)在邏輯與統(tǒng)一關(guān)系。十九屆四中全會把鞏固制度優(yōu)勢、推行治理現(xiàn)代化作為一個極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)，尤其將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，強調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這標(biāo)志著我們黨在新時期對開拓中國特色社會主義偉大事業(yè)的內(nèi)在機理的認(rèn)知、對治理現(xiàn)代化的認(rèn)識，上升到一個新的高度、拓寬到一個新的視野、發(fā)展到一個新的水平。黨的十九屆四中全會作出的《決定》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最本質(zhì)的特征擺在首位，緊扣國家治理的要害，對于毫不猶豫堅持鞏固、與時俱進完善發(fā)展我國國家治理，將制度優(yōu)勢提升為治理效能，牢固黨的執(zhí)政根基，力保黨和國家建久安之勢成長治之業(yè)，擁有既重大又深遠的意蘊。

一、推進國家治理現(xiàn)代化必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的偉大事業(yè)最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的根本和核心。改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的偉大事業(yè)最本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了我們黨對社會主義本色認(rèn)知的升華，也進一步表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)同中國特色社會主義有著密不可分的內(nèi)部聯(lián)系。70多年的奮斗之路有力驗證了，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中華民族就沒法完成從站到富到強的歷史性轉(zhuǎn)變，中國特色社會主義就沒法完成自創(chuàng)建發(fā)展到完備的巨大轉(zhuǎn)變，中國人民也沒法完成自溫飽不及到小康富庶的巨大轉(zhuǎn)變。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨統(tǒng)領(lǐng)一切，包含黨領(lǐng)導(dǎo)鞏固制度優(yōu)勢、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化這一過程。無論是鞏固制度優(yōu)勢，還是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨是根本主體，在治理主體中處于核心位置。新時期黨面臨史無前例的歷史際遇，應(yīng)對巨大緊要的時代課題，務(wù)必緊抓中國特色社會主義這個最根本特質(zhì)，進一步提升黨在新時期把方向、謀全局、出戰(zhàn)略、定政策、推改革的實力，真正為鞏固制度優(yōu)勢、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的航船定好向、掌好舵。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固制度優(yōu)勢、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！边@一重要判斷闡述了黨在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中的核心地位與關(guān)鍵作用，著力昭示了中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)核。中國特色社會主義制度是黨率領(lǐng)全國人民艱苦卓絕換來的歷史性成就。新中國70多年的風(fēng)雨歷程，創(chuàng)立了社會主義基本制度，中國特色社會主義制度逐步邁向成型和完備。時間和實踐都驗證了，這一制度優(yōu)勢顯著、特色鮮明。習(xí)近平總書記說：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！膘柟讨贫葍?yōu)勢、推行治理現(xiàn)代化，必需深刻領(lǐng)會到領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵性、全局性、穩(wěn)固性和長遠性，毫不猶豫地穩(wěn)固好黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨統(tǒng)領(lǐng)全局的核心之效，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升科學(xué)、民主、依法的執(zhí)政水準(zhǔn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理的方方面面、各環(huán)各節(jié)，昭示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為人類社會探尋更佳治理制度提供中國方案。

（三）中國共產(chǎn)黨是至高的政治力量，穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固制度優(yōu)勢、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的政治保證。新時期中國特色社會主義思想的重大理論觀點，高度總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在全國的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨是能夠擔(dān)當(dāng)率領(lǐng)中國人民完成中華民族偉大復(fù)興的歷史職責(zé)的唯一選擇。中國共產(chǎn)黨之所以成為最高政治力量，是由中國共產(chǎn)黨的先進性決定的，是由中國共產(chǎn)黨的歷史作用贏得的，是由中國共產(chǎn)黨敢于自我革新的品質(zhì)練就的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國革命、建設(shè)和改革能夠大獲全勝的法寶是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了黨和國家的命脈，也維系了舉國上下的幸福。當(dāng)代中國，無論是中國共產(chǎn)黨的先進性，還是中國共產(chǎn)黨的剛強有力，沒有任何一個政黨能夠企及。中國共產(chǎn)黨具備了成為中國至高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的優(yōu)良資質(zhì)。人民的幸福、國家的未來、民族的前途、文明的賡續(xù)，厚望于中國共產(chǎn)黨竭力發(fā)揮最高政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)要尊崇國家治理現(xiàn)代化的根本原則和方向

（一）國家治理現(xiàn)代化要根據(jù)國家發(fā)展的根本規(guī)律展開國家治理建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理現(xiàn)代化的全進程。黨的十八屆三中全會明確了新時期改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一重要理論是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對社會發(fā)展國家治理有了新的認(rèn)識。不堅定嚴(yán)格執(zhí)行法治的決心，不具備完整的法律法規(guī)系統(tǒng)，不具有厲行法治的實力和水準(zhǔn)，怎么稱得上“現(xiàn)代化國家”。治理現(xiàn)代化，最重要的是形成一個完整、成熟、定型的治理體系，通過制度體系的高效率運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國家與社會的治理，歸根到底便是把治理進程規(guī)范化和法治化。而黨的十九屆四中全會以鞏固制度優(yōu)勢、推進治理現(xiàn)代化為關(guān)鍵，把制度建設(shè)作為主線，強調(diào)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，給新時期的改革構(gòu)建了更為分明的頂層框架。黨的十八屆三中全會圍繞新時期改革進行布局時，明確了“六個緊緊圍繞”，而最后第六個就是緊緊圍繞黨的建設(shè)制度改革，也就是把黨的建設(shè)納入國家治理的大框架之中。全會概括了我國制度和治理體系具備許多領(lǐng)域的顯著特色時，將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位；全會報告在回答“完善和發(fā)展什么”時，將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在第一點。特別指出了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以及改進黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，筑牢治國理政的機構(gòu)職能體系以及把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到所有治國理政機構(gòu)履職擔(dān)責(zé)的全進程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。全會部署推進國家治理現(xiàn)代化既適應(yīng)新時期變化、適應(yīng)主要矛盾變化、適應(yīng)復(fù)興實踐要求，又將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國家治理的體系當(dāng)中。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化要根據(jù)政黨發(fā)展的根本規(guī)律展開黨的建設(shè)，推行國家治理現(xiàn)代化也為增強黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造科學(xué)化的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是政黨發(fā)展的自身要求，新中國70年的發(fā)展史是中國治理邁向現(xiàn)代化的歷史，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷完善的過程。我們是一黨長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！睔v經(jīng)長久摸索探尋，黨已然構(gòu)建了一個脈絡(luò)分明、厲行管用的黨內(nèi)監(jiān)督體系，總結(jié)形成了一整套關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)基本表述和制度規(guī)范，力保黨內(nèi)治理循規(guī)蹈矩章法分明。自黨的十八大始，“五位一體”整體設(shè)計、“四個全面”和諧推行，鞏固制度優(yōu)勢、推行治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)明顯提升，這為黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化提供了有力保證。為了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，十九屆四中全會強調(diào)把“不忘初心、牢記使命”作為一項長期制度，成為強化黨建的永久課題和所有黨員干部的終生課題，建立長效機制，始終不渝涵養(yǎng)黨員干部忠誠于黨干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹沸裕瑸榍袑嵓訌婞h的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)提供力量源泉。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平與國家治理現(xiàn)代化要求應(yīng)相互契合，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的根本原則和根本方向。1962年1月，毛澤東指出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，他認(rèn)為中央制定了總路線，這是管總的，但僅僅有總路線還遠遠不夠，還必須在總路線指引下，結(jié)合工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨方方面面制訂出一全套適用的詳細路線方針政策。黨的十九大報告強調(diào)，黨永遠處于統(tǒng)帥的地位，增強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)等其他領(lǐng)導(dǎo)班子尊法依章履職發(fā)揮作用，這兩者是統(tǒng)一并行的。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化程度的高低同國家治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)的高低是相互促進互為補充的。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的根本原則和根本方向?，F(xiàn)代化作為人類社會從現(xiàn)實向理想演進的變遷進程，依照歷史發(fā)展客觀規(guī)律是實現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)在規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何通過法治程序和法治軌道進入國家治理體系，如何通過制度規(guī)范和民主要求進入社會領(lǐng)域，這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須要解決的問題。推進國家治理現(xiàn)代化必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國家治理的過程當(dāng)中，而不是把國家治理體系嵌入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系當(dāng)中。黨統(tǒng)攬全局不是包攬一切，黨協(xié)調(diào)各方是團結(jié)各方力量。

三、推行國家治理現(xiàn)代化須提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力

中國特色社會主義制度在歷史的波瀾曲折中成型，在遭遇險阻與迎刃而解的過程當(dāng)中成長與完善。無論是其成型還是完善，中國共產(chǎn)黨自始至終都擔(dān)當(dāng)著把全局調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。正因為黨始終擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，打鐵必須自身硬，黨建對于中國特色社會主義制度而言至為重要。新時期，如何鞏固好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在科學(xué)、民主、法治三個維度提升治國理政的水準(zhǔn)，回答好這一重大的命題尤為重要。

（一）提高黨的科學(xué)執(zhí)政的水平?？茖W(xué)執(zhí)政，意味著要遵循黨在社會主義初級階段治國理政的客觀規(guī)律，意味著要吸納和借鑒世界各國在治國理政中一切合理的科學(xué)成分，意味著必須通過科學(xué)的理論實踐的指引，逐漸建設(shè)科學(xué)的制度體系，把科學(xué)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方法應(yīng)用到執(zhí)政的實踐中去。

（二）提高黨的民主執(zhí)政的水平。民主執(zhí)政，意味著堅持為了人民執(zhí)政依靠人民執(zhí)政，確保人民當(dāng)家作主，鞏固好人民民主專政，鞏固好民主集中制，依靠黨內(nèi)民主帶動人民民主。意味著廣泛凝聚最廣大的民眾，高度信任牢牢依托廣泛民眾，一心一意為廣大民眾謀福祉。意味著黨經(jīng)過治國理政活動，聚焦回應(yīng)廣大民眾的期盼和利益，并且竭力達成廣大民眾的期盼和利益。意味著黨率領(lǐng)人民建立社會主義民主政治，尤其在治國理政活動中帶頭厲行社會主義民主政治的基本要求，為廣大民眾治好國、理好政。

（三）提高黨的依法執(zhí)政的水平。依法執(zhí)政，意味著創(chuàng)設(shè)完善的法治體系，達成建立法治中國的目的。意味著黨要率領(lǐng)人民立法，憑借立法讓人民的意志成為國家的意志，讓“為廣大民眾謀福祉”的黨的方針政策成為法律法規(guī)。意味著黨要帶頭遵法守法，尊崇憲法與法律的權(quán)威，保障憲法與法律的厲行，持續(xù)推行國家各個領(lǐng)域建設(shè)的法治化。