聚焦“三點(diǎn)”實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

文/中共湖北省鄂州市梁子湖區(qū)委辦公室 徐帥

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出了具體規(guī)劃并擘畫了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。面對百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，想要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須找準(zhǔn)二者銜接落腳點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，圍繞鄉(xiāng)村振興的“五個振興”目標(biāo)，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

一、踐行“一個”中心，踏穩(wěn)落腳點(diǎn)

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，要把群眾觀點(diǎn)貫穿鞏固脫貧攻堅成效和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的始終，逐步完成二者有序銜接。

（一）心中始終裝著人民。人民就是江山，江山就是人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！痹趯崿F(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，必須保持習(xí)總書記“我將無我，不負(fù)人民”的情懷，始終將人民群眾裝在心里，始終堅持人民至上，始終堅持保障最廣大人民群眾利益不受損的底線要求，尊重鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，以提升人民生產(chǎn)生活質(zhì)量為根本目的，充分尊重我國鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)和人民群眾現(xiàn)實需要，堅持因地制宜、分類推進(jìn)，既盡力而為又量力而行，針對區(qū)域、鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，蹄疾步穩(wěn)，既綿綿用力又久久為功。

（二）緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者。鞏固脫貧攻堅成效與推動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上激發(fā)人的主觀能動性。必須尊重人民主體地位，將頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，集眾智，聚民心，為鄉(xiāng)村振興匯聚磅礴力量。要大力實施三鄉(xiāng)工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，讓美麗鄉(xiāng)村成為各類人才施展才干、提升能力、實現(xiàn)理想的寬廣舞臺，讓農(nóng)村既留得下青山綠水，也留得住青年才俊。

（三）一切為了人民。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要更加關(guān)注群眾生活質(zhì)量的提升，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活環(huán)境，實現(xiàn)由吃得飽、穿得暖、有得住到吃得好、穿得好、住得好的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)收入由滿足日常生活開支到追求更高生活品質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就業(yè)渠道由主要依靠公益性崗位、短期就近務(wù)工到獲得更高收益、長期穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)村屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展由簡單的種養(yǎng)生產(chǎn)、粗加工到規(guī)模化商品化、生產(chǎn)附加值高的農(nóng)特產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

二、做好“四個”著力，抓住關(guān)鍵點(diǎn)

（一）從干群觀念著力，做好思想上的武裝。實踐發(fā)展每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一層。在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中要全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)與邏輯關(guān)聯(lián)，將“五個一批”“六個精準(zhǔn)”等脫貧攻堅一線探索出的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗應(yīng)用到指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作中。利用理論大講堂、干部夜校、支部黨課、村灣院壩會和學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、黨建公眾微信號等線上線下平臺發(fā)動干部群眾深入學(xué)習(xí)、研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重大時代命題，掀起“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”熱潮，營造共思、共想、共謀脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的濃郁社會氛圍。

（二）從實現(xiàn)路徑著力，做好規(guī)劃上的一致。以編制區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為切入，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)生活生態(tài)空間，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌。推動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鞏固脫貧攻堅行動相融合，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)項目，大力推進(jìn)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村屬產(chǎn)業(yè)培育、美麗村灣打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等重點(diǎn)工程。

（三）從組織保障著力，做好機(jī)制上的共振。借鑒脫貧攻堅過程中一套行之有效的黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會動員、考核評價、巡查督查、動態(tài)監(jiān)測、項目統(tǒng)籌和資金整合機(jī)制，以強(qiáng)化法治、德治、自治相融合，完善共建共治共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向構(gòu)建系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)保障機(jī)制，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理能力現(xiàn)代化。

（四）從目標(biāo)轉(zhuǎn)變著力，強(qiáng)化政策上的延續(xù)。圍繞鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅目標(biāo)導(dǎo)向的異同，深入研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限、內(nèi)容與脫鉤方法，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗、動員方式，為完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架、組織體系提供借鑒參考。調(diào)整政策供給方式，推動由脫貧攻堅期間的“針對性”政策向鄉(xiāng)村振興時期“普惠性”政策的轉(zhuǎn)化；調(diào)整政策內(nèi)容，將部分扶貧政策整合優(yōu)化為鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策，在滿足貧困戶基本生活需求的前提下，向偏重于整村推進(jìn)傾斜；調(diào)整政策導(dǎo)向，更加注重用于高效產(chǎn)業(yè)培育、文明風(fēng)尚養(yǎng)成、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，踩準(zhǔn)需求封口，推動脫貧攻堅時期的特惠性向鄉(xiāng)村振興時期的普惠性轉(zhuǎn)化。

三、抓好“五個”統(tǒng)籌，找到發(fā)力點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興深度融合。產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是財富積累的重要源泉。不少農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在“品種多、品牌少，產(chǎn)品多、商品少，基地多、產(chǎn)業(yè)少”的“三多三少”現(xiàn)象。在銜接期內(nèi)，要在現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)品牌意識，打造一個地方的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌；要全力以赴補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展農(nóng)業(yè)要借鑒現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理念，堅持以全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，從過去的單一農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、精細(xì)加工、貿(mào)易、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，解決長期以來困擾農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)不增值問題；高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)培育新平臺，抓好“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)），建好“三園”（產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園），做好“一體”（田園綜合體），推進(jìn)“一鎮(zhèn)”（特色小鎮(zhèn)）。以村屬產(chǎn)業(yè)培育為支點(diǎn)，以村屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)市場主體、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)村屬產(chǎn)業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適度分離，激發(fā)村屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，構(gòu)筑“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作”的村屬產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，探索公有制在農(nóng)村實現(xiàn)的新形式。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)人才扶貧與人才振興深度融合。進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作方式，實施“人才+”工程，做好人才的培育工作。在銜接期內(nèi)，要整合資金資源，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，有針對性地培育職業(yè)農(nóng)民隊伍。要建立高校、科研院所事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)新時代的“周末工程師”。抓牢“在鄉(xiāng)人才”，大力培養(yǎng)在村能工巧匠和優(yōu)秀村兩委干部，注重從鄉(xiāng)村本土人才中間選拔充實鄉(xiāng)村干部隊伍，健全從優(yōu)秀村黨支部書記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員制度，讓農(nóng)村基層干部有盼頭、有奔頭、有干頭。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)精神扶貧與文化振興深度融合。

充分利用脫貧攻堅中的扶志和扶智成果，以鄉(xiāng)風(fēng)文明詮釋鄉(xiāng)村振興，以新鄉(xiāng)賢文化推動鄉(xiāng)村文明躍升，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承致遠(yuǎn)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。要把鄉(xiāng)風(fēng)文明的原生態(tài)保護(hù)好、傳承好，把我國農(nóng)耕文明的優(yōu)秀遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農(nóng)村生生不息。要注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)村文脈、留住鄉(xiāng)村記憶，讓美麗鄉(xiāng)村各美其美。提升鄉(xiāng)村治理水平，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。以提高居民幸福宜居指數(shù)為核心，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)宜居深度融合。學(xué)好用好“兩山”論，走深走實“兩化”路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在銜接期內(nèi)，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，成為鞏固脫貧攻堅的關(guān)鍵點(diǎn)。要以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，形成綠色生活方式，復(fù)原綠色美麗生態(tài)，打造五谷豐登、六畜興旺、種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)的田園生態(tài)系統(tǒng)，積極踐行人與自然和諧共生永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)黨建扶貧與組織振興深度融合。運(yùn)用好脫貧攻堅中形成的基層戰(zhàn)斗堡壘、“第一書記”和駐村工作隊等鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢資源與力量，夯實鄉(xiāng)村振興的組織保障。在銜接期內(nèi)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，深入實施好黨建引領(lǐng)基層社會治理改革，完善黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)（村）機(jī)制；要加快提升集鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格員作用，在有條件的集鎮(zhèn)社區(qū)探索建立完備的社區(qū)、業(yè)委會、小區(qū)物業(yè)公司“三駕馬車”共管的小區(qū)管理模式；要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，廣泛開展道德模范表彰評選活動，建立道德約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向善向上、孝老愛親、重信守義、勤儉持家。