“健康中國(guó)”背景下全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

王思聰 王京鵬 包江霞

(1.溫州城市大學(xué);2.溫州人文高級(jí)中學(xué) 浙江溫州 325000)

1 選題背景

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，推動(dòng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革和體育場(chǎng)館資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及方式，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的體制機(jī)制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為我國(guó)體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要系統(tǒng)和體育事業(yè)真正實(shí)行政府與社會(huì)合作管理模式中不可或缺的重要組成部分［1］，其“中心+協(xié)會(huì)”的同構(gòu)模式，雖然在一定程度上解決了我國(guó)體育事業(yè)面臨的部分實(shí)際問(wèn)題，且自1994年原國(guó)家體委啟動(dòng)“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心”改革至今已有一定成效，但真正實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理政事分開、政社分開、管辦分離仍有諸多問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)為以下方面：（1）協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，經(jīng)營(yíng)模式落后；（2）協(xié)會(huì)的人力資源短缺，專業(yè)人才匱乏；（3）協(xié)會(huì)的管理制度混亂，缺乏外部監(jiān)督；（4）協(xié)會(huì)成文的政策法規(guī)較少，法治建設(shè)滯后。

2 全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)研究現(xiàn)狀

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）將“全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”設(shè)置為主題進(jìn)行檢索，得到文獻(xiàn)24篇。筆者研讀后發(fā)現(xiàn)，上述有關(guān)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的文獻(xiàn)，主要圍繞著協(xié)會(huì)的歷史回顧、發(fā)展現(xiàn)狀、協(xié)會(huì)實(shí)體化、政策法規(guī)和管理監(jiān)督等角度展開分類評(píng)述。筆者還通過(guò)各大互聯(lián)網(wǎng)搜索網(wǎng)站檢索發(fā)現(xiàn)，國(guó)家體育總局官方網(wǎng)站下掛靠了64個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。而上述單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站雖然都已建設(shè)完畢，但一些協(xié)會(huì)只能通過(guò)國(guó)家體育總局的協(xié)會(huì)鏈接跳轉(zhuǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站搜索直達(dá)。此外，絕大多數(shù)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)上沒(méi)有組織架構(gòu)、健全的信息披露制度甚至連協(xié)會(huì)發(fā)展歷史及該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史也鮮有介紹［2］。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的研究方興未艾，已有研究主要圍繞協(xié)會(huì)歷史、實(shí)體化和市場(chǎng)化發(fā)展等方面進(jìn)行討論，雖然有了理論鋪墊和實(shí)際行動(dòng)，但目前協(xié)會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展仍面臨著許多問(wèn)題。

3 全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

3.1 協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，經(jīng)營(yíng)模式落后

在改革之前，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)大都是政府財(cái)政補(bǔ)助。協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化后，其資金便需要通過(guò)協(xié)會(huì)自身組織的活動(dòng)、社會(huì)捐贈(zèng)和商家贊助獲得。目前，實(shí)體化改革較為成功的中國(guó)籃協(xié)和足協(xié)等都已經(jīng)在國(guó)內(nèi)建立了成熟的職業(yè)聯(lián)賽，擁有了贊助商與合作伙伴，收入來(lái)源有了保障，但更多的單項(xiàng)協(xié)會(huì)（尤其是非奧類項(xiàng)目）因項(xiàng)目推廣度較低、群眾基礎(chǔ)較差、市場(chǎng)化程度較低，主要依靠財(cái)政資金補(bǔ)助、社會(huì)慈善捐款及有限的商業(yè)活動(dòng)贊助等方式籌措資金，資金來(lái)源形式單一。由于日常工作開銷與其所籌集到的資金之間存在較大缺口，協(xié)會(huì)發(fā)展舉步維艱［3］。

3.2 協(xié)會(huì)的人力資源短缺，專業(yè)人才匱乏

人才既決定著國(guó)家的未來(lái)，也掌握著協(xié)會(huì)的命脈。然而，各協(xié)會(huì)都普遍存在著人力資源匱乏、人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。在管理層方面，是通過(guò)任命，還是選舉推出協(xié)會(huì)代表，眾說(shuō)不一，始終未形成科學(xué)合理的聘任制度。中心指派的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)雖在綜合管理和協(xié)調(diào)能力上較為突出，但對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和協(xié)會(huì)本身了解并不充分。而通過(guò)競(jìng)選上任的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員或教練員雖然在專業(yè)知識(shí)上雖毋庸置疑，但在溝通與管理方面容易缺乏客觀性。在基層方面，協(xié)會(huì)既要做好競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光，又要落實(shí)群眾體育全民參與，且還要兼顧體育產(chǎn)業(yè)等方面的工作，這讓僅有幾十人的協(xié)會(huì)捉襟見肘，人才匱乏是阻礙協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸之一［4］。

3.3 協(xié)會(huì)的管理制度混亂，缺乏外部監(jiān)督

由于單項(xiàng)協(xié)會(huì)項(xiàng)目中心和協(xié)會(huì)一直存在著“一套人員，兩塊牌子”的現(xiàn)象，在協(xié)會(huì)實(shí)體化之前都是項(xiàng)目中心以行政命令的方式來(lái)行使實(shí)際的管理權(quán)。大多數(shù)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上不僅沒(méi)有完善的信息公開界面，協(xié)會(huì)內(nèi)部歷年財(cái)務(wù)收支情況也是無(wú)處查找，個(gè)別協(xié)會(huì)甚至連組織架構(gòu)都未羅列展示，這既是協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理制度混亂，也是外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全的結(jié)果。目前，協(xié)會(huì)的外部監(jiān)管主要通過(guò)國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但是各監(jiān)管主體權(quán)責(zé)界定不清，互相推諉扯皮，跨部門協(xié)作困難，監(jiān)管力度分散，無(wú)法形成監(jiān)管合力［5］。

3.4 協(xié)會(huì)成文的政策法規(guī)較少，法治建設(shè)滯后

當(dāng)前，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)所遵循的是國(guó)務(wù)院分別在1995年和1998年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，以及國(guó)家體育總局在2001 年頒布的《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》。以上政策法規(guī)雖然初步奠定了我國(guó)各類體育組織法制體系和綜合管理的基礎(chǔ)，但仍存在以下三點(diǎn)問(wèn)題。一是立法層級(jí)偏低，時(shí)至今日，協(xié)會(huì)實(shí)體化的改革方案中，鮮有來(lái)自國(guó)務(wù)院這種具有國(guó)家代表性的部門，主要是部門和地方政府的政策文件。二是相關(guān)法規(guī)有分歧，協(xié)會(huì)現(xiàn)行的法律條例是2001年頒布的《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，而辦法中所擬定關(guān)于推薦行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)施辦法屬于“越位”行為，這與《憲法》和《體育法》賦予協(xié)會(huì)的權(quán)力相沖突。三是中央與地方性法規(guī)未成體系。立法應(yīng)是先有國(guó)家法，后有地方法，然而現(xiàn)狀是廣東、遼寧等省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地方性法規(guī)《關(guān)于社會(huì)組織法人治理的指導(dǎo)意見》，但國(guó)家層面卻遲遲未見《全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)法人治理指引》。

4 對(duì)全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的若干建議

4.1 改變固有觀念，大數(shù)據(jù)時(shí)代下謀發(fā)展

全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為體育非營(yíng)利組織的一個(gè)重要組成部分，其非營(yíng)利的性質(zhì)，明確規(guī)定協(xié)會(huì)可根據(jù)自身需要合理合規(guī)地開展各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。協(xié)會(huì)應(yīng)抓住“健康中國(guó)”大背景下的戰(zhàn)略機(jī)遇，打破固有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)觀念障礙，以公益事業(yè)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新組織活動(dòng)來(lái)尋求發(fā)展機(jī)遇，既可以與各級(jí)地方政府聯(lián)手打造各類運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，通過(guò)旅游、休閑度假等新模式創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及方式；也可通過(guò)聯(lián)合各類企業(yè)將眾多比賽和宣傳面向基層、合理合規(guī)地涉獵商業(yè)活動(dòng)；協(xié)會(huì)亦可以通過(guò)微博、微信公眾號(hào)和抖音等新興媒體對(duì)開展的活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)而在完成自身公益使命與推廣普及工作的同時(shí)，擴(kuò)大籌資渠道，保障協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升自身的公信力［6］。

4.2 優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

各協(xié)會(huì)可邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名人士，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為顧問(wèn)來(lái)優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，給予協(xié)會(huì)主席、國(guó)家隊(duì)教練足夠大的自主決策權(quán)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。但與此同時(shí)，協(xié)會(huì)內(nèi)部負(fù)責(zé)決策的理事會(huì)團(tuán)隊(duì)、負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)決議的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)以及監(jiān)督整個(gè)理事會(huì)工作的監(jiān)事會(huì)團(tuán)隊(duì)需要做好定期廉潔風(fēng)險(xiǎn)自查，并接受行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在基層方面，協(xié)會(huì)可將幾大模塊工作分散設(shè)立處室，除了按人員需求招賢納士外，也可拓寬思路，如在群眾體育方面，可向街道社區(qū)看齊，招聘兼職人員或志愿者，形成社區(qū)體育網(wǎng)格員團(tuán)隊(duì)，既能解決人員短缺，又能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。

4.3 完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督

第一，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部的黨建工作，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)的高級(jí)管理人員進(jìn)行黨性、法律知識(shí)及會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心作用；第二，協(xié)會(huì)需完善會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，做到持證上崗，專人專崗，還需定期對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)；第三，協(xié)會(huì)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部各部門進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)外部監(jiān)督可通過(guò)以下三種方式：（1）多部門分工聯(lián)合加強(qiáng)政府部門對(duì)協(xié)會(huì)的綜合監(jiān)管與服務(wù)，落實(shí)政府監(jiān)督；（2）協(xié)會(huì)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，做到行業(yè)監(jiān)督；（3）協(xié)會(huì)每年財(cái)務(wù)報(bào)表、人事招聘、采購(gòu)招標(biāo)等內(nèi)容需做到依法依規(guī)向大眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.4 健全法律法規(guī)，做到全行業(yè)有法可依

首先，國(guó)務(wù)院要牽頭協(xié)調(diào)各方，由國(guó)家體育總局參考《綱要》和《民法典》，進(jìn)一步修訂《體育法》的同時(shí)，要積極踐行現(xiàn)行《體育法》中有關(guān)協(xié)會(huì)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，力求將其落到實(shí)處。其次，體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革需要協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其自治功能，即協(xié)會(huì)須擁有獨(dú)立合法的運(yùn)作權(quán)力，且不受限于體育行政部門對(duì)其進(jìn)行的微觀化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家體育總局應(yīng)依托現(xiàn)有的《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，結(jié)合《綱要》《民法典》以及《體育法》盡快制定《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理辦法》，進(jìn)一步將協(xié)會(huì)的組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等予以明確。再次，國(guó)家體育總局與民政部也應(yīng)參考廣東、遼寧等省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于社會(huì)組織法人治理的指導(dǎo)意見》，共同頒布《全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)法人治理指引》。最后，積極將相關(guān)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)性的司法案例整合后編入《體育法》的修訂條款中，為后續(xù)的相關(guān)法律的制定提供借鑒。

5 結(jié)語(yǔ)

該文就現(xiàn)階段我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、經(jīng)營(yíng)模式落后；協(xié)會(huì)的人力資源短缺、專業(yè)人才匱乏；協(xié)會(huì)的管理制度混亂、缺乏外部監(jiān)督和協(xié)會(huì)成文的政策法規(guī)較少、法治建設(shè)滯后四個(gè)問(wèn)題，針對(duì)性地提出改變固有觀念、大數(shù)據(jù)時(shí)代下謀發(fā)展；優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督和健全法律法規(guī)、做到全行業(yè)有法可依四條建議。希望為協(xié)會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供些許借鑒。