關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全生產(chǎn)體系建設(shè)的思考

卓晶川，楊丹，閆璐

（中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院，北京 100081）

黨的十九大報告指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！绷?xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價的紅線意識”。中國氣象局高度重視安全生產(chǎn)工作，多次在全國氣象局長會、局長工作研討會等重要會議對做好氣象部門安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障進(jìn)行部署。

近年來，中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃院”）牢固樹立新發(fā)展理念，提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險意識，認(rèn)真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，按照中國氣象局工作部署，踐行總體國家安全觀，把安全生產(chǎn)工作作為講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要政治任務(wù)，積極打造平安單位，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，走出了一條特點(diǎn)鮮明的安全生產(chǎn)管理之路，為維護(hù)氣象部門安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、安全生產(chǎn)體系建設(shè)主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)管理體系

一是加大對安全生產(chǎn)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)等工作力度，先后成立了由發(fā)展規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。二是發(fā)展規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要負(fù)責(zé)人多次親自組織學(xué)習(xí)研究部署安全生產(chǎn)工作，全力支持安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)相關(guān)材料納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容；分管安全工作的院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織召開安全生產(chǎn)工作專題會，部署安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)各項要求落實和重大隱患解決，以及帶隊進(jìn)行檢查；其他院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實“三管三必須”責(zé)任，管好自留地，種好責(zé)任田。三是逢會必講成為常態(tài)，在每年年初的年度工作會上部署全年安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)同黨建、業(yè)務(wù)工作作為同等重要工作來抓。四是創(chuàng)新采取“集中+重點(diǎn)”約談新模式，每年年初發(fā)展規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)同各單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談，工作中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行重點(diǎn)約談。五是將安全生產(chǎn)工作納入年度工作目標(biāo)管理。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是在《安全生產(chǎn)工作管理辦法》中明確院主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各下屬部門（以下簡稱“各單位”）主要負(fù)責(zé)人、其他領(lǐng)導(dǎo)和崗位職工責(zé)任。二是落實安全生產(chǎn)分級負(fù)責(zé)責(zé)任制，結(jié)合實際制定符合各單位特點(diǎn)的《安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任書》，并每年初組織與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂，在“春節(jié)”“兩會”等重大節(jié)日和重要活動前期，簽訂相關(guān)安全責(zé)任書；要求各單位逐級落實工作責(zé)任，與有關(guān)人員簽訂消防安全、交通安全、信息安全和保密等相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任書。三是在各單位設(shè)立安全員，建立以基層一線青年骨干為主的安全員隊伍。四是實行每個房間和全部辦公用電設(shè)備安全責(zé)任人公示制度，建立非上班期間無人看護(hù)用電設(shè)備使用備案制度，有效確保安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。目前，發(fā)展規(guī)劃院已基本建成橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)齊抓共管責(zé)任體系，為扎實做好安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，建立完善制度體系

近年來，發(fā)展規(guī)劃院全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等，圍繞規(guī)范安全管理全過程，不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)范，先后制定了安全管理、安全保衛(wèi)、火災(zāi)防范、信息網(wǎng)絡(luò)安全、保密安全、交通安全、值班值守等30余項制度辦法和文件，以及突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全等應(yīng)急預(yù)案，已初步建立了以《安全生產(chǎn)管理辦法》為指導(dǎo)，專項制度為支撐、應(yīng)急預(yù)案為保障的安全生產(chǎn)管理體系，確保了安全生產(chǎn)各項工作有規(guī)可依、有章可循。其中制定了《安全生產(chǎn)工作管理辦法》，既為安全生產(chǎn)管理工作從頂層提供了基本遵循和工作指導(dǎo)，又為進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮各單位作用，更好地履行職責(zé)提供了制度依據(jù)，對推動安全生產(chǎn)工作在發(fā)展規(guī)劃院全面工作中占據(jù)重要地位也發(fā)揮了積極作用；在最容易造成重大安全事故的火災(zāi)防范方面，制定了《關(guān)于加強(qiáng)電器設(shè)備用電安全管理的通知》等專項制度，對加強(qiáng)消防安全管理、規(guī)范電器設(shè)備的使用提出要求，切實從根源上防范和避免火災(zāi)事故發(fā)生；在做好安全巡查和檢查、調(diào)動和發(fā)揮安全員作用方面，制定了《安全員管理辦法》和《安全巡檢工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了安全員行為，明確安全員職責(zé)、管理等內(nèi)容，以及開展安全巡檢工作的相關(guān)要求；在落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和等級保護(hù)要求并做好網(wǎng)絡(luò)安全管理方面，制定了涵蓋所負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全以及人員、系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維等近10項制度和文件，確保對網(wǎng)絡(luò)安全事件的有效防范和快速應(yīng)對；在防范失泄密事件方面，制定了保密管理、涉密人員管理、信息安全等近10項制度和文件，進(jìn)一步規(guī)范了涉密人員行為，明確了涉密信息的管理要求。

（四）狠抓安全措施落實，建立隱患巡檢排查治理體系

為了確保安全生產(chǎn)措施和要求落到實處，發(fā)展規(guī)劃院在做好重大節(jié)日和重要活動安全檢查、各類專項檢查的同時，創(chuàng)新性采取“巡查+夜查”相結(jié)合的模式，最大限度地排查和消除各類安全隱患。在日常安全巡查中發(fā)揮安全員作用，認(rèn)真做好每日巡查和每周檢查，對巡查和檢查情況、隱患及處置情況進(jìn)行登記記錄；圍繞用電安全開展經(jīng)常性不定期的不打招呼夜查，對檢查出來的違反用電管理要求的現(xiàn)象以通報和約談等方式提出整改要求，對較大安全隱患實行“領(lǐng)導(dǎo)督辦、指定部門、專人負(fù)責(zé)”的制度，有力提高安全隱患的整改成效。

（五）落實“三必須”要求，建立大安全生產(chǎn)工作體系

近年來，發(fā)展規(guī)劃院不斷提高政治站位，圍繞總體國家安全觀，樹牢“大安全”理念，認(rèn)真落實“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)與安全生產(chǎn)要求有機(jī)融合。一是在工程項目設(shè)計和評估中，踐行總體國家安全觀理念，強(qiáng)化安全意識，自覺站在國家安全的高度謀劃氣象安全，對氣象工程建設(shè)中的相關(guān)安全因素進(jìn)行識別和分析，并梳理各類風(fēng)險因素，明確應(yīng)對措施，確保氣象工程建設(shè)符合國家安全相關(guān)要求，重點(diǎn)開展了東北、華北、西南、東南、中部等人工影響天氣工程，為人工影響天氣安全作業(yè)及服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要支撐。二是在財務(wù)監(jiān)管中，以推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)為抓手，實現(xiàn)資產(chǎn)、財務(wù)、合同、銀行等系統(tǒng)無縫對接，既增強(qiáng)了資金安全管理的科學(xué)性，又能及時掌握資金流向；依托系統(tǒng)推行網(wǎng)銀直連，有效防范資金風(fēng)險；以提升資金安全監(jiān)管能力為抓手，積極推進(jìn)監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，將信息采集、預(yù)警和問題發(fā)現(xiàn)、解決、整改等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化氣象部門財務(wù)資金全過程實時動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對氣象部門財務(wù)資金風(fēng)險的精準(zhǔn)預(yù)警，為氣象部門中央資金安全運(yùn)行“保駕護(hù)航”。

（六）提高“四個能力”，建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系

為切實強(qiáng)化消防安全“四個能力”建設(shè)，使職工做到應(yīng)急避險輕車熟路，發(fā)展規(guī)劃院已連續(xù)9年依托社會資源組織開展逃生結(jié)繩、高樓緩降、急救等訓(xùn)練，并現(xiàn)場運(yùn)用培訓(xùn)所學(xué)知識進(jìn)行滅火器滅真火、火場煙霧情況下自救逃生等貼近實戰(zhàn)的科目演練和培訓(xùn)，以切實提升職工應(yīng)急避險能力。

二、安全生產(chǎn)體系建設(shè)亮點(diǎn)

（一）創(chuàng)新落實黨政同責(zé)、齊抓共管工作方式

發(fā)展規(guī)劃院黨委將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)和教育納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。每年發(fā)展規(guī)劃院年度工作會議專門安排院分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)對全年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題部署。院主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織開展安全生產(chǎn)隱患排查和不打招呼突擊式安全檢查。院分管領(lǐng)導(dǎo)每年都主持召開安全生產(chǎn)集體約談會議，同時還親自約談安全隱患整改不力單位的相應(yīng)主要領(lǐng)導(dǎo)。真正踐行安全生產(chǎn)“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓、上下聯(lián)動一起抓”的工作方式。

（二）創(chuàng)新“大安全生產(chǎn)”工作理念

落實安全生產(chǎn)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，將財務(wù)及資金安全、信息安全等納入發(fā)展規(guī)劃院安全生產(chǎn)工作范圍。圍繞發(fā)展規(guī)劃院職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作要求和內(nèi)容融入工程項目咨詢設(shè)計與評估、氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、財務(wù)資金管理等具體業(yè)務(wù)工作中。

（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理頂層設(shè)計

制定《安全生產(chǎn)工作管理辦法》，對發(fā)展規(guī)劃院安全生產(chǎn)工作各項制度進(jìn)行全面梳理和規(guī)劃，成為做好安全生產(chǎn)各項工作根本遵循。以《安全生產(chǎn)工作管理辦法》為龍頭，完善應(yīng)急預(yù)案、安全員管理、安全生產(chǎn)巡查和檢查、用電安全管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全、保密安全、交通安全等各項配套制度，建立基本滿足發(fā)展規(guī)劃院工作需要的比較完整的安全生產(chǎn)制度體系，實現(xiàn)以制度和規(guī)則管人管事，確保安全生產(chǎn)工作有章可依、有據(jù)可循

（四）創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任人及公示制度

在壓實各單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任基礎(chǔ)上，將辦公樓內(nèi)每個房間、每塊區(qū)域、每臺用電設(shè)備和涉及安全生產(chǎn)工作每項任務(wù)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體責(zé)任崗位（人），并將責(zé)任人及相應(yīng)責(zé)任內(nèi)容張貼公示，實現(xiàn)安全工作人人有責(zé)、處處有人管、事事有人抓，防止安全生產(chǎn)責(zé)任虛化和出現(xiàn)安全責(zé)任盲區(qū)。

（五）創(chuàng)新安全隱患檢排治工作手段

創(chuàng)建安全員制度，建立安全員巡查和檢查制度，強(qiáng)化在日常安全生產(chǎn)管理工作中落實拉閘斷電、關(guān)窗鎖門等相關(guān)要求。創(chuàng)新安全隱患排查方式，組織開展不打招呼、突擊式夜查，避免安全檢查形式主義和走過場，讓安全隱患不再“躲貓貓”。創(chuàng)新安全隱患治理方式，建立安全隱患臺賬、限期整改。通過采取上述安全隱患檢查、排查、治理方式，確保安全措施落實到位。

（六）創(chuàng)建安全生產(chǎn)宣傳教育品牌項目

開展安全生產(chǎn)演練培訓(xùn)，提升隱患識別與應(yīng)急處置能力是有效控制事故、最大限度降低事故損失的重要途徑。發(fā)展規(guī)劃院依托北京消防教育培訓(xùn)基地、中國消防博物館、北京應(yīng)急安全體驗教育培訓(xùn)基地等社會資源連續(xù)9年開展專業(yè)化、貼近實戰(zhàn)的安全演練培訓(xùn)，較好地提升了職工消除火災(zāi)隱患、撲救初期起火、快速疏散逃生等能力。

三、安全生產(chǎn)體系建設(shè)取得的效益

（一）未發(fā)生過安全生產(chǎn)責(zé)任事故

2019年，被中國氣象局推薦申報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會“安全生產(chǎn)月”先進(jìn)單位。2017年，被評為中央國家機(jī)關(guān)直屬單位基層平安單位建設(shè)優(yōu)秀單位。

（二）安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不斷夯實

各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識明顯增強(qiáng)，“人人有責(zé)”安全理念更加深入人心。安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立，安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化水平上了新臺階。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險和應(yīng)急處置能力得到較大提升。

（三）在工作實踐中形成可借鑒的安全生產(chǎn)工作制度

在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作實踐中形成的制度和做法，如安全責(zé)任人制度、安全責(zé)任公示制度、安全員巡查和檢查制度、安全生產(chǎn)約談制度、安全生產(chǎn)突擊檢查制度等等，得到了中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的肯定，并在中國氣象局直屬單位中借鑒推廣；有關(guān)人員被上級主管部門邀請參加編寫《氣象部門安全生產(chǎn)工作指南》，相關(guān)經(jīng)驗和做法被總結(jié)編入《氣象部門安全生產(chǎn)工作指南》，為促進(jìn)氣象部門安全生產(chǎn)工作水平提升作出了積極貢獻(xiàn)。

（四）為維護(hù)氣象部門安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)

在履行工程項目設(shè)計咨詢與評估、財務(wù)核算等工作職責(zé)中認(rèn)真貫徹“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，將防范各類安全風(fēng)險有關(guān)要求融入具體業(yè)務(wù)工作中，通過工程項目設(shè)計與評估為相關(guān)項目建設(shè)安全運(yùn)行“保駕護(hù)航”，維護(hù)財務(wù)資金安全、氣象部門計財業(yè)務(wù)信息安全，為實現(xiàn)氣象部門安全生產(chǎn)與穩(wěn)定，助力氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐和保障。

四、結(jié)語

文章以氣象規(guī)劃院安全生產(chǎn)體系建設(shè)為例，介紹安全生產(chǎn)體系建設(shè)的主要內(nèi)容、工作亮點(diǎn)和取得成效，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)平安單位建設(shè)，加快建立適合單位特點(diǎn)的安全生產(chǎn)體系提供了重要參考與建議。