經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略研究

辛建生 魯艷威

（西安工商學院 陜西西安 710200）

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

美國經(jīng)濟學家保羅·巴蘭指出，在社會主義社會中保持工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個部門之間的協(xié)調(diào)是取得迅速和健康發(fā)展的重要的條件。這就涉及到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。錢穎一（2015）研究了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，豐富了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的研究。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等的構(gòu)成比例以及相互間的變化影響，我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展既要實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量發(fā)展的飛躍，又要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個綜合性的復雜問題，不能從單一角度去進行分析，需要綜合考慮。中國短期經(jīng)濟的一個突出問題是增長問題，但中國經(jīng)濟的關鍵問題是結(jié)構(gòu)問題（魏際剛，2019）。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中，不僅要重視供給側(cè)的改革，也要高度重視需求側(cè)的改革，要不斷滿足消費者多樣化、個性化的消費需求，努力提高人民群眾的滿意感、幸福感。我國長期以來是一個發(fā)展中的大國，農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化是發(fā)展中國家走向經(jīng)濟騰飛的必經(jīng)之路。工業(yè)化是指國民經(jīng)濟中一系列基要生產(chǎn)函數(shù)或生產(chǎn)要素的組合方式，連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化的過程（張培剛，2014）。可以看出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個復雜的問題，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的許多方面，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也不是單一的經(jīng)濟方面的問題，需要綜合考慮我國的歷史發(fā)展進程、文化傳統(tǒng)、社會現(xiàn)狀等具體國情和國際政治經(jīng)濟的大環(huán)境。

二、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化原因探析

（一）傳統(tǒng)的資本投資驅(qū)動發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性

長期以來，我國的資本投資驅(qū)動增長取得了顯著效果，我國GDP 總量不斷擴大，GDP年均增長速度居世界前列，并保持了幾十年的高速增長。然而，這種增長注重外部刺激，注重外部“輸血”，沒有培養(yǎng)起經(jīng)濟內(nèi)生性增長的動力機制?，F(xiàn)階段，忽視經(jīng)濟體自身“造血”功能的培養(yǎng)已經(jīng)顯示出了諸多弊端，出現(xiàn)了部分行業(yè)有效供給不足，而有些行業(yè)卻供給過剩的現(xiàn)象。國內(nèi)外激烈的市場競爭和消費者多樣化需求的滿足等都“倒逼”我國進行供給側(cè)的改革，努力提高供給的有效性。

（二）人口老齡化不斷加劇、人口紅利不斷消失對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)

中華文明獨具特色的發(fā)源于黃土高原，這促進了勞動密集型為主的經(jīng)濟的發(fā)展，并培育了勤勞的中國人民（鄒至莊等，2016）。因此，從歷史角度來看，我國的勞動密集型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展有其產(chǎn)生的歷史淵源和傳統(tǒng)優(yōu)勢。然而，當前我國人口老齡化不斷加劇，體現(xiàn)出速度快、來勢猛、未富先老等特征，對我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國長期實行農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲造成了農(nóng)民收入低下、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后的局面。改革開放后，我國利用豐富、廉價的勞動力資源發(fā)展服裝、電子裝配等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸引大量外資在我國投資設廠，這既解決了大量城市和農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，又增加了他們的收入和消費能力，從而帶動了經(jīng)濟的快速發(fā)展并取得了良好的效果。導致中國經(jīng)濟潛在增長率下降的因素包括：勞動力短缺、資本勞動比過快提高、新成長勞動力的減少、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度放緩致使資源重新配置效應減弱、全要素生產(chǎn)率增長率下滑等（蔡昉，2018）。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，勞動力平均工資和工資增長率不斷上漲，伴隨著企業(yè)用工成本不斷上升，大量企業(yè)轉(zhuǎn)移到了勞動力更為低廉的越南等國家，這迫使我國必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用科技優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，發(fā)展中高端裝備制造業(yè)、打造中國品牌，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中正確處理政府和市場的關系

我國的改革開放經(jīng)過了40多年的發(fā)展歷程，對政府與市場關系的認識也在不斷深化。政府與市場都在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，市場不是完美的，政府也不是毫無缺陷的，政府在與市場的關系中扮演了一個積極的角色，即政府調(diào)節(jié)自由市場的結(jié)果，使其適應正義的要求。我國在長期的計劃經(jīng)濟時代大力發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，從而奠定了我國較為雄厚的工業(yè)基礎，為改革開放后的經(jīng)濟高速發(fā)展提供了物質(zhì)條件。我國是人口大國，有廣闊的消費市場，有豐富的人力資源，這些都是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要條件。我國的三大產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配調(diào)節(jié)、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設等諸多領域都離不開政府作用的發(fā)揮。而在市場經(jīng)濟中，消費者消費需求的變化、各種生產(chǎn)要素的有效配置、企業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)等都離不開“看不見的手”的作用的發(fā)揮，對此要努力造就市場有效、政府有為的良好發(fā)展局面。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略選擇

（一）合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的比例關系

我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的機械化和現(xiàn)代化。張培剛研究指出工業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)改革及改良的必要條件，因為農(nóng)場機器、化學肥料以及其他為現(xiàn)代耕種所必需的設備和工具都必須由現(xiàn)代工業(yè)來提供。因此，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中必須處理好農(nóng)業(yè)、工業(yè)的比例關系。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，要高度重視農(nóng)業(yè)的機械化和現(xiàn)代化，重視十幾億人口的糧食安全問題。在工業(yè)方面，施振榮的微笑曲線理論影響極大，該理論提出單純的制造利潤空間會很低，企業(yè)要在科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、營銷管理、品牌打造等方面下功夫，獲得高利潤。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，我國的工業(yè)化要走向?qū)崿F(xiàn)信息化導引、淘汰落后產(chǎn)業(yè)、增加技術附加值、保證工業(yè)比重下降、人本與資本可對峙、建設城鎮(zhèn)化等為主要特征的新型工業(yè)化道路（錢津，2019）。同時，我國要在努力發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)方面下功夫。金融、旅游、餐飲等服務業(yè)都有較高的利潤空間，需要大力發(fā)展。當前，消費已成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要引擎，對此要重視國內(nèi)廣闊市場，努力培育三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性自主發(fā)展能力，減少出口依賴和對國外市場的需求，要培育經(jīng)濟體的自主良性發(fā)展機制，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)能力。

（二）努力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已由一個勞動力低廉、資本短缺的國家變成了一個資本相對充裕、勞動力相對短缺的國家。我國需要努力實現(xiàn)由勞動密集型向資本密集型、技術密集型的轉(zhuǎn)型升級，對此需進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導社會投資導向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。同時，要深化金融體制改革，在推動金融業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要警惕金融風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，不斷滿足人民對美好生活的向往。這就要求我國必須重視需求側(cè)的改革，不斷優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，“以市場為導向、以顧客為中心”，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。此外，我國龐大的工業(yè)品和服務業(yè)的生產(chǎn)和供應能力，要求我國既要重視十幾億人的消費需求，又要重視“一帶一路”沿線國家人民群眾的消費需求，為沿線國家和人民帶來實實在在的利益。

（三）依靠科技創(chuàng)新，努力提高全要素生產(chǎn)率

我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)隨著我國人口紅利的消失逐漸失去了競爭優(yōu)勢，大量低附加值制造業(yè)已越來越不能適應我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。對此需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)“中國智造”。全要素生產(chǎn)率強調(diào)總產(chǎn)出與各種全部投入要素之間的關系，強調(diào)資本、勞動、技術進步等的共同作用，這其中技術進步是經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉之一。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，要發(fā)揮國有經(jīng)濟在關鍵領域和重要行業(yè)的主導地位，要重視民營經(jīng)濟的力量，充分調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性，重視科技研發(fā)和投入，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

傅穎等（2021）構(gòu)建了“雙循環(huán)”格局下的城鄉(xiāng)要素流通市場機制，其有利于促進要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，減少流動障礙。我國長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重制約了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，同時鄉(xiāng)村振興也是必須要考慮的重大現(xiàn)實問題。國家提出的“精準扶貧戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，顯示了大國的責任和擔當。2021年2月25日習近平總書記《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中指出“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步”。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。

（五）在全社會不斷健全社會保障體系

社會保障是民生兜底工程，能增強廣大人民群眾的安全感，提高抵御各種社會風險的能力,是支撐社會和諧的“穩(wěn)定器”，也是保障人民群眾生存權和發(fā)展權的重要措施。我國更應該重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，維護好廣大人民群眾的根本利益。托馬斯·皮凱蒂通過對世界幾十個國家大量歷史數(shù)據(jù)的研究分析，指出了貧富差距的根本動因是資本收益率（r）高于經(jīng)濟增長率（g）所表達的不平等，這種不平等機制與市場競爭不完全沒有關系，因而也不會因為市場變得更加自由或競爭變得更加完全而消失。因此，金融始終是為實體經(jīng)濟服務的，高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟是不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，對此要高度重視制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，努力實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?？傊鐣Ｕ鲜钦麄€社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，其關系到整個社會的穩(wěn)定和諧。健全我國的社會保障體系要綜合考慮國家、企業(yè)、個人等方面，需要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，如我國財政支持的可持續(xù)性、公平負擔、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等問題。

四、結(jié)論

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是服務于廣大人民群眾的根本利益，這其中人的現(xiàn)代化是重要內(nèi)容之一。人的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平的不斷提高，還體現(xiàn)在人的健康水平不斷提高、人均壽命不斷增強、文化素質(zhì)水平的不斷提高和精神面貌的不斷改善。總之，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，是為了實現(xiàn)人的現(xiàn)代化而服務的。