新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下港口城市產(chǎn)業(yè)升級與布局研究
——以煙臺(tái)市為例

李家志 鐘綿生 王雪飛

（1.中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 北京 100044；2.煙臺(tái)市城市規(guī)劃編研中心 山東煙臺(tái) 264000）

一、產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)升級是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程（Porter，1990），主要是指隨著需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率水平或低生產(chǎn)增長率的部門向高生產(chǎn)率水平或高生產(chǎn)率增長的部門流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，并提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

不同實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力有所差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動(dòng)力是產(chǎn)量成本比的提升。成本主要是投入要素的成本，包括土地、資金、勞動(dòng)力等，產(chǎn)業(yè)競爭力升級的動(dòng)力產(chǎn)指的是成本比的提升，即企業(yè)通過模塊化生產(chǎn)和柔性設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行生產(chǎn)流程再造，達(dá)到同等成本下收益更大或同等收益下成本更小的目的。

城市產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的動(dòng)力來源于比較動(dòng)態(tài)優(yōu)勢的獲取。首先，需要?jiǎng)趧?dòng)力、資本等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的合理配置，形成多樣化的產(chǎn)品供給，滿足市場對最終產(chǎn)品的需求。其次，要依托技術(shù)創(chuàng)新擺脫靜態(tài)的“比較優(yōu)勢陷阱”，完善研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，打破低端鎖定。再次，由于創(chuàng)新本身具有高成本與高風(fēng)險(xiǎn)特征，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要素資源很難主動(dòng)流向創(chuàng)新活動(dòng)，此時(shí)需要政府通過改善制度供給體系，幫助企業(yè)克服向新的潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的市場風(fēng)險(xiǎn)，為動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的建立創(chuàng)造條件，從而提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長。生產(chǎn)要素供給、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、政府干預(yù)及制度安排這四大動(dòng)因相互影響、相互作用下，形成了推動(dòng)比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)更迭、產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的耦合動(dòng)力機(jī)制。

二、煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀特征與問題

（一）基本概況

煙臺(tái)作為我國首批沿海開放城市，是“海上絲綢之路”的首航地。目前，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)特征，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為45%，僅次于青島。煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)外向度、外商企業(yè)總產(chǎn)值等各項(xiàng)指標(biāo)在山東省均處于前列。

（二）產(chǎn)業(yè)及空間布局存在的問題

1.低成本要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式難以維系。隨著人口紅利的消失，煙臺(tái)工業(yè)企業(yè)用工成本不斷攀升。2018年，煙臺(tái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本位居14個(gè)沿海開放城市的首位。煙臺(tái)屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件來看，其受制于資源條件的限制。此外煙臺(tái)市外商投資企業(yè)較多，企業(yè)的根植性不強(qiáng)，從而形成了“沙灘經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，煙臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，同質(zhì)競爭較為嚴(yán)重。雖然煙臺(tái)市各區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)置了各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，發(fā)展方向不明確，同質(zhì)化競爭激烈，從而造成無序競爭。

3.工業(yè)發(fā)展與海岸線保護(hù)存在矛盾。煙臺(tái)是典型的沿海城市，其生態(tài)岸線資源十分豐富，但是各組團(tuán)在邊緣空間布局工業(yè)，這種布局不斷侵占河流、山脈、海岸等非建設(shè)空間，生態(tài)空間管控不足。此外，組團(tuán)內(nèi)還存在著小、散、亂的工業(yè)空間。

三、煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級演化動(dòng)力機(jī)制

（一）第一階段（1978-1991）：低成本要素驅(qū)動(dòng)，以“輕型、外向”型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

1984年，煙臺(tái)成為我國首批14個(gè)沿海開放城市之一，從而確立了大開放的經(jīng)濟(jì)格局。煙臺(tái)率先推行外向型經(jīng)濟(jì)及商品經(jīng)濟(jì)政策，以開放發(fā)展的政策紅利驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級的主要?jiǎng)恿碜杂诘统杀镜囊仳?qū)動(dòng)，包括勞動(dòng)力、土地等要素。當(dāng)時(shí)食品工業(yè)和紡織業(yè)成為煙臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)空間集聚呈現(xiàn)“開發(fā)區(qū)+專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)”的分散布局形態(tài)。

（二）第二階段（1992-2001）：低成本要素驅(qū)動(dòng)+投資驅(qū)動(dòng)，臨港工業(yè)發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

1992年，鄧小平南巡講話標(biāo)志著國家改革開放從區(qū)域性試驗(yàn)轉(zhuǎn)入全面開展和深化階段。1992年后煙臺(tái)進(jìn)一步實(shí)施外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略，依靠科技力量發(fā)展電子信息、新材料和生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)層次得到不斷提升。這一階段，低成本要素仍然是煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級的主要的動(dòng)力，但是資本投入開始成為產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力源泉，主要表現(xiàn)為臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。多層次的開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。

（三）第三階段（2002至今）：投資驅(qū)動(dòng)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)并行

2001年中國加入WTO，2014年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，之后我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入升級轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，煙臺(tái)注重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，煙臺(tái)引入一批嵌入型大型企業(yè)，與本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成具有多個(gè)區(qū)域競爭力的支出產(chǎn)業(yè)。隨著要素成本的不斷攀升，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨終結(jié)，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力由原來的低成本要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。尤其是自2018年提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以來，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)共建與布局優(yōu)化成為實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)空間的方向。對接區(qū)域發(fā)展軸帶、市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展是煙臺(tái)在這一階段產(chǎn)業(yè)空間集聚的主要表現(xiàn)。

四、煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）轉(zhuǎn)型升級，動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建多層次高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先，結(jié)合產(chǎn)業(yè)前沿趨勢和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，立足“轉(zhuǎn)型升級+動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的發(fā)展要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)前瞻性、根植性、帶動(dòng)性和環(huán)保性，構(gòu)建煙臺(tái)“5+5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；其次，升級強(qiáng)化有色金屬開采及加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品加工及飲料產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、電子與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和化學(xué)工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級力度，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，推動(dòng)綠色發(fā)展，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)；再次，創(chuàng)新引領(lǐng)打造化工新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)會(huì)展業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略重點(diǎn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端突破，打造具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；最后，融合發(fā)展培育海洋產(chǎn)業(yè)、智能機(jī)器人、生命健康、人工智能和航空航天產(chǎn)業(yè)五大未來產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對未來發(fā)展機(jī)遇和不確定性，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)與城市間的相互交叉、滲透和重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以融合促創(chuàng)新，發(fā)展新的業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。

（二）“以點(diǎn)-軸-區(qū)”布局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同、區(qū)縣融合

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)同，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。要以點(diǎn)帶軸、以軸帶區(qū)，逐步推動(dòng)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)板塊融合發(fā)展，形成專業(yè)化優(yōu)勢聚集，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對此要以“區(qū)域協(xié)同、區(qū)縣融合”形成“雙核、兩軸、四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)?！半p核”是指先進(jìn)制造業(yè)核心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心。依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新引導(dǎo)，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、高端機(jī)械裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)核心。發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造區(qū)域性商貿(mào)中心、會(huì)展中心、金融中心，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心；“雙軸”是指煙青發(fā)展軸和德龍煙威濱海發(fā)展軸。依托國家東部沿海通道在延續(xù)傳統(tǒng)煙青發(fā)展軸基礎(chǔ)上創(chuàng)新拓展，向北對接?xùn)|北腹地，向南與青島優(yōu)勢互補(bǔ)，內(nèi)部創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向軸線集聚，形成煙青發(fā)展軸。利用濱?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對外連接日韓和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，對內(nèi)統(tǒng)籌濱海產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成對外開放的新型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，建設(shè)德龍煙威濱海發(fā)展軸；“四區(qū)”包括東海岸、西海岸、南海岸和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚升級、承接轉(zhuǎn)移、融合發(fā)展的功能。

（三）組團(tuán)串聯(lián)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展

在市域產(chǎn)業(yè)布局中，強(qiáng)化專業(yè)化和集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)有序梯度布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群化發(fā)展，逐步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)串聯(lián)、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局目標(biāo)。“四區(qū)”形成四大經(jīng)濟(jì)圈，每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展路徑有所差異。東海岸經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為擴(kuò)大開放，提升突破發(fā)展；西海岸經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為資源型、根植性產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展；南海岸經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)；中部經(jīng)濟(jì)圈：產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、港產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是中心城區(qū)作為發(fā)展主引擎的重要產(chǎn)業(yè)。煙臺(tái)以開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、高新區(qū)、牟平區(qū)、蓬萊市作為先進(jìn)制造業(yè)依托的主要區(qū)縣，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能融合發(fā)展。芝罘區(qū)、萊山區(qū)、昆崳區(qū)、長島縣是煙臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間載體，其重點(diǎn)發(fā)展公共服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游會(huì)展、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出煙臺(tái)環(huán)境品質(zhì)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）“校區(qū)－園區(qū)－社區(qū)”三區(qū)融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間的多樣化

提供創(chuàng)新發(fā)展條件，打造創(chuàng)新空間載體。校區(qū)是創(chuàng)新人才的供給地，社區(qū)通過非正式的交流形成知識(shí)的溢出，園區(qū)則是將創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。煙臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)市級創(chuàng)新載體，即煙臺(tái)高新區(qū)創(chuàng)新載體。市域建設(shè)12大創(chuàng)新中心，包括人工智能創(chuàng)新中心、高端化工創(chuàng)新中心、海洋工程裝備創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心等。 此外，鼓勵(lì)利用各類園區(qū)、廢舊廠房、 閑置樓宇、招商平臺(tái)、新城建設(shè)等資源條件，構(gòu)建一批開放式眾創(chuàng)空間，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等，以滿足不同群體創(chuàng)業(yè)需求。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣探索打造眾創(chuàng)空間聚集示范區(qū)，為各類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)客提供高質(zhì)量服務(wù)。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)升級是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)布局是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。本文以煙臺(tái)市為例，研究了煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級演化的動(dòng)力機(jī)制，探討了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局策略，以期用空間手段促進(jìn)煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。