淺談互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及政策規(guī)制建議

趙霈霈

（廣州華商學(xué)院 廣東廣州 511300）

隨著我國(guó)數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來(lái)一個(gè)黃金期。特別是進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。2020互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示：2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)35.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)已滲入到生活中的各個(gè)方面。2020年新冠肺炎疫情在客觀上助推了線上的融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)愈加明顯。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間壟斷態(tài)勢(shì)已經(jīng)初顯，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè) “贏者通吃，大者恒大”情況比比皆是，“大數(shù)據(jù)殺熟”新聞屢屢見(jiàn)報(bào)，“二選一”事件受害者眾多，因此亟需對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制。

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特征及其規(guī)制理論

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)概念主要是從兩個(gè)角度進(jìn)行的，一個(gè)角度是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，也就是“傳統(tǒng)行業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”；另一個(gè)角度是依托于互聯(lián)網(wǎng)特征而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的定義從廣義角度考慮，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)的結(jié)合體，即任何涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用都可以稱為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷升級(jí)變革，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著其自身的特點(diǎn)。首先，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，部分行業(yè)的龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額達(dá)到50%以上；其次，互聯(lián)網(wǎng)具有雙邊市場(chǎng)特征，也就是學(xué)者們認(rèn)同的“交叉網(wǎng)絡(luò)外部性”。以京東為例，京東一方面為消費(fèi)者用戶提供商品以供選擇，另一方面為商家提供商品銷售服務(wù)，并且為部分商家提供促銷宣傳服務(wù)；最后，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品行業(yè)更新迭代極快。

在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，大規(guī)模的生產(chǎn)能夠降低企業(yè)成本，使企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格更低、市場(chǎng)占有率更高，這必然導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)走向壟斷，反而會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)、降低整個(gè)社會(huì)的福利水平，這一現(xiàn)象被稱為“馬歇爾沖突”。為了協(xié)調(diào)這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的矛盾，需要政府的公共政策進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)既有利于競(jìng)爭(zhēng)又有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、外部性、公共物品等原因，市場(chǎng)運(yùn)行存在失靈情況，也需要相應(yīng)的政策來(lái)進(jìn)行規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制并不是限制行業(yè)的發(fā)展，而是干預(yù)部分取得壟斷地位的企業(yè)阻礙市場(chǎng)發(fā)展的壟斷性行為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目標(biāo)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況分析

（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷性凸顯

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，配套產(chǎn)業(yè)在支撐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面協(xié)同共進(jìn)，共同推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2019年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)境內(nèi)外的總市值達(dá)到11.12萬(wàn)億元，其中網(wǎng)信獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展迅速。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)資本市場(chǎng)的運(yùn)用形成了“搶占市場(chǎng)，流量為王”的經(jīng)營(yíng)方式，大量獨(dú)角獸企業(yè)在細(xì)分行業(yè)形成壟斷地位。以第三方支付為例，2019年第三方支付市場(chǎng)支付總額是149.6萬(wàn)億元人民幣，其中騰訊的財(cái)付通和螞蟻金服的支付寶兩家第三方支付公司所占市場(chǎng)份額達(dá)到90%以上。

（二）市場(chǎng)行為：種類繁多的策略性行為

首先就是針對(duì)價(jià)格的相關(guān)策略行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)主要采用掠奪式定價(jià)和價(jià)格歧視等策略，一方面通過(guò)掠奪式定價(jià)迅速搶占市場(chǎng)份額，另一方面通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性極強(qiáng)的價(jià)格歧視，侵蝕消費(fèi)者剩余，獲取更多利潤(rùn)。掠奪性定價(jià)又稱驅(qū)逐對(duì)手定價(jià),是指企業(yè)為了把對(duì)手?jǐn)D出市場(chǎng)和嚇退潛在的進(jìn)入者而采取降低價(jià)格(甚至低于成本)的策略。例如曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的網(wǎng)約車行業(yè)，通過(guò)大量的補(bǔ)貼占領(lǐng)市場(chǎng)，而一旦形成市場(chǎng)壟斷地位之后，就取消補(bǔ)貼并向司機(jī)收取更高的提成。

另一種價(jià)格策略行為就是被人們?cè)嵅〉摹按髷?shù)據(jù)殺熟”的價(jià)格歧視策略。同一種商品或者服務(wù)，不同的消費(fèi)者下單所需付出的價(jià)格是不一樣的，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，將消費(fèi)者進(jìn)行較為精準(zhǔn)的用戶刻畫，推算出消費(fèi)者愿意付出的最高價(jià)格，是一種針對(duì)性定價(jià)。早在2000年，亞馬遜就被爆出不同用戶商品的價(jià)格不一樣。我國(guó)這種現(xiàn)象也是層出不窮，攜程網(wǎng)就被爆出不同用戶預(yù)定酒店的價(jià)格是不一樣的，甚至部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為其收費(fèi)型VIP提供的商品價(jià)格更貴。

其次就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用其平臺(tái)地位的排他性策略，也就是所謂的“二選一”。排他性交易是指沒(méi)有正常理由，限定交易人只能與其進(jìn)行交易或與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易的交易策略。從網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)奇虎訴訟騰訊“封殺”360安全軟件的“3Q大戰(zhàn)”，到電子商務(wù)平臺(tái)阿里巴巴、京東在“618”“雙11”大戰(zhàn)中要求商家站隊(duì)，都能體現(xiàn)排他性交易。

最后就是利用平臺(tái)引流、搭售等相關(guān)策略行為?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的更新?lián)Q代較快，新產(chǎn)品和服務(wù)在進(jìn)行宣傳推廣時(shí)，平臺(tái)自身的引流和搭售行為能幫助自身產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。比如支付寶開(kāi)始推廣互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)時(shí)，在支付成功之后，就會(huì)在界面推廣相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。一些購(gòu)票網(wǎng)站會(huì)將購(gòu)買保險(xiǎn)界面放在顯眼位置，很容易讓消費(fèi)者誤操作之后連帶購(gòu)買保險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)績(jī)效：企業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)效應(yīng)的非同步增長(zhǎng)

作為市場(chǎng)運(yùn)行效率的一個(gè)重要的指標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效既包括了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)情況，也包含互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)社會(huì)整體福利的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)極大，以阿里巴巴為例，2020年阿里巴巴全年歸屬于普通股東凈利潤(rùn)為1492.63億元，同比增長(zhǎng)70.39%，營(yíng)業(yè)收入為5097.11億元，同比增長(zhǎng)35.26%?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的壟斷性不利于整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新，更不利于整個(gè)社會(huì)的福利的提升。我國(guó)創(chuàng)新公司在發(fā)展過(guò)程中的最優(yōu)目標(biāo)不再是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新成為一家獨(dú)角獸企業(yè)，而是如何在合適時(shí)間將自身賣給大廠。而互聯(lián)網(wǎng)大廠過(guò)度追求眼前利潤(rùn)，在科技創(chuàng)新方面的投入動(dòng)力不足。人民日?qǐng)?bào)曾發(fā)表文章批評(píng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“別只惦記幾捆白菜，科技創(chuàng)新的星辰大海更令人心潮澎湃”。

三、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制面臨的難點(diǎn)與相關(guān)建議

（一）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制面臨的難點(diǎn)

第一，市場(chǎng)范圍模糊化。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于如何對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的定義?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的特別之處就是存在雙邊市場(chǎng)，并且不同市場(chǎng)之間可能存在一定的關(guān)聯(lián)與反饋，這種交叉的網(wǎng)絡(luò)外部性使得兩個(gè)市場(chǎng)之間有所影響。平臺(tái)企業(yè)一方面對(duì)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，另一方面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)收取更高的費(fèi)用，使得兩個(gè)市場(chǎng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者需求發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)狀況產(chǎn)生影響。在進(jìn)行相應(yīng)的政策規(guī)制時(shí)，僅僅從某個(gè)單邊市場(chǎng)來(lái)看，都無(wú)法認(rèn)定存在相應(yīng)的壟斷行為，但實(shí)質(zhì)上卻阻礙了市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)明顯。以騰訊公司為例，其業(yè)務(wù)范圍既包括即時(shí)通訊軟件微信、QQ，又包括互聯(lián)網(wǎng)金融的理財(cái)通、微眾銀行，還包括涉及娛樂(lè)生活的音樂(lè)、視頻和游戲等。一旦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成自身的生態(tài)系統(tǒng)，加上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，將使得消費(fèi)者的路徑依賴更加明顯，從而形成對(duì)新進(jìn)入者的壁壘。

第二，市場(chǎng)支配地位難以判定?；ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)隨著技術(shù)發(fā)展更新很快，具有動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，其市場(chǎng)份額有較大的波動(dòng)性和不確定性。基礎(chǔ)技術(shù)的一致性和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，使市場(chǎng)之間轉(zhuǎn)換成本降低，平臺(tái)之間競(jìng)爭(zhēng)加大，份額波動(dòng)較大。此外，信息技術(shù)鏈已經(jīng)拉長(zhǎng)，核心技術(shù)又存在較大的進(jìn)入壁壘，這樣部分企業(yè)因?yàn)閾碛邢嚓P(guān)的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雖然未能占據(jù)大量的市場(chǎng)份額，但在整個(gè)市場(chǎng)上卻起著舉足輕重的作用。

（二）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的相關(guān)建議

第一，完善立法，科學(xué)執(zhí)法。相對(duì)于其他行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在反壟斷方面有自身的特點(diǎn)，需要通過(guò)細(xì)化進(jìn)行法律的完善。在市場(chǎng)界定的方法上，需要基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展階段進(jìn)行完善，對(duì)此可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在執(zhí)法方面，關(guān)于市場(chǎng)范圍和支配地位，要充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場(chǎng)交互性、混業(yè)經(jīng)營(yíng)等特征，合理科學(xué)判定企業(yè)的市場(chǎng)地位。從整個(gè)社會(huì)福利的角度著手，對(duì)于某些行業(yè)的并購(gòu)和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行相應(yīng)限制。

第二，利用信息技術(shù)，發(fā)揮監(jiān)管合力。在信息技術(shù)時(shí)代，數(shù)據(jù)跟蹤處理分析能力成為監(jiān)管方所必備的能力。不同監(jiān)管方之間相應(yīng)的技術(shù)連接統(tǒng)籌能力成為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)政府之間的數(shù)據(jù)連接共享、不同部門之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，都是現(xiàn)階段需要強(qiáng)化的地方。只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息共享，才能準(zhǔn)確判定企業(yè)市場(chǎng)行為、市場(chǎng)地位，以及相應(yīng)企業(yè)行為對(duì)整個(gè)行業(yè)甚至是整個(gè)社會(huì)福利的影響情況。

第三，審慎監(jiān)管，形成震懾力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)深入到日常生活的各個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)制在政策制定和執(zhí)行方面，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成相應(yīng)的約束，防止其過(guò)分?jǐn)U張行為帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，需要注意科學(xué)把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的分寸感?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的所有政策規(guī)制都是從整個(gè)市場(chǎng)所有參與者為出發(fā)點(diǎn)，目的是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，保護(hù)相關(guān)消費(fèi)者的利益，另一方面也需要避免對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成過(guò)度干預(yù)的情況。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)行業(yè)內(nèi)不合理的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)參與者來(lái)說(shuō)，需要真正認(rèn)識(shí)到整個(gè)政策的變化趨勢(shì)。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律，用公平競(jìng)爭(zhēng)的原則采取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)于交互市場(chǎng)的參與者，采取一視同仁的策略，不利用自有平臺(tái)進(jìn)行捆綁搭售。

第四，加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策規(guī)制，其中一個(gè)重要的原因就是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利不受到損害。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，部分企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位獲得了巨額利潤(rùn)，而企業(yè)逐利本質(zhì)讓其不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策需要更多的從消費(fèi)者角度出發(fā)，起到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督作用，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加注重對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分踐行作為社會(huì)參與者的社會(huì)責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多活力，也為居民日常生活提供了更多便利。產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策防范的是憑借行業(yè)壟斷地位，阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不利于創(chuàng)新和損害消費(fèi)者的行為。因此，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，能為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。