在線教育供給側結構性改革:契機、重點與建議

方 慧

(重慶廣播電視大學，重慶 401520)

信息技術的發(fā)展推動以廣播電視系統(tǒng)為載體的遠程教育逐漸向網絡系統(tǒng)教育轉移，在線教育成為遠程教育的主要形式。由于在線教育拓展了學習空間，逐漸受到整個教育系統(tǒng)的關注。2012年以后，在開放課件運動等開放教育運動氣氛下，產生了MOOC等在線教育新形式，一時間被奉為圭臬，成為當年的絕對熱點事件，教育界幾乎都在討論MOOC，開啟了在線教育向教育本體深入的進程。經過幾年高潮、反思、發(fā)展，在線學習已經成為一種重要的學習方式，其支撐終身學習能力培養(yǎng)的價值受到絕大多數學者的認同，培養(yǎng)在線學習能力成為面向未來學習型社會的能力“剛需”，基于在線教育的教學變革已經發(fā)生，2020年的新冠病毒，又一次將在線教育置于風頭浪尖。有學者通過分析斯隆聯(lián)盟的“在線教育報告”指出，“高等教育借助在線發(fā)展已成為不可逆轉的趨勢”。[1]各個教育層級也嘗試通過混合學習、翻轉學習、SPOC、雙師課堂等形式分享在線教育的成果，提升自身的質量。

2015年，教育部發(fā)布《關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》，明確了在線教育的地位，在《意見》的指導下，各教育機構開始摸索在線教育體系建設，加上各類資本投資的推動，各類在線教育平臺、數字化資源、組織框架等紛紛建立。從建設過程和成效來看，顯然陷入了經濟領域所談及的“政府強力干預、加大投資、促進消費、促進迅速增長”等需求側改革怪圈。[2]從在線教育的長期發(fā)展來看，在線教育增長潛力的發(fā)揮，依賴技術、學習體驗、支持服務等方面的全方位提升，更依賴各種在線教育辦學模式、運營模式的創(chuàng)新，僅僅靠需求側發(fā)力是難以持續(xù)發(fā)展的。尤其是隨著在線教育功能性的供給逐漸超過了學習者的學習需求，開展在線教育深度耕耘成為必然，發(fā)力供給側、調整結構、對接需求已成為教育研究者不得不關注的現(xiàn)實問題。

一、在線教育供給側結構性改革的實施契機

供給學派構建了“供給創(chuàng)造需求”的經濟運行機制，這一理論框架在互聯(lián)網及其相關產業(yè)的興起之后不斷得到佐證，被許多國家所重視。其中美國、英國、德國等國家開啟了供給側結構性改革，解決了許多現(xiàn)實經濟問題?！肮┙o經濟學者的理論精華不是對經濟運行目標模式的設計，而是在于‘供給創(chuàng)造需求’的判斷”。[3]是對在經濟運行主動性的強化，充分發(fā)揮市場的決定性作用，體現(xiàn)為供需有效對接。借鑒到在線教育領域，就是從在線教育的實踐出發(fā)，考察并消除我國在線教育供給的主動性發(fā)揮的障礙，形成教育供給側結構性改革的目標，布局在線教育系統(tǒng)改革，以改革激發(fā)在線教育的系統(tǒng)活力。從現(xiàn)實角度來看，既有價值需求，又具備實施時機，技術的基礎也開始成熟。

(一)從需求側改革的邊際效應看供給側結構性改革的切入時機

國家提出宏觀供給側改革的實質就是調產能、去庫存，強化供給在經濟發(fā)展中的主體作用，給了在線教育供給側改革的切入時機?？疾煸诰€教育近十年尤其是近兩年的發(fā)展，都是以極限擴張為前提的。在我國，以清華大學學堂在線為例，自2013年開發(fā)以來，2015年9月，注冊人數破百萬，選課人數超251萬，從50萬到100萬，僅僅用時5個月的時間。[4]學習者參與暴漲的同時，在線教育的資金涌入量也前所未有。2015年在線教育融資17.6億美元，項目總數超過3 000個。[5]在美國，2003—2012年，在線教育參與人數增長率每年超過10%，2012年底提供在線教育的院校占整個高等院校的86.6%。[6]綜觀整個世界的在線教育發(fā)展狀態(tài)，擴張是基本態(tài)勢，但需求拉動的邊際效應遞減逐漸顯現(xiàn)，以2013年為例，經歷了高速增長的美國在線教育的增長率為3.7%，降到歷史最低，從需求側拉動的新的市場動力沒有找到。[7]究其根本，一方面是因為學習者擴容乏力；另一方面，隨著在線教育平臺的紛紛建立，平臺之間分流顯著，學習者需求釋放與在線教育提供的內容存在結構上的矛盾。

在我國，整個教育體系在移植和學習西方的過程中，形成了一種“依附發(fā)展”的模式。[8]雖然清華大學等建立的學堂在線等中國特色的在線教育平臺具有一定的技術自主性，集合了國內著名高校和師資，有本土優(yōu)勢，成為中國在線教育的翹楚，而有著MOOC三駕馬車之稱的Coursera、Udacity和edX三大課程提供商影響力巨大，占住了中國的“精英市場”。并且學堂在線深度依附edX平臺，幾乎按照一樣的模式進行課程開發(fā)，這種關系限制了自身課程向外拓展的能力，課程輸出的可突破空間狹隘。同時，學堂在線以大量資源不計回報地投入，形成在線教育擴展，但其人群基數、服務模式、支持服務提升并沒有得到持續(xù)性的體系支持，并且國外優(yōu)質在線課程對分散學生資源具有強大的吸引力，這一點前北大校長周其鳳深表憂慮，“有一天學生在燕園里上的都是哈佛、麻省理工、牛津的課程……也許關系到存亡的問題”。[9]因為不可忽視的重要因素是，國外優(yōu)質課程資源裹挾而至的還有政治等意識形態(tài)方面的滲透，通過改變發(fā)展方式，發(fā)展具有質量的在線教育非常急迫。

(二)從在線教育發(fā)展動態(tài)看供給側改革的實施契機

1.在線教育熱情不減

雖然美國在線教育注冊人數存在一定的滑坡，但2013年后逐漸增強，隨著“數字化土著”在各個教育階段校園的覆蓋，在線教育后勁十足的預期是顯而易見的。中國相關注冊人數沒有確切的數字來源，但自2015年國家發(fā)布《關于加強高等學校在線開發(fā)課程建設應用與管理的意見》以來，尤其是國家推出信息化2.0戰(zhàn)略部署以來，在線教育發(fā)展建設的熱情不減，在線開放課程取代以往的精品課程、網絡課程成為高校資源建設的重點。建設在線開放課程甚至成為許多高校規(guī)劃的重要內容。但其決策能力和建設方式與學習群體需求互動不夠，在線教育在拓展其影響力、提升學習體驗的方式等方面并沒有受到充分的重視，在線開放課程可能會陷入以往精品課程那樣僅僅被當作裝點門面的工具的危機中，大量低質供給、無效供給和日益高漲的在線教育學習需求無法滿足的兩種極端狀態(tài)共存。通過供給側改革理論的指導，發(fā)揮供給的主動性，實現(xiàn)在線教育的創(chuàng)新型供給、差異化供給、個性化供給，化解供給障礙，布局有效供給和可持續(xù)供給，提升在線教育學習體驗，具有理論超前性和現(xiàn)實必要性，更具有時間的恰當性。

2.社會閑置資金龐大

從現(xiàn)有的發(fā)展狀態(tài)來看，宏觀經濟陷入了隱形的“經濟滯脹”風險中，長期缺乏制度性保障的股市、受政策封堵的樓市、不被看好的低門檻制造業(yè)、頻頻出事的互聯(lián)網金融等現(xiàn)實狀況，造成了大量的民間資金找不到有效的出路。教育有“常青樹”的投資價值，與此同時，還有教育自身作為一種“準公益”系統(tǒng)，回報率低，過去不受資本市場的青睞。現(xiàn)在來看，為在線教育發(fā)展提供了可能，尤其是互聯(lián)網思維強調對人注意力的關注。引入社會資本，不管是建設在線教育體系，擴大在線教育供給陣營，還是通過與資本市場合作，引入市場機制，創(chuàng)新供給模式，提高供給水平，都是可以考慮的方式。

事實上，國外已經有很多利用社會閑置資源進行在線教育建設的案例，比如澳大利亞MOOC學院攜手澳大利亞MOOC平臺OpenLearning發(fā)起MOOC眾籌競賽。這是一種典型的利用經濟供給模式改變在線教育運營的方式，直接擴大了資本來源。國內在2015年新設了3 000余個在線教育項目。2016年后受到宏觀環(huán)境變化的影響，有所減少，但總體在不斷增長。在社會閑置資金龐大的社會背景下，三大巨頭BAT悉數入場，此時開展供給側改革，消除社會閑置資金進入在線教育領域的制度障礙，通過引入社會資本這條“鯰魚”，能有效激發(fā)在線教育改革的動力。

(三)從技術發(fā)展看供給側結構性改革的實施基礎

信息化將人類生活、工作和學習融為一體，徹底改變了社會主體結構。對于教育來說，技術豐富了信息表現(xiàn)形式，改變了認識方式、學習參與方式和資源，[10]信息技術用于教育的多源性、機會多發(fā)性、可選性和易用性，改變了教育供給的方式，同時也有效地支撐起供給側結構性改革的實施基礎。

從供給側發(fā)力的著力點來看，在線教育學習平臺、資源體驗和資源共享、適應學習方式變遷與創(chuàng)新的學習空間、智能化學習支持服務、個性化學習路徑供給是發(fā)力的主要方向，其支撐技術是教育信息化技術、輔助技術、智能教學系統(tǒng)技術、協(xié)作學習技術、大數據技術等技術類型。以大數據技術為例，其主要著力領域是學習分析和教育數據挖掘，兩者是教育技術領域指向個性化學習和自適應學習的基礎。[11]而個性化學習與自適應學習直接指向供給最為核心的體驗供給、個性供給。從現(xiàn)有技術發(fā)展基礎來看，在線教育學習平臺形成了集資源、交互、大數據評價端口的一體化平臺，但支撐學習者深度學習的環(huán)境與學習者的互動能力、感知情境能力還有一定的差距，資源建設的相關技術有一定基礎，虛擬真實情境等還需要大量的支持，學習空間逐漸向混合學習空間轉向，與創(chuàng)客空間等形成了學習空間2.0代。[12]智慧化支持服務借助大數據技術顯現(xiàn)了個性化、及時化、精準化等支持特征，[13]并且成為新一代學習平臺開發(fā)的關注點，等等。從技術發(fā)展的角度來講，技術通過顯著性的突破徹底改革教育還存在著現(xiàn)實難度，但為廣泛應用現(xiàn)有技術、支撐供給側改革提供了廣泛的可能性。在現(xiàn)有技術的基礎上，探索學習資源的可理解性、植入開放共享理念、催生學習需求，實現(xiàn)技術的“深度支撐”，優(yōu)化教學過程，創(chuàng)新教學模式，適應“數字土著”的學習需求是可為的。

二、在線教育供給側結構性改革的攻堅重點

從在線教育供給側結構性改革來看，需要解決的核心問題是：如何將在線教育周圍活動的圍觀者轉化為學習者，即如何建立供給與需求之間的密切關系，如何創(chuàng)建長效運行機制，實現(xiàn)持續(xù)有效供給，如何為形式多樣的在線教育運行模式提供支撐平臺，實際上就是理念、政策、機制的相關問題。需要明確改革攻堅重點，理順改革戰(zhàn)略邏輯，形成發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

(一)以“供需”互動為基本出發(fā)點調整在線教育結構

供給側結構性改革不是拋棄需求側，而是建立以技術創(chuàng)新為基礎的新經濟發(fā)展動力，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新供給，創(chuàng)造新的需求，形成具有正反饋效應的動力閉環(huán)傳導機制：“供給創(chuàng)新—需求創(chuàng)造—需求擴張—供不應求(供過于求)—壟斷高價(競爭低價)—高要素報酬(低要素報酬)—要素進入(要素退出)—供給擴張—供需協(xié)調—經濟發(fā)展—供給成熟(進而老化)—供給再創(chuàng)新”。[14]實現(xiàn)與需求側的互動，也正是這種互動作用的發(fā)揮，使美國、英國等西方國家迅速走出經濟低迷。

在在線教育發(fā)展早期，以精品課程為例，“重建設，輕使用”的狀況沒有改變，[15]精品課程資源使用效率和效果雙低，[16]在線教育的時間靈活性、空間異地性、成本降低、效率提高等目標價值沒有充分實現(xiàn)，需求側的正反饋效應沒有得到提升，人數基數覆蓋程度與建設者期待相差甚遠，加上閉塞的網站、繁瑣的登錄、糟糕的學習體驗，以及不盡如人意的學習支持服務，降低了參與者的學習積極性，學習人群沒有得到廣泛的拓展。即便是MOOC在中國高速發(fā)展的幾年，也沒有形成系統(tǒng)性的在線學習方式的頂層設計，在線教育的學習者參與基數不能支持MOOC運行所需要的成本，無法保障在線教育的可持續(xù)性供給。同時，一擁而上的受到政府支持的在線教育參與者，事實上造就了在線教育資源的又一次“半拉子工程”，與學習者需求進行互動的市場模式亟待建立。

國外相對成熟的MOOC學習平臺，也沒有找到穩(wěn)定的運營模式，實現(xiàn)在線教育系統(tǒng)的自身造血功能。[17]在現(xiàn)有的教育環(huán)境下，教育受到的詬病前所未有，著名的“喬布斯之問”指向教育的理念落后、工具落后、行為落后和效果落后，也正是因為這種現(xiàn)狀。在線教育理論上蘊含了大量的潛在學習者，甚至可以說，整個社會都是在線教育發(fā)展的目標人群，在線教育的供給側結構性攻堅戰(zhàn)，需要擴大在線教育群體，將在線教育圍觀者變成在線教育的參與者，通過技術創(chuàng)新和理念進步，改善在線教育體驗，建立在線教育與社會需求的互動，培育參與在線教育的受眾。按照互聯(lián)網企業(yè)的擴張邏輯，只有占有了人群，才有可能的收入；只有有了注意力，才有運營模式。借鑒到在線教育的供給側改革，可以說，只有具備足夠的學習者基數，才能從根本上保證在線教育的可持續(xù)供給。

(二)優(yōu)化在線教育的供給制度

眾所周知，僅有技術不能成就在線教育發(fā)展的完整解決方案，技術發(fā)揮作用需要借助外部環(huán)境的變化。在在線教育供給側結構性改革的現(xiàn)實中，最為重要的支持是來自教育體制變革的支持，發(fā)揮技術與社會因素的協(xié)同作用。從供給側改革理論“讓市場發(fā)揮決定性作用”的出發(fā)點來看，就是要消除影響在線教育發(fā)展的制度性障礙，給予市場充分的自由。制度性障礙的存在方式主要有：外部資本進入教育領域的行政許可難題、在線教育學習成果認定難題、在線資源共享難題、跨平臺數據溝通難題以及知識產品保護與開放共享邊界難題等。

制度性障礙的消除有兩種方式：一是消除阻礙發(fā)展的制度，二是形成推動發(fā)展的制度。消除阻礙發(fā)展的制度障礙主要是通過清理制度，形成一套面向社會的、系統(tǒng)的制度體系，促進社會資源在在線教育領域中的投入與流動。比如通過清除辦學壁壘、放寬辦學的準入資格、認定機構辦學尤其是在線教育的辦學成果、實現(xiàn)能有效保護學習者隱私的大數據共享等方式，吸引流動資本、先進管理模式進入。制度性障礙的清除，為其他要素進入在線教育提供了各種可能和有效的支撐。形成推動發(fā)展的制度指的是通過制定優(yōu)惠政策，提供指導、服務、數據支持等方式，推動在線教育的發(fā)展。比如對企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)進入，改善現(xiàn)有平臺交互功能單薄、學習分析能力差、部分課程適應性不強、與前沿研究與應用溝通不足、學習支持服務模式落后、智能化水平不高、技術能力不強難以充分發(fā)揮技術對教育變革的作用等狀況。

促進在線教育供給側發(fā)力，不僅需要消除制度性障礙，還需要建立供給制度上的協(xié)同，避免在供給改革中形成新的阻力。建立協(xié)同供給制度，要形成解決影響資源要素高效流轉問題的制度。長期以來，著名高校通過壟斷其品牌效應，建立在線教育封閉圈子，不能實現(xiàn)參與上的互動，尤其是在數據使用上的壁壘，造成后入者參與的困難。著名高校作為國家巨資建立的教育資源，具有準公益特性，其數據上的壟斷性給后來者在立項建設、內容優(yōu)化、過程優(yōu)化等方面建立了人為的壁壘。通過建立制度，形成隱私與使用的清晰邊界，在保護必要的知識產權和學習者隱私的基礎上實現(xiàn)信息共享，充分調動新興參與者的動力是形成資源要素高效運行的基礎。

(三)提升在線教育供給質量

首先，建立資源準入標準，實現(xiàn)資源優(yōu)化。就技術支撐的資源建設而言，應建立國家統(tǒng)一標準，可以參考硬件模塊化的思路，形成共同標準，并對各類術語進行定義，形成協(xié)議框架，清晰各類資源的屬性，總體分布參數，明確功能標準與基本數據說明。[18]

其次，建立資源使用的利益分配制度，平衡資源建設者、使用者和其他相關者的利益關系。需要指出的是，資源使用的利益分配制度要明顯區(qū)別于需求側的制度思路，形成以市場為主要調節(jié)手段的機制。可以參照類似于專利使用上的利益分配制度，形成以市場調節(jié)為核心的利益分配制度，實現(xiàn)制度的協(xié)同供給。即，供給側結構性改革改的不是一個方面，而是整體都要改，通過系統(tǒng)性的變革，實現(xiàn)制度與核心元素的相互協(xié)同。

再次，要建立供需對接的機制，提高優(yōu)質資源的供給。按照經濟學的觀點，需求是指有支付能力的需求，在總的需求量上起決定性因素的是投資、消費和凈出口。[19]建立以大數據為依據的供需對接機制，按照高質量要求建設在線教育資源，滿足人人要學、處處皆學、時時可學的教育大環(huán)境。

三、在線教育供給側結構性改革的行動建議

實踐活動的原則不是一些能意識到的、不變的規(guī)則，而是一些實踐圖式，這些圖式自身是模糊的，并常因情境邏輯及其規(guī)定的幾乎總是不夠全面的視點而異。[20]因此，我們在分析在線教育供給側結構性改革的攻堅重點中，要梳理出實施的戰(zhàn)略和策略，尋找在線教育供給側結構性改革的價值求同、工具整合和優(yōu)化的過程。

(一)打破制度壁壘，引入市場機構，建立在線教育市場大生態(tài)

哈佛大學前校長德里科·博克把美國高等教育成績的取得歸功于美國高等教育的多元化：多元化所帶來的競爭促進高等教育參與者準確找到自己的定位，主動與社會需求進行對接，實現(xiàn)高等教育的繁榮發(fā)展和持續(xù)領先。

第一，全面清理教育相關法律，對影響多元資本進入教育領域的制度進行廢除，建立能激活社會組織參與教育的機制。比如在現(xiàn)有市場環(huán)境下，由于低門檻實體經濟受到人力資本價格上漲、股市長期不穩(wěn)定、互聯(lián)網金融可靠程度不高、礦產資源價格低迷等因素的綜合作用，閑置了大量的社會資本。將這些資本引入在線教育領域，是促進在線教育要素變化、結構變化、方式變化的有效手段。對于在線教育而言，民間資本的進入可以有效地補充在線教育體系建設所需要的大量資金；更為重要的是可以通過資本“裹挾而至”的管理思想和運行模式，促進在線教育供給形式的變化、供給內容的變化，最終引發(fā)在線教育供給生態(tài)的優(yōu)化。

第二，盤點現(xiàn)階段有一定積累的在線教育提供者。對于體制內的、依附體制發(fā)展的在線教育參與者以政府購買服務等形式，從原有體系中“剝離”出來，使之形成自負盈虧的機構，自行按照市場模式獲取發(fā)展資源，促使其真正關注學習者需求，專注于供給能力的提升。對于體制外的在線教育提供者，予以充足的政策保護，比如給予學習成果的認定，給予和體制內相同的參與政府的在線教育服務的機會。實現(xiàn)現(xiàn)有在線教育機構的充分競爭，促使其按照市場的邏輯參與在線教育，分享在線教育的發(fā)展成果。

第三，鼓勵更多參與者參與在線教育。通過降低民間資本進入教育領域的準入門檻、實施稅收和其他財政政策上的優(yōu)惠，激發(fā)民間資本參與在線教育競爭的動力，促使更多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新模式進入在線教育領域，拓展在線教育群體，實現(xiàn)在線教育發(fā)展的生態(tài)擴大。

(二)加快建設終身教育體系，通過拓展人才成長多元通道增加在線教育人群

當學習者受限于封閉的教育發(fā)展通道，在線教育供給側結構性改革就失去了學習群體。這也與在線教育民間參與者主要集中于K12階段的投入相吻合——在資歷與學歷領域，由于高等教育的壁壘現(xiàn)象，在線教育可以發(fā)揮作用的機會并不多。按照保羅·朗格朗的終身教育體系設計，“未來的教育將社會整個教育和訓練的全部機構和渠道加以整合，從而使人們‘在其生存的所有部門，都能根據需要而方便地獲得教育的機會’”。[21]學者郝克明也提出：未來中國應“按照終身教育原則，適應廣大社會成員對學習的多種需求，構建包括學校教育、行業(yè)(企業(yè))教育、社區(qū)教育、網絡教育在內的現(xiàn)代教育體系”。[22]終身教育體系建設，就是需要將各種割裂的教育資源整合起來，實現(xiàn)滿足所有人終身學習和參與教育的機會。在終身教育體系下，教育終身覆蓋和全民覆蓋，受教育群體的來源由以往的“適齡”轉化為“全員”，學習與工作的界限不再像過去那樣清晰，學習者學習、工作、生活融為一體，多元渠道的打開成為倒逼行政改革的壓力，在線教育體系廣泛融入終身教育體系從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，必將擴大人群參與面。

(三)發(fā)揮技術對供給側結構性改革的推動作用

在線學習依賴各種技術在教育中的應用。在線教育存在的問題，很多是因為技術與教育分割的問題，更多是技術不能支撐現(xiàn)代在線教育發(fā)展理念的問題。舉例來說，在線教育需要通過捕捉學習者狀態(tài)數據，進行個性化的學習內容安排、教學活動設計和學習支持服務，但由于大數據匱乏，使這種旨在提升自適應水平的學習無法進行。

大數據在在線教育體系中的作用顯得越來越重要，要提升在線教育的影響力，鼓勵發(fā)展大數據成為一種有效的手段。對于在線教育供給側結構性改革的策略而言，一方面政府需要為教育大數據的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，比如制定相關的數據捕捉、挖掘和共享的政策，發(fā)揮市場實體在發(fā)展教育大數據中的主體作用；另一方面，政府在做教育決策時也需要大數據，通過與市場主體合作，建立覆蓋教育領域的大數據系統(tǒng)，也是自身的一項重要工作。同時，政府還可以通過項目支持、鼓勵高校培育教育大數據專業(yè)等形式，培養(yǎng)既懂教育又懂大數據的高級專業(yè)人才，為在線教育發(fā)展提供源源不斷的大數據人才，促進在線教育更有“智慧”，增加在線教育對個體的吸引力。

(四)加快學分銀行建設，促使在線教育體系多元素互動

不可否認，在線教育取得了極大的成績，但由于在目前的教育體系下，在線教育學習成果還不能得到教育系統(tǒng)的普遍承認，導致了學習者學習的積極性沒有得到最大限度釋放，影響了市場參與在線教育的積極性。按照供給側結構性改革的邏輯，就是要清除制度對市場參與的阻礙，發(fā)揮市場主體參與供給、提升供給質量的主動性。

建立學分銀行，可以通過制度性的資歷框架、具有公信力的標準體系、規(guī)范化的認證流程，將有質量的在線學習成果按照知識、技能、能力的三維量度，通過認證、積累、轉換使其進入人才培養(yǎng)體系，使學習者獲得相應學歷或者資歷的要求，取得相應的資歷認可。學分銀行的建設，是在線教育領域供給側結構性改革的重要舉措，通過學分銀行搭建的與其他各級各類教育機構的聯(lián)系，加強多個教育領域、多種相關元素的交互與碰撞，進而促進各類教育辦學機構思考自身存在的基礎問題，促使教育機構形成自身特色，按照學分銀行的標準向教育體系輸送有質量、有特色、有價值的教育資源，顯著提升教育機構的人才培養(yǎng)質量。

(五)培育在線教育創(chuàng)業(yè)者，促進在線教育供給領域的多元細分

“天時地利人合”討論的是行事的時機性問題。在國家經濟轉型的大背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被提升為國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略核心是借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化民間創(chuàng)新能力、激活民間資本、激活企業(yè)發(fā)展動力、消化就業(yè)等，實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展。在線教育的有效供給、可持續(xù)供給、多方面供給同樣需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育。政府可以借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育機制的建設，給予在線教育領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更多的政策支持和制度支持，促使社會資本和創(chuàng)新力量深入到教育領域的各個方面，比如老年教育、特殊教育、邊疆雙語教育等，實現(xiàn)在線教育在更多領域的多元供給體系的建立。即便是在線教育關注最多的K12和高等教育，在線教育的創(chuàng)新者也能為在線教育供給提供更多的支持，尤其是既有教育思想、又掌握技術的高校教師隊伍，部分能投入到在線教育領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中來，不能不說是在線教育發(fā)展的福音。

四、結束語

就在線教育發(fā)展而言，中國一直處于跟跑地位。近年的MOOC、翻轉課堂、可汗學院等新興事物，之前的各種公開課，也起源于國外?！叭舾赡陙?，我國信息化的發(fā)展相當程度是借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經驗”。[23]這句話可以基本概括我國在教育領域的現(xiàn)實狀況，這種從理念到實踐上的落后狀態(tài)不符合建設創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實需求，我們必須改變依附性發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)，通過優(yōu)質資源、優(yōu)質模式、優(yōu)質評價供給，實現(xiàn)在線教育從跟跑到領跑的超越。

在線教育供給側改革將是一個非常漫長的過程，需要在技術、時間、實踐等因素的推進下逐步深化。從長遠來看，短期需要通過消除在線教育供給側制度障礙，促進市場主體的參與；中期通過不斷改善供給質量，實現(xiàn)供給質量形成與社會的學習需求不斷互動；長期需要通過供給側改革，發(fā)揮在線教育對教育系統(tǒng)的支持作用，形成供需對接，實現(xiàn)在線教育從跟跑到超越的轉變。

需要指出的是，在線教育推進過程中，出現(xiàn)了一些與供給側改革的大環(huán)境不相吻合的現(xiàn)象，比如教育者日益功利化的教學目的、學校過于關注成績導向的價值取向、教育工作者過于在意自身在在線教育的地位、有可能被遮蔽和消解教師價值造成教師的抵觸情緒等問題，需要不斷地解放思想、提高意識、加強理論研究。《央視新聞》曾發(fā)問一堂公辦教師的在線輔導課賺1.8萬是否踩線的問題。[24]我們不去評論公辦教師參與在線教育是否合法的問題，但這個討論在一定層面上反映出我們在供給側改革上的制度建設不夠健全，不僅實踐準備不足，理論研究也不夠。這類問題會不會導致我們在在線教育發(fā)展的大好環(huán)境下，偏離發(fā)展目標及方向，造成新的困境，與發(fā)達國家形成新的“數字教育鴻溝”？這樣的問題是存在的。在這個意義上，在線教育供給側結構性改革勢在必行。