印度尼西亞： 2020年回顧與2021年展望

楊曉強(qiáng) 于靈芝

摘要：2020年，在COVID-19疫情防控背景下，印度尼西亞的政治與社會(huì)形勢(shì)總體穩(wěn)定。下半年，總統(tǒng)佐科改組內(nèi)閣，并經(jīng)受了“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷1998年以來(lái)的最大幅度下滑，但隨著“國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”的實(shí)施走出了低谷，以“V字型”走勢(shì)反轉(zhuǎn)。外交上，印度尼西亞重視衛(wèi)生合作和經(jīng)濟(jì)外交，并在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2020—2021年

[中圖分類號(hào)] D734.2 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-054-08

2020年，COVID-19疫情全球蔓延，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到了影響，一方面，疫情使人員交往和物資流動(dòng)受到極大限制;另一方面，促使某些矛盾激化和復(fù)雜化。在抗疫的大背景下，印度尼西亞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及外交等形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、政治與社會(huì)

與因舉辦大選而被稱為“政治年”的2019年相比，2020年，印度尼西亞政治氣候降溫明顯?？傮w而言，全年形勢(shì)穩(wěn)定，上半年相對(duì)平靜，以《潘查希拉意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)法案》爭(zhēng)議為開(kāi)端，時(shí)有波動(dòng)。

（一）佐科內(nèi)閣改組

被寄予厚望的“印度尼西亞前進(jìn)內(nèi)閣”履職一年多來(lái)亮點(diǎn)不多。由于COVID-19疫情持續(xù)惡化，確診病例和死亡人數(shù)連創(chuàng)新高，內(nèi)閣被輿論批評(píng)行動(dòng)遲緩、應(yīng)對(duì)失策。經(jīng)濟(jì)重啟腳步遲緩，關(guān)系弱勢(shì)群體切身利益的社會(huì)救助資金撥付過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題。反腐方面，55%的民眾認(rèn)為腐敗問(wèn)題較往年加劇①。印度尼西亞社會(huì)部部長(zhǎng)、海洋漁業(yè)部部長(zhǎng)等數(shù)位高級(jí)官員先后涉貪被捕。佐科不僅承受著來(lái)自公眾和反對(duì)黨的壓力，執(zhí)政同盟內(nèi)部亦有微辭。12月22日，印度尼西亞社會(huì)部、衛(wèi)生部、海洋漁業(yè)部、宗教部、旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部和貿(mào)易部等6個(gè)部門(mén)一把手易人，另有5位新的副部長(zhǎng)走馬上任。

印度尼西亞民眾對(duì)佐科的信任度維持在高位，但對(duì)其政績(jī)滿意度有所反復(fù)，10月時(shí)曾低于50%②。內(nèi)閣重組有望改善政府在抗擊疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這兩大任務(wù)中的表現(xiàn)， 恢復(fù)民眾信心。由國(guó)有企業(yè)部副部長(zhǎng)升任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的布迪·古納通薩迪金最受關(guān)注， 他沒(méi)有醫(yī)學(xué)背景但從事管理的經(jīng)驗(yàn)豐富， 被認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)， 較有可能扭轉(zhuǎn)疫情困局。從新入閣成員的身份和履歷看，佐科堅(jiān)持兼顧黨派利益和相關(guān)人選的專業(yè)能力。此外， 2019年， 在大選中普拉博沃的搭檔桑迪亞加出任旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，這是佐科與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和解的又一個(gè)標(biāo)志性行動(dòng)， 有利于政局穩(wěn)定。著名智庫(kù)賽弗·穆賈尼研究與咨詢所于年末所做的調(diào)查結(jié)果顯示， 大部分印度尼西亞民眾認(rèn)為，本國(guó)政治與安全狀況“中等”或“好”， 其比例與疫情暴發(fā)前基本相同③。無(wú)論普拉博沃、 桑迪亞加還是新任社會(huì)部部長(zhǎng)德莉·莉斯瑪哈麗妮都有可能參加下屆總統(tǒng)選舉， 他們齊聚本屆內(nèi)閣， 還為佐科卸任后一些重要施政舉措的延續(xù)創(chuàng)造了條件。

（二）《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》引發(fā)爭(zhēng)議

印度尼西亞國(guó)會(huì)擬討論出臺(tái)的《潘查希拉意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)法案》 因民眾示威抗議而被撤回， 隨后《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》 引發(fā)了更為激烈的爭(zhēng)議和沖突。

出臺(tái)《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》是印度尼西亞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和本屆政府的優(yōu)先議程。這部近千頁(yè)的法案合并和更新了與投資審批、土地使用和財(cái)稅政策等10個(gè)類別的79部相關(guān)法律。佐科政府試圖以此破除積弊，為企業(yè)解禁松綁，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商便利度質(zhì)的飛躍。這對(duì)吸引外國(guó)投資繼而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)意義重大，也是印度尼西亞實(shí)現(xiàn)2045年長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不可或缺的一步。該法案的制訂固然顯示了政府銳意改革的決心，但是，COVID-19疫情嚴(yán)重阻礙了社會(huì)公眾在法案醞釀和出臺(tái)過(guò)程中的參與。印度尼西亞國(guó)會(huì)中的民主黨、公正繁榮黨派系以及一些宗教團(tuán)體和工會(huì)組織認(rèn)定法案偏向資方而漠視勞工利益和環(huán)保等問(wèn)題。因此，以工人和學(xué)生為主體的反法案示威不時(shí)出現(xiàn)，高潮則在10月國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)法案之后。印度尼西亞執(zhí)政精英與草根的政策偏好差異大，該法案具體操作層面的規(guī)章頒布及執(zhí)行看來(lái)仍將面臨波折。

（三）地方選舉舉行

原定于9月舉行的印度尼西亞地方選舉推遲到12月9日，參選的有包括9個(gè)省、224個(gè)縣和37個(gè)市在內(nèi)的270個(gè)地區(qū)。各地候選人“線下”的宣傳造勢(shì)活動(dòng)規(guī)模壓縮，競(jìng)選較往年“低調(diào)”。選舉投票過(guò)程平順，民眾參與熱情度高。盡管有的地區(qū)選民投票率創(chuàng)歷史低點(diǎn)，但全國(guó)范圍內(nèi)總體投票率仍然接近選舉委員會(huì)所確定的77%的目標(biāo)④。

各政黨都把地方政壇作為培養(yǎng)干部和鞏固選票基本盤(pán)的平臺(tái)進(jìn)行“深耕”，加上印度尼西亞地區(qū)數(shù)量眾多，地方選舉中政黨的競(jìng)合模式與大選相比更為復(fù)雜。老牌政黨專業(yè)集團(tuán)黨支持的候選人獲選數(shù)量最多，民主斗爭(zhēng)黨則側(cè)重在關(guān)鍵地區(qū)發(fā)力，其支持的候選人在6個(gè)省的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)選舉中勝出。選舉中誕生了一批新生代市長(zhǎng)和縣長(zhǎng)，有的甚至不滿30歲。這當(dāng)然預(yù)示著印度尼西亞政治精英的更新?lián)Q代及政壇可能出現(xiàn)的新風(fēng)氣，前提是上述青年精英能夠經(jīng)受復(fù)雜的地方政治考驗(yàn)。佐科長(zhǎng)子、女兒及其他多位黨政高層的后輩雖無(wú)政績(jī)支撐，卻能力壓黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者繼而在選舉中輕松擊敗對(duì)手，這推高了印度尼西亞公眾關(guān)于裙帶之風(fēng)和家族政治的質(zhì)疑聲。

（四）伊斯蘭強(qiáng)硬派別挑戰(zhàn)政府權(quán)威

印度尼西亞伊斯蘭強(qiáng)硬勢(shì)力的思想基礎(chǔ)是傾向于從基本教義理解宗教且對(duì)異質(zhì)文化持排斥態(tài)度的保守主義，“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”（FPI）、“212兄弟會(huì)”（PA212）和“印度尼西亞護(hù)衛(wèi)教法運(yùn)動(dòng)”（GNPF）等團(tuán)體是這股勢(shì)力的典型代表。上述組織主張和行動(dòng)均激進(jìn)，能與溫和的主流穆斯林團(tuán)體爭(zhēng)奪話語(yǔ)空間，也有向執(zhí)政當(dāng)局施壓的動(dòng)員能力。“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”與政府關(guān)系尤為緊張。該組織領(lǐng)導(dǎo)人里齊耶克曾滯留沙特阿拉伯王國(guó)3年，2020年11月回國(guó)時(shí)吸引了上萬(wàn)支持者涌向機(jī)場(chǎng)迎接，可見(jiàn)號(hào)召力并未減弱。里齊耶克有恃無(wú)恐地相繼舉辦數(shù)場(chǎng)大規(guī)模聚集活動(dòng)，對(duì)社會(huì)秩序和公共衛(wèi)生安全形成嚴(yán)重沖擊。他還拒絕警方傳喚，其追隨者公然襲警。一連串藐視法律和挑戰(zhàn)當(dāng)權(quán)者底線的事件促使政府采取果決行動(dòng)。該組織一些成員由激進(jìn)滑向極端，加入恐怖團(tuán)伙，這可能也是印度尼西亞政府改變?nèi)萑虘B(tài)度的驅(qū)動(dòng)因素之一。最終里齊耶克被捕，“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”被強(qiáng)制取締。

作為佐科政府最主要的反對(duì)力量，伊斯蘭強(qiáng)硬勢(shì)力長(zhǎng)于操弄社會(huì)公正和宗教議題，挑撥民粹情緒。前者則投鼠忌器，令“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”等組織坐大，近年幾乎失控?！耙了固m捍衛(wèi)者陣線”被取締不過(guò)是雙方新一輪較量的開(kāi)始。佐科任命伊斯蘭教士聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為宗教部部長(zhǎng)，意在對(duì)激進(jìn)組織“越線”行為強(qiáng)力打擊的同時(shí)借重傳統(tǒng)宗教組織力量平衡其影響力。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

COVID-19疫情是一場(chǎng)全球性的衛(wèi)生危機(jī)，更是影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。印度尼西亞置身其中，遭遇1998年來(lái)的第一次經(jīng)濟(jì)大衰退。

（一）疫情對(duì)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的沖擊

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生受到全方位打擊。由于大量國(guó)內(nèi)外航班停航及大規(guī)模社交限制令的實(shí)施，服務(wù)業(yè)特別是作為國(guó)家外匯收入主要來(lái)源的印度尼西亞旅游業(yè)嚴(yán)重受挫。以巴厘島為例，5月到訪游客僅有36人，同比下降99.99%，該島每個(gè)月的旅游業(yè)損失估計(jì)達(dá)9.7萬(wàn)億印尼盾（約合7億美元）①。交通、賓館和餐飲等依靠人員流動(dòng)支撐的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)一幸免。封鎖和隔離還造成供應(yīng)鏈中斷，制造業(yè)原料成本上升而產(chǎn)品銷售不暢，導(dǎo)致制造業(yè)的絕大多數(shù)子行業(yè)都增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、教育、通訊和信息產(chǎn)業(yè)對(duì)疫情的抗御能力較強(qiáng)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)受到抑制，截至8月，印度尼西亞失業(yè)人口達(dá)977萬(wàn)人，失業(yè)率從2019年同期的5.23%上升到7.07%②。弱勢(shì)群體因缺乏穩(wěn)定收入而致貧或返貧，已于2018年降至個(gè)位數(shù)的印度尼西亞貧困率在疫情之下重回至兩位數(shù)，給佐科政府的貧困治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“三駕馬車”動(dòng)力減弱。消費(fèi)作為長(zhǎng)期以來(lái)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)來(lái)源經(jīng)歷了少見(jiàn)的萎縮，根源是中低階層購(gòu)買(mǎi)力下降而富有階層增加消費(fèi)的意愿不強(qiáng)。另外，出行限制在重大節(jié)慶時(shí)加碼，導(dǎo)致開(kāi)齋節(jié)、圣誕節(jié)和新年等傳統(tǒng)假日的消費(fèi)刺激效應(yīng)難以再現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，全年服裝和信息通訊工具的銷售額同比下跌幅度最大，分別達(dá)到-60.9%和-38.4%①。蕭條之中也有亮點(diǎn)，危機(jī)之下，企業(yè)紛紛開(kāi)拓線上業(yè)務(wù)，電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，為“后疫情時(shí)期”的消費(fèi)恢復(fù)拓寬了渠道。出口方面，1—11月，出口總值為1467.8億美元，其中，油氣產(chǎn)品出口暴跌30%②。非油氣產(chǎn)品出口較為抗跌，因此，商品出口總額同比下降比例不算大，顯示了印度尼西亞外貿(mào)的韌性。加上出口額占印度尼西亞國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較低且近幾年還在不斷下降，出口額減少給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力相對(duì)有限。投資方面，印度尼西亞投資協(xié)調(diào)署以《2020—2024年國(guó)家中期發(fā)展規(guī)劃》為據(jù)，最初把2020年的實(shí)際投資額目標(biāo)確定為866.1萬(wàn)億印尼盾（約合618.6億美元）?；谝咔橹型顿Y環(huán)境的不確定性和投資者的避險(xiǎn)心態(tài)，該目標(biāo)被兩度調(diào)低至817.2萬(wàn)億印尼盾（約合583.7億美元），全年落實(shí)情況與目標(biāo)進(jìn)度大致相符且內(nèi)資呈現(xiàn)的活躍度大于外資。資本對(duì)不同領(lǐng)域的興趣差距大，例如，對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資就遠(yuǎn)低于預(yù)期。由于“三駕馬車”不同程度疲軟，全年印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約-2.2%。當(dāng)然，與新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和菲律賓等對(duì)外貿(mào)依賴較重的東南亞國(guó)家相比，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)下探幅度還不算太大。

財(cái)政赤字和債務(wù)增加。印度尼西亞在首例COVID-19病例發(fā)現(xiàn)1個(gè)月后即2020年4月時(shí)便首次調(diào)整了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)下行，6月，印度尼西亞政府再次降低財(cái)政收入目標(biāo)，暫停新首都建設(shè)以集中財(cái)政能力用于抗擊疫情、社會(huì)保障及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。全年，實(shí)現(xiàn)稅收和非稅收入等共1633.6萬(wàn)億印尼盾（約合1167億美元），支出2589.9萬(wàn)億印度盾（約合1850億美元）。赤字為國(guó)民生產(chǎn)總值的6.09%，遠(yuǎn)高于2019年的2.2%③。為彌補(bǔ)財(cái)政不足，印度尼西亞中央政府增加舉債，其債務(wù)總額達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的38%④。債務(wù)以國(guó)債債券為主，外國(guó)貸款占比不高，但增長(zhǎng)較快。

（二）印度尼西亞政府的應(yīng)對(duì)舉措

印度尼西亞政府推出預(yù)算額度達(dá)695.2萬(wàn)億印尼盾（約合496億美元）的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，旨在綜合運(yùn)用財(cái)政金融工具應(yīng)對(duì)疫情沖擊。該計(jì)劃資金主要投向衛(wèi)生、社會(huì)保障、中央部門(mén)和地方政府專項(xiàng)、中小微企業(yè)扶助、大企業(yè)融資及稅收補(bǔ)貼等6個(gè)方面。其中，社會(huì)保障和中小微企業(yè)扶助對(duì)維持民眾購(gòu)買(mǎi)力及激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)等意義重大，在“國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中占據(jù)最重要位置。

印度尼西亞在原有社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上擴(kuò)大救濟(jì)覆蓋面，增加扶助力度。主要方式一是增加參與“希望家庭項(xiàng)目”的貧困家庭的孕、幼、殘、老和入學(xué)適齡人員補(bǔ)助，并向該項(xiàng)目的1000萬(wàn)參與家庭每月發(fā)放15千克大米; 二是通過(guò)印度尼西亞郵政公司為“非現(xiàn)金糧食資助項(xiàng)目” 家庭增發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)助，共有900萬(wàn)低收入家庭受益; 三是為疫情中的失業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和生活補(bǔ)助; 四是9—12月向工資收入低于500萬(wàn)印尼盾（約合360美元）的群體發(fā)放每月60萬(wàn)印尼盾（約合43美元）的補(bǔ)貼。在救濟(jì)過(guò)程中，印度尼西亞政府依據(jù)疫情發(fā)展調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)人群，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助對(duì)弱勢(shì)群體生活的托底作用。上述多數(shù)救濟(jì)措施延續(xù)到了2021年，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期向好，財(cái)政補(bǔ)助資金有所減少。

緩解國(guó)有企業(yè)和中小微企業(yè)困難成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。印度尼西亞政府向國(guó)有企業(yè)注資，改善其資本結(jié)構(gòu)，并將部分特殊資金存放于國(guó)有銀行、地方銀行和沙里亞銀行以增強(qiáng)這些金融機(jī)構(gòu)的資源配置能力。雅加達(dá)工商會(huì)館稱，印度尼西亞中小微企業(yè)發(fā)生倒閉潮，預(yù)計(jì)有85.42%的企業(yè)在疫情中最多只能支撐一年①。印度尼西亞政府的扶助措施有允許貸款延期支付、財(cái)政貼息、免除所得稅和返稅等。為了降低企業(yè)融資成本、避免企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不暢而倒閉，小微企業(yè)可通過(guò)指定銀行獲得最高額度為100億印尼盾（約合694400美元）的低息貸款。從7月開(kāi)始，沒(méi)有接受金融機(jī)構(gòu)貸款的小微企業(yè)獲得240萬(wàn)印尼盾（約合170美元）的運(yùn)營(yíng)資本支持。印度尼西亞還降低了化肥、石化、鋼鐵、陶瓷、玻璃和橡膠手套制造等工業(yè)企業(yè)所需天然氣燃料的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

此外，寬松的金融和貨幣政策持續(xù)全年。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體基調(diào)相適應(yīng)，印度尼西亞中央銀行強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，利用政策工具維持宏觀經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)5次降息后，基準(zhǔn)利率已達(dá)歷史最低水平。印度尼西亞通過(guò)多種量化寬松政策為市場(chǎng)注入的流動(dòng)性高達(dá)682萬(wàn)億印尼盾（約合487.1億美元），約占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.4%，其中，在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債共計(jì)369.5萬(wàn)億印尼盾（約合263.5億美元）②。這種經(jīng)濟(jì)刺激力度在新興市場(chǎng)國(guó)家中是最大的。至于商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金，印度尼西亞中央銀行已調(diào)低至3.5%，意在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)同步以優(yōu)惠利率放款。問(wèn)題在于各商業(yè)銀行的企業(yè)貸款利率下調(diào)并不明顯，拖延了貨幣政策的傳導(dǎo)效率。全年，除了個(gè)別月份，印尼盾利率基本穩(wěn)定在14000～14500盾兌1美元的區(qū)間內(nèi)。

（三）下半年的回暖趨勢(shì)

印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“V字型”走勢(shì)。第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.97%，盡管與上一季度相比下挫不少，但卻是2020年唯一正增長(zhǎng)的時(shí)期。3—5月，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“至暗時(shí)刻”，制造業(yè)指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)等都極度低迷。第二季度經(jīng)濟(jì)增速為-5.32%，交通和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)跌幅達(dá)30.84%③。第三季度跌勢(shì)明顯減弱，同比增長(zhǎng)率為-3.49%，但與第二季度環(huán)比增長(zhǎng)了5.05%④。至第四季度時(shí)，一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施開(kāi)始發(fā)揮作用，疫苗的出現(xiàn)也使疫情走勢(shì)更具確定性，在謹(jǐn)慎樂(lè)觀的預(yù)期下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反轉(zhuǎn)。印度尼西亞中央銀行數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)指數(shù)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，從第三季度的44.91%恢復(fù)到47.29%⑤。外貿(mào)已經(jīng)恢復(fù)到疫情前的水平，年末，得益于棕櫚油和鎳礦等多種商品價(jià)格的回升，出口額創(chuàng)下兩年來(lái)的新高，全年出口額達(dá)1633.1億美元⑥。外資凈流入速度加快，10月至12月中旬達(dá)25.4億美元⑦。

資本市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的起伏緊密聯(lián)動(dòng)，下半年同步回暖。年初，對(duì)疫情的恐慌情緒和印度尼西亞人壽保險(xiǎn)公司貪污丑聞案的發(fā)酵使印度尼西亞資本市場(chǎng)承受極大拋壓。印度尼西亞證券交易的主要指標(biāo)——雅加達(dá)綜合指數(shù)（JCI）在3月時(shí)滑到谷底。印度尼西亞證券交易所和金融服務(wù)管理局采取了暫停交易和允許上市企業(yè)不召開(kāi)股東大會(huì)即可回購(gòu)20%實(shí)繳資本等措施。印度尼西亞證券交易所還把股票最大跌幅限定為7%，規(guī)定大盤(pán)下跌達(dá)到5%則中斷交易30分鐘。雖然直到9月10日，印度尼西亞股市還因雅加達(dá)恢復(fù)實(shí)施嚴(yán)格的社交限制令而觸發(fā)全年第7次“熔斷”機(jī)制，但股市回暖實(shí)際上從5月份就開(kāi)始了。12月末，雅加達(dá)綜合指數(shù)接近6000點(diǎn)，較本年度最低點(diǎn)上升約50%，僅比2019年同期下跌5%。在10個(gè)股票行業(yè)分類中，種植園業(yè)和商貿(mào)及服務(wù)業(yè)為正增長(zhǎng)。本年度，印度尼西亞證券市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是散戶投資者熱情高漲，散戶開(kāi)戶數(shù)同比增加56%，其中約半數(shù)投資股票市場(chǎng)，其余的則選擇共同基金和債券①;二是國(guó)內(nèi)投資者占比增加，年末，國(guó)內(nèi)投資者占投資者總數(shù)的68%，2019年同期則為56%②。

因COVID-19疫情反復(fù)，印度尼西亞財(cái)政部幾次調(diào)低對(duì)2020年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期?？傮w而言，在抗疫與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共進(jìn)的“新常態(tài)”下，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健，其恢復(fù)速度在東南亞地區(qū)內(nèi)領(lǐng)先于多數(shù)國(guó)家。

三、外交

COVID-19疫情背景下，地緣政治格局加速改變，國(guó)際政治和國(guó)家間關(guān)系更為復(fù)雜。在跌宕起伏的世界局勢(shì)中，印度尼西亞堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方向，努力維護(hù)其現(xiàn)實(shí)利益，同時(shí)積極參與地區(qū)和全球治理。

（一）力推衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際合作

印度尼西亞外交重心隨著COVID-19疫情蔓延而向國(guó)際衛(wèi)生合作轉(zhuǎn)移，其主要目標(biāo)一是保護(hù)印度尼西亞海外公民權(quán)益，全年共協(xié)助上萬(wàn)名僑民歸國(guó)避險(xiǎn);二是通過(guò)雙邊和多邊合作獲取資源，彌補(bǔ)因醫(yī)療系統(tǒng)薄弱而出現(xiàn)的診治器具和藥物缺口;三是致力于獲得足量、安全、價(jià)格適中的COVID-19疫苗。就中長(zhǎng)期而言，印度尼西亞希望提升自主防疫能力并發(fā)展成為地區(qū)甚至全球相關(guān)醫(yī)用防護(hù)產(chǎn)品、藥材和藥品生產(chǎn)中心。

印度尼西亞與日本、英國(guó)和中國(guó)的雙邊醫(yī)療衛(wèi)生合作進(jìn)展較快。印度尼西亞與英國(guó)和日本分別于2020年6月和10月簽訂衛(wèi)生領(lǐng)域諒解備忘錄和合作備忘錄，內(nèi)容涉及人員培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生信息技術(shù)和疾病防控等方面。與英國(guó)的合作較側(cè)重于遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，與日本的合作則還涉及醫(yī)療器具和制藥、老年人護(hù)理、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域。印度尼西亞與中國(guó)衛(wèi)生合作成效顯著，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與印度尼西亞總統(tǒng)佐科3次通電話，引領(lǐng)合作方向。中?。幔┬l(wèi)生合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制啟動(dòng)，首次會(huì)議于10月27日舉行。隨后在11月舉行的“健康絲綢之路”建設(shè)暨第3屆中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作論壇上，兩國(guó)以2017年衛(wèi)生合作諒解備忘錄為基礎(chǔ)簽署了《2020—2022年衛(wèi)生合作行動(dòng)計(jì)劃》。中國(guó)的醫(yī)療援助對(duì)緩解印度尼西亞抗疫物資困境發(fā)揮了重要作用。疫苗合作是兩國(guó)抗疫合作的亮點(diǎn)，兩國(guó)疫苗研發(fā)合作進(jìn)度和成果遠(yuǎn)超預(yù)期。中國(guó)科興公司的克爾來(lái)福疫苗開(kāi)始在印度尼西亞大規(guī)模接種，中國(guó)還向印度尼西亞轉(zhuǎn)移疫苗研發(fā)生產(chǎn)等上游技術(shù)。

印度尼西亞學(xué)界有一種聲音認(rèn)為，相較于多邊交流，專注于雙邊性質(zhì)的抗疫和后疫情時(shí)期合作更符合本國(guó)利益，但印度尼西亞政府堅(jiān)持多邊主義合作方向。作為2020—2021年?yáng)|盟衛(wèi)生部部長(zhǎng)會(huì)議主席國(guó)，印度尼西亞主導(dǎo)東盟發(fā)表聯(lián)合抗疫聲明，稱將在疫情信息和數(shù)據(jù)互通、病患和密切接觸者追蹤、防疫物資流動(dòng)等方面加強(qiáng)雙邊和地區(qū)合作。在COVID-19病毒國(guó)際協(xié)調(diào)小組部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、亞洲—太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟、東亞峰會(huì)及二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際平臺(tái)上，印度尼西亞倡導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展更緊密的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和互聯(lián)互通合作，并表示繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織等多邊機(jī)構(gòu)行使職能。

（二）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交

經(jīng)濟(jì)外交是佐科政府務(wù)實(shí)外交的主要著力點(diǎn)。2020年，印度尼西亞外交部成立“加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇工作組”，并在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域采取了11個(gè)方面的措施：與中國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、韓國(guó)和新加坡等國(guó)先后達(dá)成旅游走廊協(xié)議，便利以商貿(mào)、外交和公務(wù)為目的的旅行;在聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的支持下，為重新開(kāi)放國(guó)外游客入境做準(zhǔn)備;推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以擴(kuò)大印度尼西亞出口市場(chǎng)，包括與澳大利亞、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和韓國(guó)達(dá)成全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等;為國(guó)際企業(yè)將投資轉(zhuǎn)移至印度尼西亞提供條件;舉辦以“印度尼西亞國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)話”為主題的世界經(jīng)濟(jì)論壇，重點(diǎn)向全球制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、制藥業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可再生能源領(lǐng)域資本推介投資環(huán)境;“深耕”傳統(tǒng)市場(chǎng)，促使美國(guó)延長(zhǎng)對(duì)印度尼西亞的普惠制待遇;舉辦第2屆印度尼西亞—拉丁美洲及加勒比海商業(yè)論壇，開(kāi)拓相關(guān)地區(qū)非傳統(tǒng)市場(chǎng);參與制定亞洲—太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織的“2040布特拉查雅愿景”;以《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》吸引外資;推動(dòng)成立東盟—?dú)W盟植物油工作組，并與馬來(lái)西亞聯(lián)合反擊對(duì)棕櫚油的不公正待遇;利用衛(wèi)星確保疫情下的通信服務(wù)的連續(xù)性，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)等①。

在中國(guó)與印度尼西亞建交的第70個(gè)年頭里，兩國(guó)關(guān)系呈積極態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利合作成就可圈可點(diǎn)。中國(guó)繼續(xù)保持印度尼西亞最大貿(mào)易伙伴地位。疫情之下，印度尼西亞對(duì)華出口不降反升，全年出口額為331億美元，同比增長(zhǎng)10%，兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題得到極大改善②。中國(guó)已率先走出疫情，印度尼西亞的魚(yú)類、熱帶水果、燕窩和棕櫚油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上的空間巨大。投資方面，中國(guó)是僅次于新加坡的印度尼西亞第二大投資來(lái)源國(guó)，兩國(guó)合作的重點(diǎn)工程項(xiàng)目如雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目等均取得突破性進(jìn)展。印度尼西亞政府認(rèn)為，中國(guó)投資符合環(huán)保、轉(zhuǎn)移技術(shù)、創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造附加值及以B2B方式開(kāi)展等“經(jīng)驗(yàn)法則”的要求，希望中國(guó)進(jìn)一步加大投資力度，包括參與雅加達(dá)—泗水高鐵建設(shè)③。2021年年初，中國(guó)與印度尼西亞簽署 “兩國(guó)雙園”項(xiàng)目合作備忘錄，開(kāi)啟商貿(mào)投資合作的新模式。

（三）為地區(qū)和國(guó)際和平穩(wěn)定做貢獻(xiàn)

印度尼西亞致力于維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)及在地區(qū)合作中的中心地位。在印度尼西亞的倡議下，東盟各國(guó)外交部部長(zhǎng)于東盟成立53周年之際就維護(hù)東盟地區(qū)和平、安全、中立和穩(wěn)定發(fā)表聯(lián)合聲明，并強(qiáng)調(diào)《東南亞友好合作條約》的價(jià)值與目標(biāo)。印度尼西亞還通過(guò)“東盟身份敘事”強(qiáng)化成員國(guó)政府和民間的身份認(rèn)同。印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾表示，共同的身份意識(shí)有助于東盟這個(gè)大家庭團(tuán)結(jié)一致，共迎發(fā)展機(jī)遇及應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)因素，她建議將“東盟身份”構(gòu)建納入東盟政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體建設(shè)的工作規(guī)劃之中④。2020年，印度尼西亞與東盟其他成員國(guó)的關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)、人文友好合作及與越南和馬來(lái)西亞的海洋劃界分歧談判持續(xù)推進(jìn)。

印度尼西亞以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的身份在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮影響力，重點(diǎn)關(guān)注阿富汗沖突、人道主義和婦女權(quán)益等問(wèn)題。其一，敦促阿富汗各方停止沖突，與挪威、德國(guó)、卡塔爾國(guó)和烏茲別克斯坦共和國(guó)共同發(fā)表了支持阿富汗?；鸬穆?lián)合聲明，與德國(guó)共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)駐阿富汗援助團(tuán)的兩項(xiàng)決議，為阿富汗和平進(jìn)程做出貢獻(xiàn);其二，呼吁緬甸改善若開(kāi)邦治理，為從根本上解決羅興亞人問(wèn)題創(chuàng)造條件，基于人道主義原則，印度尼西亞共兩批次臨時(shí)收容羅興亞難民近400人;其三，提出“投資女性即是投資和平”，主張發(fā)揮婦女的維和作用，保護(hù)婦女權(quán)益。印度尼西亞的有關(guān)倡議得到聯(lián)合國(guó)97個(gè)成員國(guó)的支持，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)歷史上首次專門(mén)討論了女子維和部隊(duì)事宜。在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上，印度尼西亞與澳大利亞發(fā)表了關(guān)于反對(duì)家庭暴力的聯(lián)合聲明。

四、2021年展望

2021年，印度尼西亞政府將繼續(xù)加強(qiáng)COVID-19疫情防控，開(kāi)始分階段為國(guó)民免費(fèi)接種疫苗，疫情相關(guān)防控措施也更加成熟，這有利于減弱政治與社會(huì)受到的消極影響并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2021年，印度尼西亞沒(méi)有選舉議程安排，可能的政治熱點(diǎn)之一是《選舉法》的修訂。各政黨必然聚焦地方選舉和大選的方式、選舉門(mén)檻等進(jìn)行角力，爭(zhēng)取于己有利的選舉條件。在執(zhí)政精英與社會(huì)團(tuán)體和民眾關(guān)系層面上，雙方共識(shí)難以凝聚的問(wèn)題將加劇政治極化，繼而提升抗議和示威等“街頭政治”現(xiàn)象出現(xiàn)頻率。激進(jìn)主義、恐怖主義及巴布亞分離主義等問(wèn)題仍然威脅著印度尼西亞穩(wěn)定大局和領(lǐng)土主權(quán)完整。

印度尼西亞政府將繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，增強(qiáng)民眾安全感及消費(fèi)信心，同時(shí)大力引資和推動(dòng)出口。除了頒布《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》的下位法，印度尼西亞政府稱將采取“根本性舉措”推動(dòng)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)6.4%①。出于增加投資來(lái)源和減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)考慮，印度尼西亞將設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金，由投資管理局對(duì)該基金投資進(jìn)行管理、引導(dǎo)和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署對(duì)印度尼西亞引資構(gòu)成重大利好，可能使外資流入增加20%②。隨著全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，主要貿(mào)易伙伴對(duì)印度尼西亞產(chǎn)品的需求量增加，印度尼西亞外貿(mào)將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。因此，世界銀行預(yù)計(jì)2021年印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)4%，印度尼西亞政府則認(rèn)為可實(shí)現(xiàn)4.5%～5.5%的增長(zhǎng)幅度③。

外交方面，印度尼西亞的最優(yōu)先事項(xiàng)仍是通過(guò)國(guó)際合作提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力，以及推動(dòng)綠色的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上，印度尼西亞將繼續(xù)發(fā)揮與綜合國(guó)力相適的作用。

注：本文獲教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2020-G84）。

（責(zé)任編輯： 馬金案）