越南： 2020年回顧與2021年展望

聶慧慧

摘要：2020年，越南較快地管控住COVID-19疫情，順利籌備越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的召開，在全球經(jīng)濟萎縮的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇，在東盟和聯(lián)合國內(nèi)較好地發(fā)揮了協(xié)調(diào)國作用。預計2021年越南將進一步實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，保持政治穩(wěn)定，并繼續(xù)與各大國維持良好關系。

關鍵詞：越南;2020—2021年;回顧;展望

[中圖分類號] D733.3 ? ? ? ? ? [文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-081-09

2020年，越南政治工作圍繞著籌備越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會（以下簡稱“越共十三大”）展開，并針對COVID-19疫情所帶來的種種變化，實現(xiàn)了既基本管控疫情又保證經(jīng)濟復蘇的“雙重目標”，同時憑借擔任東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會非常任理事國的“雙重身份”，提升自身在國際上的話語權。

一、政治

2020年，越南在嚴格防控COVID-19疫情的同時，全力籌備于2021年1月底召開的越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會。兩項工作都取得較好效果。

在COVID-19疫情暴發(fā)之初，越南采取緊急防范措施，主要手段包括第一時間開展邊界關閉工作和封鎖措施、嚴格執(zhí)行佩戴口罩的規(guī)定、積極追蹤病毒感染源和加大媒體宣傳力度;越南政府在2020年1月30日成立國家COVID-19疫情防控指導委員會，由政府副總理武德儋牽頭，統(tǒng)籌衛(wèi)生部、通信傳媒部、外交部、公安部和國防部等20余個部門制訂國家層面的應對計劃。3月初，越南發(fā)現(xiàn)多例來自歐美的輸入型病例，隨之出現(xiàn)本土病例和聚集性感染。越南政府強化了入境限制和檢疫政策，提出“防疫如防敵”口號，并于4月1日起在全國范圍內(nèi)實施為期15天的社會隔離措施，部分嚴重地區(qū)延長至3周，實現(xiàn)連續(xù)100天未報告本土確診病例。7月底，越南中部直轄市峴港再次出現(xiàn)本土確診病例，短時間內(nèi)向多地擴散，越南迅速展開針對從峴港市返回人員的追蹤調(diào)查、對峴港采取半封閉措施、封鎖各地出現(xiàn)確診病例居住街道的高風險地區(qū)、要求酒吧等非必要服務場所暫停營業(yè)、禁止聚集性活動及處罰公共場所不佩戴口罩者等措施，疫情較快得到控制。此后，越南出現(xiàn)的小規(guī)模疫情暴發(fā)均采取此類措施以實現(xiàn)既基本管控疫情又保證經(jīng)濟復蘇的“雙重目標”。截至2020年12月31日，越南累計COVID-19確診病例1465例，其中本土病例693例①、死亡35例。越南抗疫成果獲得國內(nèi)外好評，并提升了民眾對越南黨和政府的認可度。2020年6月，德國發(fā)布的《2020年民主認知指數(shù)報告》指出，越南民眾對政府抗疫政策滿意度達95%，與中國并列第一。2020年10月，《亞洲時報》發(fā)表評論稱，人民對越南共產(chǎn)黨的高度信任是越南抗疫成功的重要根基。

越南共產(chǎn)黨早在2018年就正式啟動越共十三大的籌備工作，并設置文件起草、經(jīng)濟社會、黨章、人事和后勤等5個小組。歷次會議最重要的內(nèi)容是文件起草和人事安排②。2020年，越共十三大的籌備工作也圍繞著這兩方面展開。

在文件起草方面，越共十三大將討論并通過系列文件，包括《越共十三大政治報告草案》《2011—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施總結和2021—2030年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略草案》《2016—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展評價及2021—2025年經(jīng)濟社會發(fā)展任務草案》《越共十二屆中央委員會的黨建工作及黨章施行工作報告草案》等。此次文件準備工作歷時兩年多，不僅總結了越共十二大以來各項決議實施的成效，還回顧了革新開放35年來、1991年《社會主義過渡時期國家建設綱領》實施30年來、2011年《社會主義過渡時期國家建設綱領（修訂版）》實施10年來的各項成果，以及2011—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況。文件把越共十三大的方針定為“團結、民主、紀律、創(chuàng)造、發(fā)展”，提出力爭至21世紀中期，把越南建成社會主義定向的發(fā)達國家。具體目標包括至2025年南方解放50周年之際，建成有現(xiàn)代工業(yè)、超越中等偏下收入的發(fā)展中國家;至2030年建黨100周年之際，建成具有現(xiàn)代工業(yè)、中等偏上收入的發(fā)展中國家;至2045年建國100周年之際，建成高收入的發(fā)達國家。越共中央總書記、國家主席、文件起草小組組長阮富仲評價此次會議文件貫徹理論與實踐、堅持與革新相結合，體現(xiàn)了繼承性和發(fā)展性③。

人事安排被視為“黨代會各項決議能否順利開展和決定會議成敗的關鍵因素”④，越南共產(chǎn)黨也在這個問題上花費很多精力。2020年，縣級和省級代表大會分別在第二季度和第三季度內(nèi)如期召開。中央層面上，5月11—14日召開的十二中全會討論了越共第十三屆中央委員會人事工作方向，就中央委員的標準如條件、結構、名額、候選人推薦流程及選擇方式等問題展開討論。5月27日，中央宣教部副部長阮鴻延表示，十三屆中央委員會計劃選出180名中央委員和20名候補委員，選出政治局委員17—19人和書記處12—13人⑤。7—9月間，第十二屆政治局由越共中央總書記、國家主席阮富仲，政府總理阮春福，國會主席阮氏金銀和越共中央書記處常務書記陳國旺帶隊，分批與越南共產(chǎn)黨67位中央級委員進行座談，就越共十三大人事布局和未來工作進行調(diào)研指導。10月5—9日召開的十三中全會就越共第十三屆中央委員會正式、候補委員和中央檢查委員會委員候選人名單進行投票，中央委員會對新一屆中央政治局、中央書記處候選人人選達成高度共識。12月14—18日召開的十四中全會對越共十三屆政治局、書記處候選人推薦投票工作進行討論且決定按照第十三屆中央委員會人事工作方案繼續(xù)審議、完善人事方案和流程，并在2021年1月舉行的十五中全會上審批決定。

從2020年已經(jīng)完成的省級、縣級、鄉(xiāng)級選舉看，此次人事籌備工作呈現(xiàn)出以下特點：一是規(guī)范化。針對此前人事籌備工作中“跑官”“要官”、修改年齡等弊端，越共中央出臺了系列文件，包括2016年8月書記處頒布的《關于明確黨員年齡的書記處結論》通報，明確黨員年齡以入黨時提交的材料為準①;2019年9月，政治局頒布的《關于干部工作中的權力監(jiān)督和防止“跑官”“要官”的規(guī)定》首次以黨規(guī)的形式明確了干部工作的權限范圍②;2020年1月頒布的《中央委員會、政治局、書記處管理的干部任職標準和評價指標體系》對2018年頒布的同名文件進行了補充和細化③。

二是民主性。此前干部規(guī)劃分“三步走”，此次由政治局牽頭，對干部工作提出了具體、嚴密的“五步走”方針，增加專門討論人事工作的黨委會并在黨委會內(nèi)就候選干部進行投票，把人事決定工作從各級黨委常委會下放至各級黨委會，體現(xiàn)出更強的民主性。

三是年輕化。這次換屆是“在戰(zhàn)火中成長、受蘇聯(lián)等社會主義國家培養(yǎng)起來的干部向在和平年代成長起來的干部‘交權”。在此次選出的省委書記和直轄市市委書記中，有一半以上的人是不滿50歲的“70后”，干部隊伍更加年輕。阮鴻延披露，計劃選出的第十三屆中央委員會委員分為3個年齡結構，力爭讓50歲以下的干部占15%～20%，50～60歲的干部占70%左右，61歲以上的干部不超過10%④。

四是異地任職比例大幅提升。此次新任的省委書記和直轄市市委書記中，有27名為異地任職，占總人數(shù)的41%，較上屆23%的比例大幅提高?？h委書記中，異地任職的比例高達40%，其中，多樂省、多農(nóng)省和胡志明市的干部異地任職比例高達70%⑤。

在籌備越共十三大的同時，越南繼續(xù)推進反腐工作。2020年，越南共產(chǎn)黨對4名高級干部做出開除黨籍處分，分別是胡志明市人民委員會原副主席阮友信、國防部原副部長阮文獻、工貿(mào)部原副部長胡氏金釵及河內(nèi)市市委原副書記、人民委員會主席阮德鐘;對政治局委員、國家銀行行長阮文平，政治局委員、時任河內(nèi)市市委書記黃忠海，中央委員、廣義省省委書記黎曰字，胡志明市人民委員會原主席黎黃軍，廣義省省委副書記陳玉更做出警告處分;對胡志明市市委原書記黎青海進行罷免2010—2015年任期職務的紀律處分①。自2013年越南共產(chǎn)黨成立中央反腐敗指導委員會后，一共調(diào)查了2.4萬名干部，并對其中2.26萬人做出處理，其中包括27名中央委員或退休中央委員，4名政治局委員或政治局原委員。越共中央總書記、國家主席阮富仲評價近年來反腐工作取得了顯著成績，贏得了社會的廣泛支持，提升了黨員和人民對黨和國家的信心②。

二、經(jīng)濟

2020年，越南經(jīng)濟增速較往年放緩，經(jīng)濟增速為2.91%，是革新開放以來的最低增速。COVID-19疫情導致的全球封鎖和經(jīng)濟萎靡是越南經(jīng)濟增速放緩的主要原因，其中旅游業(yè)、運輸業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)和鞋業(yè)受損最為嚴重。旅游業(yè)歷來對越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率約為10%，但從3月起越南停止接待外國游客，全年國際游客到訪量僅為380萬人次，同比下降78.7%，造成旅游業(yè)損失達230億美元，旅游業(yè)服務人員中有40%～60%失業(yè)或被迫縮短工作時長③。航空業(yè)也損失慘重，越南國家航空公司虧損超過15萬億越南盾，越捷、越竹和太平洋等航空公司也報告虧損數(shù)十萬億越南盾，直接導致運輸倉儲業(yè)增速下跌1.88%。在全球油價下跌的情況下，越南原油開采產(chǎn)量下降12.6%、天然氣開采產(chǎn)量下降11.5%，導致采礦業(yè)產(chǎn)值下降5.62%④。受終端需求萎縮影響，越南紡織業(yè)和鞋業(yè)25年來首次出現(xiàn)負增長，越南有94.2%的鞋廠和87.1%的紡織廠訂單減少，74.8%的鞋廠和22.9%的紡織廠無法出口⑤。2020年前11個月，紡織業(yè)出口額約為340億美元，同比減少14%～15%⑥;鞋業(yè)出口額為149.3億美元，同比下降9.8%⑦。歷年占越南GDP6%～7%的僑匯收入也減少10億美元，僅有157億美元，占GDP的5.8%⑧。在疫情影響下，全年新成立企業(yè)同比減少2.3%，停業(yè)企業(yè)同比增長13.9%⑨。城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.61%，處于十年來最高水平，越南全國共有3210萬勞動者的收入受疫情影響⑩。此外，2020年下半年，越南中部地區(qū)遭遇20年來最強臺風和40年來最嚴重的水災，經(jīng)濟損失達32.3萬億越南盾（約合13.98億美元），占全年自然災害造成經(jīng)濟損失的82.8%？輥？輯？訛。

越南政府多措并舉提振經(jīng)濟。政府提出“防疫情、促發(fā)展”的“雙重目標”，在有效管控疫情、未造成全國大范圍傳播的情況下，提供大量公共投資資金作為促進經(jīng)濟增長的主要資源和應對外國直接投資下降的重要補充。全年政府投資額同比增長36.1%，投資資金到位達計劃的91.1%，創(chuàng)2011—2020年最高水平。越南國家銀行投放了250萬億越南盾（約合108.29億美元）的優(yōu)惠信貸，首次全年3次降息，有效地幫助信貸組織提高了資金流動性，減少企業(yè)融資成本。越南稅務總局給予困難企業(yè)延長納稅期限、免除滯納金等扶持措施;勞動部門允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老金;工會組織同意企業(yè)推遲繳納工會會費，共同幫助企業(yè)渡過難關。

2020年，越南經(jīng)濟增速雖大幅下跌、不少行業(yè)受損，但若橫向對比，在全球經(jīng)濟萎縮、東盟整體經(jīng)濟約4.4%負增長①的背景下，越南經(jīng)濟不但實現(xiàn)正增長，還維持了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。人均GDP略有提升，達3521美元。居民消費價格指數(shù)（CPI）為3.23%，通貨膨脹率是2.31%，雖為5年來最高，但完成了國會制定的不超過4%的目標。公債占GDP的56.8%，低于國會設定的65%的警戒線。貨物進出口額均有所增加，全年貿(mào)易順差為191億美元，創(chuàng)歷史新高②。在投資者對越南經(jīng)濟看好的背景下，越南股市債市雙復蘇，截至2020年11月30日，股市總市值超過6110萬億越南盾（約合2657億美元），創(chuàng)歷史新高，占GDP的101.22%，超過《2020年股市發(fā)展戰(zhàn)略》中提出總市值占GDP 70%的目標;公司債券發(fā)行成功量同比增長25%③。在此基礎上，越南被《經(jīng)濟學人》評為2020年最成功的16個新興經(jīng)濟體之一。企業(yè)也對越南整體評價向好，2021年第一季度，對未來經(jīng)營持樂觀態(tài)度的企業(yè)數(shù)較2020年第二季度增長81%。渣打銀行預計2021年越南經(jīng)濟增速為7.8%;標準普爾甚至預計越南經(jīng)濟增速可達11.2%④。

為了保證經(jīng)濟繼續(xù)向好發(fā)展，越南繼續(xù)大力吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟：一是改善營商環(huán)境，為吸引外資做準備。2020年6月，越南國會通過了將于2021年1月1日生效的《投資法》和《企業(yè)法》修訂案，提出進一步簡化投資程序，減少投資限制，完善關于行業(yè)和投資優(yōu)惠的規(guī)定，協(xié)助企業(yè)進入市場，保護少數(shù)股東權利等引資措施。

二是繼續(xù)加入各類自由貿(mào)易協(xié)定。2020年6月，越南國會批準《越南—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《越南—歐盟投資保護協(xié)定》，8月1日，《越南—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》生效，越南工貿(mào)部稱，《越南—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》將推動越南GDP至2025年增長2.18%～3.25%，對歐洲出口額增長42.7%，該協(xié)議被視為連接越南與歐盟的“高速公路”⑤。11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）簽署，越南企業(yè)將其視為參加全球供應鏈、建立穩(wěn)定長期的出口市場的重要機會?！对侥吓c英國自由貿(mào)易協(xié)定》于12月29日正式簽署并于12月31日正式生效，該協(xié)議旨在確保越南與英國的雙邊自由貿(mào)易不會因英國正式退出歐盟而中斷。

COVID-19疫情影響也推動越南進行經(jīng)濟結構調(diào)整以保證經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：一是大力發(fā)展輔助工業(yè)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。越南進口的中間產(chǎn)品和資本品中來自中國的比例超過30%，受疫情影響，2020年年初，有47%的實體企業(yè)因中國供貨商無法出貨導致原材料短缺，這加強了越南建設獨立輔助工業(yè)的決心。越南提出促進工業(yè)領域結構調(diào)整、提升國內(nèi)原材料和零部件自主性及以服務國內(nèi)生產(chǎn)為核心等發(fā)展目標。8月，越南政府《關于推動輔助工業(yè)發(fā)展措施的決議》提出，發(fā)展輔助工業(yè)是越南提高經(jīng)濟質量、保持可持續(xù)發(fā)展和避免中等收入陷阱的最重要手段，要求未來要把輔助工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)和享有投資優(yōu)惠的行業(yè)之一。決議要求重點發(fā)展電子、機電、汽車裝配、紡織品、鞋業(yè)、高科技工業(yè)和國防工業(yè)的配套輔助工業(yè)，力爭至2025年，輔助工業(yè)能滿足45%的本土生產(chǎn)，占工業(yè)總產(chǎn)值的11%，全國有1000家能為跨國公司提供零配件的企業(yè)，其中國內(nèi)企業(yè)占30%;至2030年，輔助工業(yè)能滿足70%的本地生產(chǎn)，占工業(yè)總產(chǎn)值的14%，全國有2000家能為跨國公司提供零配件的企業(yè)①。12月，越南首次舉辦輔助工業(yè)和加工制造業(yè)國際博覽會，提出“以對接共謀發(fā)展”。

二是鼓勵國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。越南創(chuàng)匯主要靠外資企業(yè)完成，外資企業(yè)的貿(mào)易量占全國對外貿(mào)易總額的七成。越南鼓勵本土企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，要求外資企業(yè)向國內(nèi)企業(yè)轉移技術，通過與世界銀行、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、日本國際協(xié)力機構和韓國三星集團、日本豐田汽車公司等在越南投資的大型外資企業(yè)合作，扶持國內(nèi)企業(yè)與跨國公司合作參加全球供應鏈。

三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。隨著疫情對遠程辦公需求提升，越南繼續(xù)推動“越南制造”戰(zhàn)略，2020年6月，越南政府出臺《國家數(shù)字化轉型計劃2025年愿景和2030年展望》。決議提出要在發(fā)展數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的同時，建設具有全球競爭力的數(shù)字企業(yè)。力爭到2025年，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的20%，躋身競爭力指數(shù)前50名;力爭到2030年，越南成為穩(wěn)定、繁榮發(fā)展和率先開展新技術的數(shù)字國家②。此外，2020年，越南政府出臺1號指示，旨在推動越南數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，提出至2030年，越南要建成10萬家數(shù)字企業(yè)③。12月，越南政府出臺的《2021—2025年協(xié)助企業(yè)數(shù)字化轉型計劃》提出，至2025年，100%的企業(yè)將獲得數(shù)字化轉型培訓，其中至少對10萬家企業(yè)進行技術和數(shù)字化轉型支持，至少有100家企業(yè)成功實施數(shù)字化轉型，設立包括100個咨詢組織和個人的專家網(wǎng)絡，為企業(yè)提供數(shù)字化轉型措施和數(shù)字發(fā)展平臺。12月，越南通信傳媒部部長阮孟雄表示，經(jīng)過全年努力，越南已建成數(shù)字企業(yè)1.3萬家，同比增長28%，全國現(xiàn)有數(shù)字企業(yè)5.8萬家，或將于2025年提前實現(xiàn)建成10萬家數(shù)字企業(yè)的目標④。

三、外交

2020年，越南首次同時擔任東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會非常任理事國，該年成為越南外交的“大年”。但受疫情影響，東亞峰會等系列會議均無法線下舉行，也沒能邀請各國領導人訪越，這在一定程度上影響了越南東道國的優(yōu)勢。越南針對疫情給全球帶來的非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟沖擊，有針對性地化挑戰(zhàn)為機遇，完成多邊外交任務，并取得一定成就：

一是舉行東盟系列會議。在發(fā)現(xiàn)COVID-19疫情出現(xiàn)全球蔓延趨勢、短期內(nèi)無法舉行線下會議后，越南及時舉行視頻會議，確保預定的各場會議順利舉行，會議數(shù)量多達550個，第37屆東盟峰會及相關會議期間通過80余份文件，創(chuàng)歷史新高。越南還根據(jù)國際形勢變化調(diào)整議題設置。2019年11月，越南提出2020年東盟主題為“齊心協(xié)力與主動適應”，本意是推動東盟攜手應對大國戰(zhàn)略競爭、氣候變化、網(wǎng)絡安全和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)。在COVID-19疫情在全球蔓延后，越南把東盟會議重心向“攜手抗疫和恢復東盟經(jīng)濟發(fā)展”上轉變，為建立東盟應對COVID-19疫情基金會、東盟應急醫(yī)療物資儲備庫、《東盟全面復蘇框架》及東盟衛(wèi)生應急中心網(wǎng)絡等地區(qū)合作倡議做出貢獻。此外，在越南的推動下，湄公河次區(qū)域更加受到域外國家關注。2020年9月，美國把《湄公河下游倡議》升級為湄公河—美國伙伴關系;12月，韓國與湄公河國家建立戰(zhàn)略伙伴關系。

二是推動簽署RCEP。2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15國領導人達成協(xié)議，正式簽署RCEP。RCEP是目前世界上人口數(shù)量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)。RCEP的簽署成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要里程碑，將有力地促進地區(qū)經(jīng)濟復蘇、拉動全球經(jīng)濟增長，并展現(xiàn)參與方堅持團結合作、應對挑戰(zhàn)、堅定維護多邊主義和自由貿(mào)易的決心。

三是嘗試引導國際議題。越南當選為2020—2021年聯(lián)合國安理會非常任理事國后，提出“致力于可持續(xù)和平的伙伴”的主題。圍繞這一主題， 2020年1月，越南舉行題為“紀念聯(lián)合國成立75周年：恪守《聯(lián)合國憲章》，維護國際和平與安全”高級別公開辯論會和“聯(lián)合國與區(qū)域和次區(qū)域組織在維護國際和平與安全的合作：東盟的作用”會議，特別是后者首次為安理會與東盟提供了交流合作的平臺①;越南還充當中間調(diào)節(jié)的角色，試圖縮小各國在緬甸若開邦、南蘇丹、委內(nèi)瑞拉、敘利亞、巴以沖突、埃塞俄比亞復興大壩爭端和抗擊COVID-19疫情等問題中的分歧。2020年，越南擔任聯(lián)合國安理會非常任理事國最大的成就是在越南的提議下，把每年12月27日定為“世界流行病日”，這是聯(lián)合國大會在這一領域的第一項決議，也是由越南主持提出、進行協(xié)商并促進通過的第一項決議②，標志著越南開始嘗試參與制訂國際議題。

2020年還是中越建交70周年和越美建交25周年，越南分別與中國和美國舉行系列慶?；顒樱c兩國關系均有一定進展。

進一步鞏固中越友好關系。2020年1月18日，中共中央總書記、國家主席習近平與越共中央總書記、 國家主席阮富仲就中越建交70周年互致賀電。中國國務院總理李克強也與越南政府總理阮春?；ブ沦R電， 為雙方定下 “推動新時期中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關系不斷邁上新臺階”的基調(diào)。4月， 中越兩國總理通電話， 就合作抗疫開展交流。8月， 中越兩國外交部部長共同出席中越陸地邊界劃界二十周年暨勘界立碑十周年紀念活動。 9月，習近平與阮富仲通電話，兩國領導人表示2020年兩黨兩國邁向歷史新起點，希望未來進一步加強政治互信，發(fā)揮好兩黨對兩國關系的政治引領作用，推動經(jīng)貿(mào)合作取得新進展，在多邊框架下加強協(xié)調(diào)配合，共同維護和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，妥善處理解決存在的問題，推動兩黨兩國關系取得新的歷史性發(fā)展。在兩國高層的引領下，中越經(jīng)貿(mào)關系不斷發(fā)展，中國繼續(xù)是越南最大的進口來源國，進口總額達839億美元，同比增長11.2%;是越南第二大出口市場，出口總額達485億美元，同比增長17.1%①。12月，兩國海軍、海警分別在北部灣開展第29次聯(lián)合巡邏和第20次聯(lián)合巡航，這兩次聯(lián)巡是在中越《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》于2020年6月30日到期的背景下進行的，兩國海軍和海警通過加強協(xié)調(diào)和對漁民的宣傳管控，在雙方漁業(yè)合作協(xié)定尚未續(xù)簽的情況下，避免雙方發(fā)生不必要的齟齬。

越美關系升溫。2020年，美國加大拉攏越南的力度，并將其作為遏制打壓中國的重要手段。2020年10月，美國不顧國內(nèi)疫情肆虐，先后派出軍控問題特別代表馬歇爾·比林斯和國務卿蓬佩奧訪問越南;11月，美國國家安全顧問奧布萊恩訪問越南，強調(diào)美國對越南的高度重視，支持越南在南海和湄公河問題上的立場。越南對此也積極回應，越南政府副總理兼外交部部長范平明表示，越美關系“正處于歷史最好時期”。在此背景下，兩國合作短板——安全領域有較大進展。3月，美國“羅斯?！碧柡侥冈L問峴港，成為第二艘訪越的美國航母;7月，兩國就美國派遣和平隊赴越南開展英語培訓簽署協(xié)議;8月，越南海岸警衛(wèi)隊派代表團赴美國培訓并接收美國轉交的第二艘漢密爾頓級巡邏艇，同時披露美國還將再向越南轉交一艘漢密爾頓級巡邏艇;10月，美國為越南公安部開展15周的視頻英語培訓。此外，越美經(jīng)貿(mào)合作更加密切。2020年，越南對美國出口額猛增，達764億美元，同比增長24.5%，越南成為美國第二大進口來源國。但越南從美國的進口額略有減少，僅為137億美元，下跌4.9%②。越南為平衡越美貿(mào)易，全年先后與美國多家公司簽署天然氣購買合同，但仍未能阻擋對美貿(mào)易順差急速攀升的勢頭。2020年，越南多次遭受美國貿(mào)易制裁威脅：6月，美國對從越南進口的輪胎開展反傾銷調(diào)查并于11月開始征收反補貼稅;10月，對越南木材和匯率相關政策啟動301調(diào)查;12月，對越南紡織品和鞋業(yè)啟動301調(diào)查，并把越南列為匯率操縱國。12月22日深夜，越南政府總理阮春福致電美國總統(tǒng)特朗普，向其解釋越南貨幣政策，并承諾繼續(xù)與美國合作，發(fā)展平衡貿(mào)易③。隨著中美貿(mào)易“脫鉤”，越南部分填補了中國向美國出口的市場份額，未來，越南對美國的貿(mào)易順差將難以縮小，拜登上臺后是否繼續(xù)用貿(mào)易作為威脅越南的“大棒”仍有待觀察。

此外，越南與日本、韓國和印度等傳統(tǒng)友好國家的關系也取得一定進展。

越日開展全方位合作。政治上，2020年10月18—20日，日本首相菅義偉訪問越南，這是他擔任日本首相一個月后的首次出訪，也是日本新任首相第二次選擇越南作為首訪國。訪問期間，越日多次強調(diào)兩國關系正處于“歷史最好階段”。經(jīng)濟上，菅義偉訪越期間，兩國簽署總價值近40億美元的合作文件，包括日本在越南投資工業(yè)區(qū)、貿(mào)易中心、熱電站和天然氣電廠等;越南還積極吸引日本資金，謀求加入日本、印度和澳大利亞主導的《供應鏈彈性倡議》，與日本探討供應鏈合作，“以加強經(jīng)濟的韌性”。安全上，7月，越南從日本國際協(xié)力機構借款3.48億美元以建造6艘巡邏艇，這是日本首次向越南提供巡邏艇④;9月，專為日本海軍和海警造船的三井造船株式會社與馬來西亞T7全球公司簽署為越南海軍和海警造船的合作協(xié)議⑤;10月，日本海上自衛(wèi)隊訪問越南金蘭灣;菅義偉訪越期間，兩國就簽署《防衛(wèi)裝備品技術轉移協(xié)定》達成一致意見，菅義偉會后披露，日本將向越南出售巡邏機和雷達，幫助越南提升監(jiān)視能力。此外，日本多次在國際場合支持越南的南海立場，菅義偉訪越期間，越共中央總書記、國家主席阮富仲“高度評價日本在南海問題的立場”。

經(jīng)貿(mào)合作推動越韓關系發(fā)展。目前，韓國是越南最大外商直接投資來源地、第二大官方發(fā)展援助來源地和第三大貿(mào)易伙伴。韓國三星集團是越南第一大外商直接投資商，營業(yè)額占越南GDP的26%①。兩國經(jīng)貿(mào)合作正逐步從單純的投資生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈深入合作推進：9月，韓國永豐集團投資2.7億美元興建電子零件廠;10月，三星集團與越南工貿(mào)部和北寧省簽署企業(yè)扶助合作備忘錄，承諾優(yōu)先從越南本土企業(yè)進口商品，擴大輔助工業(yè)發(fā)展規(guī)模;11月，LG集團在越南成立第2個汽車零部件研發(fā)中心。在經(jīng)貿(mào)關系的推動下，近年來，越韓兩國高層互訪頻繁。2020年，盡管受疫情影響，兩國仍保持著密切的高層溝通態(tài)勢。9月，韓國外交部部長康京和訪問越南，成為COVID-19疫情暴發(fā)后首位正式訪問越南的外國政要;10月31日至11月5日，韓國國會議長樸炳錫訪問越南，共商兩國在“后疫情時代”的經(jīng)貿(mào)合作與人員交流方案，兩國就加強韓國企業(yè)赴越投資并擴大投資規(guī)模、提高韓國對越南的無償援助達成一致意見。此外，9月，韓國向越南移交Hannara號訓練艦，這是越南首艘符合國際海事組織規(guī)定的軍官訓練艦，被視為2020年越韓合作的一大亮點。

越印戰(zhàn)略合作取得突破。2020年，越印兩國視頻溝通不斷。4月，越南政府總理阮春福與印度總理莫迪通電話，提出兩國要靈活運用合作機制，避免合作態(tài)勢被疫情中斷②;8月，兩國外交部部長共同主持越印聯(lián)合委員會經(jīng)濟貿(mào)易科技小組視頻會議，會上呼吁各方尊重《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機制的最終裁決，并簽署印度國家海事組織與越南海洋島嶼研究院的合作備忘錄;11月，越南國防部部長吳春歷與印度國防部部長拉吉納特·辛格視頻通話，印度承諾幫助越南實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化;12月，兩國總理主持舉行高級別視頻會談，會談通過《致力于和平、繁榮和人民的越印聯(lián)合聲明》，聲明強調(diào)國際法在南海的作用，主張東盟與印度開展海上合作，加強兩國在多邊機制上的配合，強調(diào)在聯(lián)合國、東盟主導機制和湄公河次區(qū)域開展合作，共建值得信任、繁榮有效、以人民為中心、推動全球化的供應鏈等③。此外，12月24日，印度海軍抵達越南，為越南中部洪災地區(qū)提供15噸救災物資，并于26—27日與越南開展海上聯(lián)合演習。越印合作從國防、油氣和科技領域向國際合作邁進。

四、2021年展望

2021年年初，越南共產(chǎn)黨將召開第十三次全國代表大會;5月，越南將進行第十五屆國會代表和2021—2026年任期各級人民議會代表選舉，實現(xiàn)黨、政領導人換屆。越共新一屆領導集體將在既有的發(fā)展規(guī)劃上，加強黨建、推進反腐、提振經(jīng)濟、推動外交。此外，國際金融機構看好越南發(fā)展前景，國際貨幣基金組織（IMF）預測2021年越南經(jīng)濟增速將達6.7%，世界銀行預測為6.8%，匯豐銀行估計是7.6%，渣打銀行預計為7.8%，標準普爾甚至預測為11.2%。越南經(jīng)濟或將實現(xiàn)強力復蘇。

（責任編輯：李碧華）