柬埔寨： 2020年回顧與2021年展望

梁薇

摘要：2020年，雖受COVID-19疫情影響，但柬埔寨政府為此制定的一系列應(yīng)對措施得當(dāng)，政府治理能力獲國內(nèi)外一致認(rèn)可，收獲民意支持。經(jīng)濟因受COVID-19疫情及歐盟部分撤銷EBA（“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇）的影響，增長困難重重，但年內(nèi)參與簽署的CCFTA及RCEP成為柬埔寨未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力。年內(nèi)，柬埔寨與中國關(guān)系再上新臺階，與美歐關(guān)系處于低谷，與越南及東盟關(guān)系保持密切友好。2021年，柬埔寨政治將更加穩(wěn)定，經(jīng)濟回暖，對外交往如常。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;政治;經(jīng)濟;外交;2020—2021年

[中圖分類號] ?D733.5 ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）01-045-09

一、政治穩(wěn)定

2020年是柬埔寨人民黨單獨組閣執(zhí)政的第二年，年初于全球范圍內(nèi)暴發(fā)的COVID-19疫情成為柬埔寨人民黨執(zhí)政能力特別是應(yīng)對突發(fā)事件能力的試金石。如今，柬埔寨人民黨對政局的把握及其顯著提升的政府治理能力令其昔日老對手——桑蘭西難有翻盤之機。

（一）柬埔寨政府應(yīng)對突發(fā)事件能力獲國內(nèi)外認(rèn)可

COVID-19疫情在柬埔寨暴發(fā)后，柬埔寨政府反應(yīng)迅速、應(yīng)對積極。從抗擊COVID-19疫情國家委員會的及時建立、國家抗疫行動計劃的迅速制定到適時向民眾宣傳防護知識、減少民眾恐慌，邀請此次抗疫中最富有經(jīng)驗的中國醫(yī)療團隊赴柬埔寨進行指導(dǎo)、量身訂制“柬埔寨方案”，最后安撫因疫情致貧民眾、持續(xù)為柬埔寨國內(nèi)因受疫情影響致貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)員工發(fā)放生活補助、推進數(shù)字化發(fā)展、為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展減壓等一系列措施的迅速制定并有效執(zhí)行，均可反映出人民黨單獨組閣執(zhí)政后，柬埔寨政府在政策制定及執(zhí)行方面日漸嫻熟。

得益于柬埔寨政府各類抗疫措施的有序施行，柬埔寨抗疫成效顯著，獲得了國際方面的高度認(rèn)可。2020年5月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）向柬埔寨首相洪森致函，高度贊揚柬埔寨有效控制COVID-19疫情蔓延，同時對柬埔寨首相洪森在其中發(fā)揮的作用表示支持和敬佩①。9月14日，在國際知名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)表的研究報告中，以91個國家和地區(qū)每天每百萬人口的新增確診COVID-19病例數(shù)、死亡率、檢測和病毒傳染率進行排名，柬埔寨為最優(yōu)國家排名中的第4位②。柬埔寨在此次抗擊COVID-19疫情的過程中，不僅在國內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件上表現(xiàn)可圈可點，還適時對“威士特丹號” （Westerdam）郵輪上的國際游客施以援手，在國際抗疫舞臺上表現(xiàn)出色，得到國際社會的廣泛贊譽。

由于懷疑船上旅客攜帶COVID-19病毒，出于疫情防控方面的考慮，菲律賓、中國臺灣地區(qū)、日本、美國關(guān)島和泰國等國家和地區(qū)接連拒絕了一艘乘載有1455名國際乘客和802名船員的荷美郵輪“ 威士特丹號”的停泊請求。2月12日，“威士特丹號”向柬埔寨發(fā)出停泊請求并最終獲準(zhǔn)，“威士特丹號”隨即在一份官方聲明中表達了對柬埔寨的 “極度感謝”; 2月13日，“威士特丹號”終于結(jié)束了13天的海上“漂流”之旅，獲準(zhǔn)入境柬埔寨西哈努克市西哈努克港停泊;2月14日，柬埔寨首相洪森親自帶著鮮花迎接國際乘客下船，還為船上的每一位乘客送上水布作為紀(jì)念。乘客下船的當(dāng)天，時任美國總統(tǒng)特朗普在推特（Twitter）上對柬埔寨此舉表示感謝。

此次郵輪事件令無數(shù)國際目光聚焦柬埔寨，柬埔寨政府憑借其膽大而心細(xì)的決定，在一片反對聲中“逆風(fēng)翻盤”，向世界充分詮釋了何為“小國大愛”，收獲了國際贊譽，贏得許多尊重。針對此次郵輪事件，柬埔寨首相洪森表示：“現(xiàn)在比COVID-19疫情更可怕的是‘恐慌病。柬埔寨允許這艘郵輪?？渴菫榱讼澜缯诖嬖诘摹只挪　＜砥艺瘺]有歧視任何民族，柬埔寨必須參與人道事務(wù)，畢竟他們正在需要幫助。若某個國家不認(rèn)識柬埔寨，但柬埔寨希望告訴全世界，柬埔寨要同全世界所有國家合作。人道是無邊境的?！雹凼澜缧l(wèi)生組織總干事譚德塞對柬埔寨此舉表示高度贊賞，并稱：“這是我們一貫呼吁的國際團結(jié)的一個實例。疾病暴發(fā)可以揭示人類最善良的一面和最丑惡的一面。對個人或整個國家予以污名化，只會損害應(yīng)對行動。當(dāng)我們的所有精力都用于抗擊疫情時，污名化只會轉(zhuǎn)移我們的注意力，使人們相互敵視?，F(xiàn)在是團結(jié)的時候，不是污名和歧視的時候?！雹?/p>

（二）人民黨收獲更多民意支持

柬埔寨政府此番應(yīng)對COVID-19疫情所表現(xiàn)出來的有條不紊、措施得當(dāng)為執(zhí)政的人民黨在國內(nèi)獲得了更多的民意支持。2020年12月7日，柬埔寨首相洪森宣布將為全民免費接種COVID-19疫苗。此外，柬埔寨政府在持續(xù)為因疫情致貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)員工發(fā)放最低生活補助方面也做得相當(dāng)出色。據(jù)柬埔寨勞動和職業(yè)培訓(xùn)部國務(wù)秘書兼發(fā)言人韓蘇（Heng Sour）表示，2020年5月至2021年1月5日，柬埔寨政府已向此次受COVID-19疫情影響的34萬名制衣和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)放了45次補助金，超過2300萬美元①。

如果說2018年，柬埔寨人民黨在獲得第6屆全國大選勝利時，原救國黨還是其隱存的威脅因素的話，經(jīng)過此次與人民站在一起抗擊COVID-19疫情，加之反對黨各項力量的逐步瓦解，人民黨已確實收獲了大部分民眾的信任與支持。

繼2017年11月，5000余名柬埔寨原救國黨成員加入柬埔寨人民黨;2018年12月，2622名原救國黨成員加入人民黨;2019年10月，50名原救國黨成員加入人民黨等一系列黨員連年脫黨事件后，柬埔寨原救國黨在柬埔寨政壇勢力衰微;再加上原救國黨領(lǐng)袖桑蘭西近兩年間曾數(shù)次聲稱要返回柬埔寨并帶領(lǐng)其支持者發(fā)動街頭革命的計劃屢次“流產(chǎn)”，令其絕大多數(shù)支持者對其能力和執(zhí)行力喪失信心。還有他與老搭檔金索卡因政見不同而分道揚鑣，原救國黨陣營被分化、力量被切割，上述種種都是桑蘭西號召力急劇下滑的原因。2020年，最能體現(xiàn)流亡法國的桑蘭西失去民意支持的事件莫過于：桑蘭西曾通過臉書（Facebook）號召支持者在10月23日到中國、美國和法國駐柬埔寨大使館門前參加《巴黎和平協(xié)定》簽署29周年紀(jì)念日的抗議活動，目的為呼吁各方尊重《巴黎和平協(xié)定》，抗議中國在柬埔寨“建立軍事基地”，但當(dāng)天應(yīng)約到中國駐柬埔寨大使館門前集結(jié)的僅有約15名多數(shù)年齡段在四五十歲的中年婦女，與此前原救國黨高層聲稱的300人相去甚遠(yuǎn)，且該抗議活動在社交媒體上也未獲廣泛支持②。反對黨逐漸失去的民意陸續(xù)轉(zhuǎn)向了深耕柬埔寨的人民黨。

二、經(jīng)濟下行

2020年，由于受到COVID-19疫情及歐盟部分撤銷EBA（“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇）的影響，雖然柬埔寨繼續(xù)執(zhí)行寬松的貨幣政策，政府也出臺了不少如降低物流成本、降低電費、簡化出口程序、取消原產(chǎn)地認(rèn)證收費及稅收優(yōu)惠等刺激經(jīng)濟的相應(yīng)政策，但因國際大環(huán)境影響，國內(nèi)吸引到的投資額減少，訂單被取消或減少后企業(yè)停產(chǎn)多用工少、利潤空間縮減，主要產(chǎn)品出口增幅回落，政府縮減4.75億美元財政支出以應(yīng)對疫情防控需要，以及居民消費增幅下降等因素，柬埔寨年度經(jīng)濟下行。所幸全年稅收足額完成，為原計劃的101.36%，達28.89億美元③。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2020年，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為-1%④;而柬埔寨政府對年度GDP的預(yù)測則為267.05億美元，同比下降1.9%⑤。雖然2020年柬埔寨經(jīng)濟增長困難重重，但柬埔寨于年內(nèi)簽署的《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及耽擱了50年終于產(chǎn)出的“第一滴石油”，都給柬埔寨未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的增長動力。

（一）COVID-19疫情給經(jīng)濟帶來的不良影響

此次COVID-19疫情暴露了柬埔寨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、易受外部環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)性弱點。制衣業(yè)和旅游業(yè)是柬埔寨的支柱產(chǎn)業(yè)，突如其來的疫情令主要依靠海外訂單生存的制衣業(yè)和依靠外國游客運轉(zhuǎn)的旅游業(yè)受到了前所未有的巨大沖擊。從衣鞋制品原料的運輸被阻、海外訂單的臨時取消或被“壓價”，到各國因疫情防控采取航班限制、國際旅客流量暴跌，均令柬埔寨制衣業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展雪上加霜。據(jù)柬埔寨勞動和職業(yè)培訓(xùn)部消息，2019年，柬埔寨約有1080家制衣廠、75萬名從業(yè)人員;2020年，共有129家成衣廠倒閉，45%的廠商表示被外國買家“壓價”，而此輪“倒閉潮”令7.12萬名工人受到直接影響①。據(jù)柬埔寨旅游部2021年1月11日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)②顯示，自2020年4月，由于防疫需要實施入境管制，入境外國旅客驟減，2020年前11個月，柬埔寨接待外國游客約128萬人次，同比下降78%;吳哥窟門票收入由2019年的9908萬美元減少至2020年的1865萬美元，跌幅為81%;疫情導(dǎo)致柬埔寨旅游業(yè)損失30億美元，全國3000家旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)包括酒店、客棧和餐廳倒閉，造成5萬人失業(yè)③。

為了維持社會穩(wěn)定、幫扶因疫情致貧的制衣制鞋廠注冊勞工，柬埔寨政府按月給暫時停產(chǎn)的制衣制鞋廠家的每位工人提供70美元的生活補助，其中政府提供40美元，廠方提供30美元。目前注冊勞工人數(shù)約5萬人。為應(yīng)對旅客銳減的挑戰(zhàn)，柬埔寨旅游部推出《暹粒省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《2019—2020年短期行動計劃》，重點發(fā)展洞里薩湖、荔枝山及周邊地區(qū)，打造更多旅游“新名片”，延長游客停留時間，提升柬埔寨旅游業(yè)的競爭力。

（二）歐盟部分撤銷EBA給經(jīng)濟帶來的消極影響

衣鞋制品是柬埔寨最主要的出口產(chǎn)品，據(jù)往年數(shù)據(jù)顯示，衣鞋類制品出口額占柬埔寨總出口額的七成以上。柬埔寨自發(fā)展制衣業(yè)以來，美國和歐洲一直是其衣鞋制品最主要的出口市場，美國和歐盟的訂單每年大約占柬埔寨制衣出口總訂單的28%和46%，可以說，美歐是柬埔寨制衣業(yè)的最大客戶。但不幸的是，柬埔寨近年來頻繁遭到這兩位“大客戶”的要挾，美歐妄圖“狹經(jīng)濟以令政治”、插手柬埔寨內(nèi)政問題。針對該情況， 柬埔寨政府曾多次表明其獨立性，不受脅迫。為了增加砝碼，2020年2月12日，歐盟宣布撤銷予以柬埔寨EBA部分出口免稅優(yōu)惠，隨后，美歐頻發(fā)取消柬埔寨制衣業(yè)訂單事件，使得脆弱的柬埔寨經(jīng)濟雪上加霜。

為了挽回關(guān)稅優(yōu)惠政策，柬埔寨政府這兩年進行了各種努力，可惜未果。2020年6月30日，柬埔寨制衣廠協(xié)會（GMAC）、柬埔寨鞋業(yè)商會（CFA）和柬歐商會（EUROCHAM Cambodia）曾再次致函歐盟，希望歐盟委員會能據(jù)COVID-19疫情的嚴(yán)峻前景，延后逐步取消給予柬埔寨的EBA優(yōu)惠政策，但歐盟未有回應(yīng)。自2019年以來，柬埔寨政府陸續(xù)執(zhí)行了一系列措施以應(yīng)對歐盟部分撤銷EBA給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的沖擊，其中包括降低物流成本、減少公眾假期、降低電費、簡化出口程序及取消原產(chǎn)地認(rèn)證收費等措施以降低制造業(yè)和出口成本、增強自身外部競爭力和經(jīng)濟獨立性。

（三）新簽署的兩個自由貿(mào)易協(xié)定是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力

2020年，柬埔寨先后簽署了《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》或CCFTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP），這兩項關(guān)于國家及區(qū)域經(jīng)濟合作重要文件的正式簽署，尤其是《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的正式簽署，對柬埔寨渡過現(xiàn)階段來自歐盟的經(jīng)濟制裁至關(guān)重要，為助推未來國家經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

2020年10月12日，中國商務(wù)部部長鐘山和柬埔寨商業(yè)部大臣潘索薩分別在北京和金邊代表中柬兩國政府，通過視頻正式簽署《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》，這是柬埔寨政府簽署的首個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。雖然柬埔寨對華出口商品種類相對單一且在對華貿(mào)易中處于逆差地位，但在歐盟對柬埔寨部分撤銷EBA的經(jīng)濟制裁背景下，該協(xié)定的簽署對柬埔寨的出口行業(yè)而言意義重大。據(jù)《法新社》報道，2019年，中國與柬埔寨雙邊貿(mào)易額為80億美元，自由貿(mào)易協(xié)定將推動該數(shù)字到2023年增長至100億美元。洪森的發(fā)言人索菲勒斯（Eang Sophalleth）稱，與中國的自由貿(mào)易協(xié)定可以彌補歐盟在8月對柬埔寨出口產(chǎn)品征收關(guān)稅而造成的損失①。

2020年11月15日，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署RCEP。RCEP是由東盟十國發(fā)起并主導(dǎo)，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定具有4個亮點：一是十年內(nèi)區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅;二是做出高于各自“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定水平的服務(wù)開放承諾;三是產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在區(qū)域內(nèi)進行累積;四是采用負(fù)面清單方式對農(nóng)林牧漁及制造業(yè)等5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，并增加投資透明度②。RCEP的順利簽署對各國后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇及亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程有著重要的推動作用。柬埔寨副首相兼財經(jīng)部大臣安蓬莫尼拉表示，在RCEP正式生效后，預(yù)計柬埔寨出口額年增長率將達到7.3%，投資增長23.4%，GDP增長率與現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度相比增長2%。RCEP將為柬埔寨擴大市場、加大其出口力度、參與區(qū)域內(nèi)新價值鏈及加大招商引資力度等創(chuàng)造新機遇。

（四）“第一滴石油”成為國家增收新亮點

據(jù)悉，柬埔寨目前已探明的油田共有25塊，其中陸地19塊、海上6塊（柬泰重疊海域4塊）。早在1970年，法國石油勘探隊就開始在柬埔寨海域開展石油勘探工作，但未隔幾年，該工作就因柬埔寨內(nèi)亂及利益分配問題屢遭卡頓。過去的50年間，法國、美國、泰國、中國、日本、越南、新加坡和印度尼西亞的公司均參與過柬埔寨石油勘探和開采工作。2020年12月29日，一波三折的柬埔寨石油開采工作終于結(jié)出碩果，新加坡克里斯能源公司（Kris Energy）與柬埔寨政府組成的合資企業(yè)在柬埔寨西港海域“A區(qū)塊”中的仙女油田開采出了“第一滴石油”。據(jù)柬埔寨政府此前做出的預(yù)測，整個“A區(qū)塊”將開采出3000萬桶石油，可以說這是送給2020年因疫情而經(jīng)濟不振的柬埔寨的最實用的“跨年禮物”。

此外，除了傳統(tǒng)的工商業(yè)，正在起步的數(shù)字經(jīng)濟也是未來柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的“新希望”。據(jù)柬埔寨電信管理局統(tǒng)計，截至2019年1月底，柬埔寨移動電話用戶共計約1950萬戶，柬埔寨具備良好的電信和移動網(wǎng)絡(luò)用戶基礎(chǔ)。為順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，2020年11月26日，柬埔寨商業(yè)部發(fā)布了《電子商務(wù)策略》以鼓勵和協(xié)助國內(nèi)外投資者積極投資電子商務(wù)領(lǐng)域，確保電子商務(wù)成為柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的新動力。其策略包括：加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)、完善電商法律法規(guī)、協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展、完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施、解除物流和跨境貿(mào)易障礙及加強培訓(xùn)和促進市場信息公開透明等③。此外，中國北斗系統(tǒng)在柬埔寨的應(yīng)用推廣④將為柬埔寨的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供極大的技術(shù)支持。

關(guān)于柬埔寨未來的經(jīng)濟態(tài)勢，柬埔寨政府對此表現(xiàn)出較為樂觀的態(tài)度，洪森曾在參加11月25日舉行的“洪森志愿律師團隊”慰問活動中表示，雖然2020年柬埔寨經(jīng)濟遭受到較為嚴(yán)重的沖擊，但到2021年，柬埔寨經(jīng)濟將恢復(fù)增長。

三、外交積極

2020年，柬埔寨繼續(xù)奉行積極的外交路線，努力對外塑造其獨立、民主、和平、向上的國家形象。與中國、美歐和越南的關(guān)系依舊是柬埔寨對外關(guān)系中的重點。

（一）與中國的關(guān)系

2020年，柬埔寨繼續(xù)重點發(fā)展與中國的關(guān)系。中柬兩國間高層互訪、商貿(mào)合作和軍事聯(lián)訓(xùn)均未受疫情影響， 有條不紊地開展。年內(nèi)， 中國國家主席習(xí)近平親自為柬埔寨太后莫尼列頒授“友誼勛章”、柬埔寨首相洪森訪華、中國外交部部長王毅訪問柬埔寨、中柬政府間協(xié)調(diào)委員會第5次會議成功舉行、 中柬兩軍“金龍” 聯(lián)合演習(xí)如期舉行，尤其是中柬攜手抗擊COVID-19疫情，以及《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署，無一不凸顯中柬兩國間日益緊密深入的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

1. 患難與共，攜手同行

2020年2月5日，正值中國武漢疫情壓力最大之時，柬埔寨王宮事務(wù)部大臣貢桑奧親王向中國駐柬埔寨大使王文天轉(zhuǎn)交了柬埔寨國王西哈莫尼和太后 莫 尼 列 針 對 武 漢 疫 情 致中國國家主席習(xí)近平的慰問信和個人捐款;同一日，柬埔寨首相洪森“逆行”訪問中國，他是中國疫情暴發(fā)后首位主動訪問中國的外國領(lǐng)導(dǎo)人，此舉與一些國家針對中國疫情采取旅行和貿(mào)易限制等舉措形成鮮明對比。此外，柬埔寨許多網(wǎng)友錄制了“中國加油”的抗疫小視頻為中國政府和人民加油鼓勁，在柬埔寨街頭也亮起了“ 中國紅”，支持中國抗疫;一筆筆捐款和防疫物資也不斷從柬埔寨寄出，郵往中國。以上種種，充分展示了柬埔寨政府和人民對中國政府和人民抗擊疫情的大力支持。

2020年3月17日，在原有確診病例的基礎(chǔ)上，柬埔寨確診人數(shù)突然增加了12例，消息一出，當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)憂不已。為緩解疫情給當(dāng)?shù)卣腿嗣駧淼膲毫Γ?月23日，7名由中國國家衛(wèi)生健康委員會組建、廣西壯族自治區(qū)選派的醫(yī)療專家和一批防疫醫(yī)療物資應(yīng)邀抵達柬埔寨金邊。這是中國政府首次向東盟國家派出醫(yī)療專家組，貼著“守望相助，中柬同心”標(biāo)識的抗疫物資成為最暖心的禮物。

中國醫(yī)療專家組抵達后迅速開展工作，在對柬埔寨的醫(yī)院、 實驗室、 社區(qū)、 機場和車站開展充分調(diào)研后，提出讓醫(yī)院建立發(fā)熱病人預(yù)檢分診點及把等待檢測的人員疏散到外面空曠的地方等建議， 被柬埔寨悉數(shù)采納。在了解到柬埔寨只有兩個實驗室能夠開展COVID-19病毒的檢測后，中國醫(yī)療專家組決定幫助柬埔寨增強公共衛(wèi)生研究所實驗室的檢測能力。廣西在接到專家組反饋后， 向該實驗室捐贈全自動核酸提取儀及配套試劑并對柬埔寨醫(yī)務(wù)人員進行了技術(shù)培訓(xùn)。此外， 專家組還非常重視預(yù)防醫(yī)院感染， 向柬埔寨提供了中、 英文版的預(yù)防醫(yī)院感染防控指南等8份材料。專家組還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授自身防護經(jīng)驗，介紹了中國的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗等，并針對不同的病人采取個性化治療，尋找更適合柬埔寨本土治療的有效途徑，極大地提高了柬埔寨戰(zhàn)勝疫情的信心和能力①。

事實證明，中國醫(yī)生向柬埔寨分享的由無數(shù)中國醫(yī)生冒著生命危險救治患者所換來的寶貴經(jīng)驗是行而有效的。得益于中柬兩國一系列的醫(yī)療合作，柬埔寨疫情防控工作有序、成效顯著，獲國際認(rèn)可。中國和柬埔寨在此次抗擊疫情的合作中，充分體現(xiàn)了人類互助互愛、同舟共濟的命運共同體精神，以實際行動向全球展示了抗疫合作成效，亦樹立起國際抗疫合作的標(biāo)桿。

2. 簽署《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》

商簽《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》是中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的重要共識，是兩國經(jīng)貿(mào)合作的剛需，對穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和推動區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇有重要意義。10月12日，《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的最終簽署標(biāo)志著雙方全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、共建中柬命運共同體和“一帶一路”合作進入新時期。

《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》有4個“ 亮點”：（1）創(chuàng)下了多個“ 第一”。這是中國與最不發(fā)達國家商簽的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，是疫情暴發(fā)后中國商簽的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，是第一個將“ 一帶一路”倡議合作獨立設(shè)章的自由貿(mào)易協(xié)定。（2）開放水平高。《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場準(zhǔn)入都達到目前中國自由貿(mào)易協(xié)定最高締約水平。貨物方面。中國給予柬埔寨貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達97.53%，柬埔寨給予中國90%的稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今為止所有自由貿(mào)易協(xié)定談判中的最高水平。服務(wù)方面，雙方在各自已參加的自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上進一步提升市場開放水平，《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》中的市場開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自由貿(mào)易伙伴的最高水平。（3）覆蓋領(lǐng)域廣，實現(xiàn)了互利共贏。協(xié)定包含“ 一帶一路”倡議合作、投資合作、經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)等章節(jié)，涵蓋了雙邊經(jīng)貿(mào)、旅游、交通和農(nóng)業(yè)等廣泛合作領(lǐng)域。同時，鑒于中柬貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有較強的互補性、潛力很大，且中資企業(yè)在柬埔寨有廣泛投資，協(xié)定將使雙方均能夠從對方市場中獲取更多的貿(mào)易投資機會。（4）達成效率高。中柬雙方于2020年1月啟動談判，克服疫情帶來的不利影響，密集組織了1輪面對面談判、2輪視頻談判和多次首席談判代表層面的磋商，僅用7個月就結(jié)束了談判，無論是談判輪次、磋商方式和推進速度都充分反映了雙方高效達成協(xié)定的堅定意愿①。

由于中柬兩國關(guān)系持續(xù)向好，且投資空間大，貿(mào)易互補性強，2020年前6個月，在全球經(jīng)濟低迷的情況下，中國對柬投資較2019年同期增長117.3%，達6.1億美元②。

（二）與美國和歐盟的關(guān)系

2020年，柬埔寨與美國和歐盟的關(guān)系略顯僵持。因人權(quán)問題引發(fā)的經(jīng)濟制裁是柬埔寨與美歐之間最主要的沖突。

1. 處于低谷期的柬美關(guān)系

雖然美國在2019年8月向柬埔寨派去了有20多年外交經(jīng)驗的帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）為新一任美國駐柬埔寨大使，希望修復(fù)已跌至谷底的柬美關(guān)系，但由于兩國價值觀難以磨合且互不包容，故柬美關(guān)系在2020年沒有出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)機。此外，2020年12月31日到期的美國普惠制待遇（GSP）因受美國大選影響，美國國會延期通過對柬埔寨等119個國家和地區(qū)的GSP重新授權(quán)。若GSP不能及時開啟，將會進一步加劇柬埔寨在關(guān)稅方面的負(fù)擔(dān)。柬埔寨自1997年起開始享有GSP，首次授權(quán)所獲優(yōu)待年限為十年，此后每次續(xù)授權(quán)為2年或3年，柬埔寨上一次獲得授權(quán)是在2017年，由時任美國總統(tǒng)特朗普續(xù)簽，此次2020年年底到期，未能得到及時續(xù)簽，將成為未來影響柬美關(guān)系走向的重要一環(huán)。

2. 歐盟對柬埔寨進行經(jīng)濟制裁

2020年，因柬埔寨不妥協(xié)于美歐主張的政黨及人權(quán)問題，歐盟正式開始對柬埔寨進行經(jīng)濟制裁。2月12日，歐盟貿(mào)易委員會決定，部分撤銷柬埔寨對歐盟市場的EBA優(yōu)惠準(zhǔn)入，涉及柬埔寨出口產(chǎn)品包括服裝、鞋類及所有旅游商品、食糖等。歐盟是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴，此次涉及的出口額占柬埔寨每年對歐盟出口額的五分之一（約10億歐元）。除非歐洲議會和理事會反對，否則該法案將于2020年8月12日生效。歐盟稱，柬埔寨嚴(yán)重違反了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》內(nèi)的人權(quán)原則。柬埔寨政府有必要重新開放該國的政治空間，為重建一個可靠的反對派創(chuàng)造必要的條件，并通過真誠和包容的態(tài)度啟動民族和解的民主進程對話。這包括恢復(fù)反對黨成員的政治權(quán)利，以及廢除/修訂《政黨法》和《結(jié)社和非政府組織法》等法律。如果柬埔寨在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面顯示出重大進展，委員會可根據(jù)EBA安排復(fù)審其決定并恢復(fù)關(guān)稅優(yōu)惠。歐盟委員會副主席約瑟夫·博雷爾表示，柬埔寨侵犯政治參與權(quán)、言論和結(jié)社自由權(quán)的持續(xù)時間、規(guī)模和影響使歐盟無所適從，除了部分撤銷貿(mào)易優(yōu)惠，別無選擇。他說，為了恢復(fù)貿(mào)易優(yōu)惠，柬埔寨當(dāng)局需要采取必要的措施①。

針對歐盟此決定，柬埔寨首相洪森表示，將不會屈從于歐盟的要求，呼吁民眾保護柬埔寨的獨立、主權(quán)和和平。中國外交部發(fā)言人耿爽2月12日主持網(wǎng)上例行記者會時表示，中方一貫秉持不干涉內(nèi)政原則。中國反對利用貿(mào)易手段干涉他國內(nèi)政。中方支持柬埔寨政府和人民維護主權(quán)獨立和國家尊嚴(yán)的努力，愿為柬埔寨實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和民生改善提供積極幫助，也希望國際社會為此多做建設(shè)性貢獻②。

（三）與越南的關(guān)系

越南是柬埔寨最重要的鄰國，是柬埔寨第三大貿(mào)易伙伴和第二大旅游客源國。2020年，柬越關(guān)系總體向好，兩國經(jīng)貿(mào)合作、勘界立碑工作和互聯(lián)互通建設(shè)等重點領(lǐng)域合作順利開展。

1. 適時出臺應(yīng)對措施，為經(jīng)貿(mào)活動保駕護航

年內(nèi)，為確保柬越兩國的貨物進出口不受COVID-19疫情影響，柬越兩國政府舉行了系列視頻會，出臺了簡化檢疫手續(xù)、升級改造邊境通道等應(yīng)對措施，以進一步加強柬越間的貿(mào)易活動。2020年12月22日，在柬埔寨副首相兼外交與國際合作部大臣布拉索昆與越南副總理兼外交部部長范平明共同主持的視頻會議中，柬越雙方一致同意為經(jīng)貿(mào)和投資合作創(chuàng)造便利條件，有效開展關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議，盡早簽署《邊境貿(mào)易協(xié)定》和配合制定邊境集市管理規(guī)制③。此外，為營造更加透明和穩(wěn)定的法律環(huán)境促進柬越經(jīng)貿(mào)與投資合作，2020年1月1日起，柬越兩國正式實施《越南與柬埔寨政府間關(guān)于避免雙重征稅與防止偷漏稅協(xié)定》。按照《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》的減稅路線圖，越南與柬埔寨之間絕大多數(shù)進出口商品都享受零關(guān)稅至5%關(guān)稅的待遇。目前，越南在柬埔寨開展的投資項目有190個，主要集中在農(nóng)業(yè)、銀行、電信、信息技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)和加工制造等領(lǐng)域。柬埔寨在越南的投資項目有19個④。

2. 勘界立碑工作取得實質(zhì)性進展

柬越兩國陸地邊界全長1245千米。近50年來，柬越雙方圍繞邊界問題進行了多次談判和磋商，柬埔寨人民黨也曾因處理柬越邊境劃界問題的方式方法為前反對黨所詬病。經(jīng)過柬越兩國政府多年的努力，大部分工作在2020年塵埃落定。2020年12月22日，柬埔寨首相洪森與越南總理阮春福共同簽署了《〈1985年國家邊界劃分條約〉和〈2005年補充條約〉的補充條約》，并出席見證了《柬越陸地邊界勘界議定書》的簽署及地圖附件簽署交接儀式。這標(biāo)志著兩國邊境勘界工作已正式完成了84%。越南外交部副部長認(rèn)為，這充分彰顯兩國領(lǐng)導(dǎo)人所達成的“ 睦鄰友好、傳統(tǒng)友誼、全面合作和長期穩(wěn)定”共識的精神。柬埔寨國家邊界事務(wù)委員會（CBAC）副主任科伊·皮西強調(diào)，兩國關(guān)系已迎來歷史性時刻⑤。

3. 柬越兩國經(jīng)貿(mào)往來逐年密切，互聯(lián)互通方面壓力增大

為緩解此問題，柬埔寨與越南同意成立陸路運輸、海路運輸及鐵路運輸工作組，該工作組將定期舉行工作會議，工作情況直接向兩國首相、總理匯報，目的為改善柬越邊境交通擁堵問題，提高跨境貨物運輸效率。

（四）與東盟其他國家的關(guān)系

2020年，柬埔寨與東盟其他國家關(guān)系良好，但受COVID-19疫情影響，與其他東盟國家的雙邊貿(mào)易額都出現(xiàn)不同程度的下滑。以柬泰雙邊貿(mào)易額為例。2020年，由于受COVID-19疫情影響，柬泰雙邊過境受限，導(dǎo)致兩國人流和貨物流受阻，兩國間進出口貿(mào)易額嚴(yán)重減少。據(jù)泰國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2020年前11個月，柬泰雙邊貿(mào)易額為66.51億美元，同比下降22%，與2019年設(shè)定的2020年實現(xiàn)柬泰雙邊貿(mào)易額150億美元的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其中，柬埔寨向泰國出口額為10.71億美元，同比下降51%;進口額為55.8億美元，同比下降12%①。柬埔寨主要出口泰國的商品是蔬菜、珠寶和成衣等;泰國出口柬埔寨的主要商品是油氣、珠寶、金銀手飾、飲料、摩托車、塑膠和化妝品等。

四、 2021展望

2021年，進入后疫情時代的柬埔寨得益于2020年疫情期間執(zhí)行的各項維持穩(wěn)定、凝聚民心的政策，政治穩(wěn)定性將會更高。

經(jīng)濟方面，歐盟部分撤銷EBA及美國延期通過GSP成為影響柬埔寨經(jīng)濟增長的重要因素，但CCFTA及RCEP的簽署將逐漸為柬埔寨化解這兩部分所帶來的壓力，成為柬埔寨經(jīng)濟增長新引擎。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2021年，柬埔寨將成為東盟第3個經(jīng)濟增長最快的國家，并且預(yù)計柬埔寨在2025年會成為東盟經(jīng)濟增長最快的國家②。

對外交往方面，中國、美國、歐盟和越南是柬埔寨對外交往的重點對象。中柬兩國政治互信度高，雙方合作將繼續(xù)保持積極勢頭。中國外交部部長王毅2020年10月訪柬期間，中柬雙方定下的在未來3年將雙邊經(jīng)貿(mào)額提高到100億美元的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。也許美國會采取一些方法來挽回柬美關(guān)系，但由于美歐對柬埔寨的“民主”訴求不會改變， 加之美國大選問題叢生， 因此， 2021年處于低谷期的柬埔寨與美歐關(guān)系會緩和但不會出現(xiàn)太大改善。柬越兩國將繼續(xù)保持密切友好關(guān)系，重點開展雙邊防務(wù)合作;繼續(xù)出臺及落實各項措施如增開邊境口岸等，為提升雙邊貿(mào)易額保駕護航。

（責(zé)任編輯： 張 ? 磊）