綜述市政造價工程中的不平衡報價

王安碧 宋羅敏

【摘 要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會主義市政工程建設工作也快速的發(fā)展起來。市政工程建設是保障我國國民生活質(zhì)量和社會安全秩序的重要工程，因此我國一定要重視市政工程建設方面的工作。投標報價是市政工程建設中的重要組成部分，報價的高低直接影響到了投標企業(yè)的中標機會和盈利大小。目前，不平衡報價在市政工程招標中是必然存在的一種報價現(xiàn)象。如果應用得當，有助于市政工程招標的正常進行；如果利用不當，就會嚴重的破壞了招標市場的秩序，進而影響到了市政工程建設的正常進行。

【關(guān)鍵詞】市政工程；不平衡報價；應用原則；工程量；尺度

“不平衡報價”中的不平衡是指市政工程的發(fā)包方對工程項目的期望單價和承包方對工程項目的投標單價之間的差異，這種差異是客觀存在的，不可消除。發(fā)包方期望單價的設計依據(jù)是社會的平均價格，承包方投標單價的設計依據(jù)是承包商自身經(jīng)濟實力、材料成本費用、設備使用費用、管理水平、技術(shù)能力等。通常所說的平衡報價是指當市政工程的投標報價基本確定以后，根據(jù)發(fā)包方招標文件中的付款要求，施工現(xiàn)場、施工圖紙等情況，在不抬高總體報價的情況下，對投標文件中的子項目報價進行合理調(diào)整，以此提高承包方的中標率，并保證承包方在中標后能夠獲取更多的利潤。在我國市政工程建設競爭異常激烈的今天，為了提升自身的市場競爭力，并追求更大的利潤空間，市政施工企業(yè)常會將不平衡報價作為投標過程中的首選報價策略。本文主要分析了不平衡報價產(chǎn)生的原因、應用原則以及應用時應該注意的問題等幾方面，期望能夠給正在研究市政工程不平衡報價的讀者，提供一定的借鑒。

一、市政造價工程中不平衡報價產(chǎn)生的原因

目前，市政工程建設中不平衡報價已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了廣泛的應用。市政工程中不平衡報價法的實行前提是工程量清單報價，其強調(diào)“量價分離”，即將工程量同工程報價分離。在投標過程中，承包商所報的是單價而非工程總價，總價等于承包商所報的單價乘以發(fā)包方招標文件中的工程量。不平衡報價必須要遵循一定的原則，在投標總報價不抬高的情況，對投標文件中的某些分項工程的單價進行提高，并同時降低其他分項工程的單價。不平衡報價的目的是為了幫助承包方更快的收回工程款，以保證在工程建設中有足夠的流動資金，同時也幫助承包企業(yè)獲得更多的額外利益。不平衡報價產(chǎn)生的主要原因可從四方面來說。

（一）市政工程建設中存在著大量的不確定因素，會引起工程建設不斷的調(diào)整和修改，這為承包商提供了采取不平衡報價的機會。

（二）目前投標市場中，普遍都使用低價中標的方法，導致承包方不能獲得理想中的利潤。為了改變這一現(xiàn)狀，很多承包商都采取不平衡報價法來提高企業(yè)的利潤。

（三）投標方追求的是利潤最大化，招標方追求的是成本最小化，兩者都使用對自己有利的計價方式，進而產(chǎn)生了不平衡報價。

（四）現(xiàn)在推行的合同結(jié)算調(diào)整方式是“驗工計價”，它是以調(diào)整的工程量和承包商的投標報價為基礎(chǔ)而進行的，這促使承包商的自由定價成為了可能。

二、市政造價工程中不平衡報價的應用原則

在建筑市場中，很多有經(jīng)驗的承包商往往比發(fā)包方更加清楚市政工程的實際建設過程中會出現(xiàn)的變化。如果專業(yè)人士發(fā)現(xiàn)招標文件中存在著缺項、漏項等情況，就會采用不平衡報價法。圖1為承包商應回避的常規(guī)平衡報價，圖2為承包商應追求的不平衡報價。

在市政造價工程中應用不平衡報價法，必須遵循如下幾點原則。

（一）如果在市政工程中不實行分包，承包方則可提高投標單價。如果在市政工程中實行分包，承包方則不宜提高投標單價，以免導致投標總價的提升。

（二）如果有些項目的數(shù)量被列在工程量清單中，但是招標文件的計量原則又不允許支付該項目，承包方可以降低該項目的報價。

（三）對與暫定工程或是暫定數(shù)額的報價，承包方要反復分析哪些工程一定會在之后的施工中遇到，就可以適當?shù)膶蝺r定高；對于不會出現(xiàn)的工程，就可以降低價格。

（四）承包方要分析招標文件中的工程量清單，找出列有項目卻無數(shù)量，而在實際施工中又會遇到的工程，可適當?shù)牡奶岣邎髢r。

（五）在市政工程中，有些單價不在投標價格中，如計日工資或零星施工機械臺班小時單價等，都是按實計算，可以適當?shù)奶岣吖こ虇蝺r。

（六）如果招標方的施工圖紙不明確或存在錯誤，承包方可以提高單價；如果對工程內(nèi)容解釋不清楚，承包方可適當?shù)慕档鸵恍╉椖康膯蝺r。

（七）在合理的單價范圍內(nèi)可降低報價的子項目有：后期工程項目，如排水工程等；估計實際工程量小于清單工程量的項目。

（八）在合理的單價范圍內(nèi)可提高報價的子項目有：前期工程項目，如公路基礎(chǔ)工程等；估計實際工程量大于清單工程量的項目。

三、市政造價工程中不平衡報價的作用

作為市政工程建設的承包商，在工程開動以后，除了收取業(yè)主的預付款以外，在之后的每項工程開動前都要提前向業(yè)主收取工程款?，F(xiàn)在的工程建設中，工程款的結(jié)算都是按施工進度進行，不平衡報價法將工程量清單中先開工的工程項目的單價調(diào)高，后開工項目的單價調(diào)低，這樣有利于承包方事先從業(yè)主手中收取工程款。承辦方手中握有足夠的工程款才能保證在施工過程中有足夠的資金周轉(zhuǎn)。同時，如果承包方手中所握有的工程款收入比支出的多，可以保證承包方在業(yè)主出現(xiàn)違約情況而產(chǎn)生爭議時處于較為有利的位置。比如在某市政道路建設中，進行邊坡防護工程施工時，原先的設計文件中規(guī)定為三級邊坡防護。承包單位為了達到中標目的，將基坑開挖的單價報低，將回填土的單價報高。而在施工的過程中，該區(qū)發(fā)生山體滑體，鑒于此，施工方提出了設計變更要求，要求將其變更為五級邊坡防護，減少開挖量并且增加了回填量，想以此達到不平衡報價的目的。建設單位和設計單位對施工現(xiàn)場進行了仔細勘察，發(fā)現(xiàn)滑坡的原因是施工方基坑開挖不合理造成的，應該由施工方承擔責任，并且要求施工方在施工過程中采用采錨桿支護措施，這樣就有效地限制了不平衡報價。

四、市政造價工程中不平衡報價法應注意的問題

（一）投標文件的內(nèi)容要實質(zhì)性的響應招標文件的要求

承包方在編制投標文件時，投標內(nèi)容一定要實質(zhì)性的響應招標文件的要求，否則當被評標委員會發(fā)現(xiàn)投標文件的內(nèi)容沒有響應招標文件的要求時，就會出現(xiàn)廢標。所以，承包方一定要對招標文件的要求進行仔細的分析。招標文件中最主要的部分是工程量清單，清單中包含的項目和計價格式代表了招標人的意志，承包方要對清單中的每個項目都仔細分析，明確其中哪些內(nèi)容已經(jīng)明確要求，不能改變。只能通過先進的施工技術(shù)和合理的施工組織來達到競價的目的，切忌偷換已經(jīng)明確要求的工程項目中的條件。在編制招標文件時，不能故意對清單項目中的工程內(nèi)容做増項、漏項等處理以達到不平衡報價的目的。

（二）分析招標文件中的工程量，防止重大損失或是廢標的產(chǎn)生

在市政工程建設中應用不平衡報價法時，務必要對工程量清單中的工程量進行仔細地分析和核對，特別某些可報低價的項目。工程報價一定要控制在合理的范圍內(nèi)，價格幅度不能過于夸張，否則業(yè)主會認為承包方的報價不合理，使投標文件成為廢標。

（三）投標單價的不平衡要有適當?shù)某叨?，以免造成廢標

在市政工程建設中應用不平衡報價法時，投標單價的不平衡要有適當?shù)某叨龋荒芴咭膊荒芴?。當投標單價遠遠的高于了市場價格，評標委員會就會要求投標人對眾多的價格不合理之處進行分分析，如果投標人不能對此做出有效的解釋，評標文員會就會將投標文件判定為廢標。如果太低，投標人不但不能獲取較好的利益，還會造成自身的損失。

五、結(jié)束語

綜上而言，投標方在對市政建設項目進行投標時，一定要充分分析招標文件中的各項要求，明確招標方的意志。以自身的資金、施工技術(shù)、施工隊伍、施工經(jīng)驗等實力為基礎(chǔ)，運用正確的投標策略和方法來增加中標的幾率。

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