“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理研究

李偉

【摘要】基于當(dāng)今的資源管理發(fā)展情況來看，“智慧國土”建設(shè)項(xiàng)目也必將是我國國土資源部在現(xiàn)代化發(fā)展中的必經(jīng)之路。而以信息技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)手段，也能夠?yàn)楝F(xiàn)代化的資源管理工作提供更多可能?！爸腔蹏痢辈粌H能夠通過信息資源互通與共享，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)還能夠?qū)ξ覈恋刭Y源管理等辦公業(yè)務(wù)的信息化起到良好的提升作用，通過這一基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)我國對(duì)不同區(qū)域土地資源的改革與調(diào)配，從而逐漸形成國家性質(zhì)的土地資源集成管理、集合管理以及共享管理，從而使得我國的各區(qū)域土地資源能夠得到更充足的信息保障，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化的土地資源“網(wǎng)格式”管理。

【關(guān)鍵詞】智慧國土；建設(shè)；土地資源；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.015

1、土地資源管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.1土地資源管理方式和管理體系有待進(jìn)一步創(chuàng)新

部分管理者對(duì)土地資源管理和合理規(guī)劃缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)土地資源的管理不能做到與時(shí)俱進(jìn)。土地供應(yīng)雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行土地非法交易，導(dǎo)致國有土地資源的流失。

1.2管理體系不完善

在國土資源管理中存在著管理體系不完善的問題，一是根據(jù)國土資源中土地資源的管理特點(diǎn)，在土地資源管理以及各部門職能的落實(shí)中，由于缺少明確性的管理機(jī)制，增加了土地資源信息的管理難度，降低了大數(shù)據(jù)信息資源的使用效果。二是由于國土資源管理工作的特殊性，不同部門的分工缺少明確規(guī)范，在具體的項(xiàng)目落實(shí)中，各部門出現(xiàn)了責(zé)任推諉的現(xiàn)象，增加了土地資源的管理難度。

2、“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理措施

2.1制定“智慧國土”建設(shè)下的信息化邏輯模型

縱觀當(dāng)前國外的先進(jìn)性信息化建設(shè)研究領(lǐng)域，不管是過程還是最后的結(jié)果，都已經(jīng)不斷成為信息化建設(shè)在諸多領(lǐng)域中的評(píng)價(jià)內(nèi)容。因此，基于我國“智慧國土”建設(shè)的總體方向，除了能夠?qū)^(qū)域性的土地資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀擁有正確的問題分析，同時(shí)更需要在進(jìn)行土地資源管理的過程中制定“智慧國土”建設(shè)下的信息化邏輯模型，以此實(shí)現(xiàn)更系統(tǒng)化的建設(shè)目標(biāo)。

通過這一信息化的邏輯模型，能夠?qū)Α爸腔蹏痢苯ㄔO(shè)下的總體目標(biāo)進(jìn)行良好的全過程控制。通過西方國家作為先進(jìn)的信息動(dòng)態(tài)捕捉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)部門間的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，從而實(shí)現(xiàn)土地資源管理過程中的階段性發(fā)展。針對(duì)我國當(dāng)今的社會(huì)形勢，在制定“智慧國土”建設(shè)目標(biāo)的過程中，還需要注意到由整體轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理的階段性過程。例如：一是在“因地制宜”的基本原則之下，結(jié)合各區(qū)域間的實(shí)際情況，從初始階段逐漸發(fā)展為智慧階段；二是在進(jìn)行方向性改革的過程中，同樣需要在“ABC法則”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)的針對(duì)性處理；三是在制定信息化邏輯模型的過程中，還需要結(jié)合管理情況、軟件環(huán)境、硬件設(shè)施、信息應(yīng)用水平等多個(gè)方面，進(jìn)行“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理評(píng)價(jià)，以此逐漸明晰我國在進(jìn)行精細(xì)化管理與建設(shè)過程中的優(yōu)劣趨勢，并且以此為基礎(chǔ)，制定后續(xù)的可行性建設(shè)目標(biāo)，從而不斷提升具有先進(jìn)性與科學(xué)性的信息化建設(shè)。

2.2應(yīng)用科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行土地資源管理

我國已步入信息化時(shí)代，利用信息技術(shù)手段對(duì)我國土地資源進(jìn)行管理，能夠促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)土地資源進(jìn)行合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)規(guī)劃。主要應(yīng)用土地管理信息系統(tǒng)、3S技術(shù)、系統(tǒng)工程等先進(jìn)的科技手段，對(duì)土地資源規(guī)劃和管理進(jìn)行科學(xué)化和定量化的土地信息查詢，為土地管理決策者提供信息上的支持，實(shí)現(xiàn)土地資源的宏觀調(diào)控。

同時(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到土地資源管理中，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。土地資源管理中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要包括收集當(dāng)前的土地資源數(shù)據(jù)，校對(duì)和錄入現(xiàn)有的土地資源電子數(shù)據(jù)、建立完善的土地資源數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，土地資源數(shù)據(jù)能夠覆蓋所有的國土資源以及礦藏資源，能夠及時(shí)、便捷地更新土地資源電子數(shù)據(jù)源，保證土地資源數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，而且有較高的利用率。此外，土地資源管理部門也要促進(jìn)和政府職能機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享，為政府部門制定相關(guān)決策提供有力的信息方面的基礎(chǔ)和保障。

2.3完善“智慧國土”建設(shè)下的區(qū)域性目標(biāo)

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，因此，可借鑒日本和國際社會(huì)的信息化建設(shè)案例，學(xué)習(xí)更多的成功經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐的過程中，不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、轉(zhuǎn)化與目標(biāo)的持續(xù)優(yōu)化，并且在滿足“智慧國土”建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)下，借助于先進(jìn)的信息化手段與專業(yè)人才，不斷強(qiáng)化當(dāng)前土地資源在管理過程中的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、高效管理以及精準(zhǔn)的決策環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源管理信息方面的數(shù)據(jù)共享。為了提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，不僅需要建立國家土地資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國家土地信托。同時(shí)，還需要充分結(jié)合當(dāng)前不同區(qū)域間的土地資源價(jià)值，以此提升相關(guān)部門的資源管控能力與決策水平，以此保證管理的有效性和決策的準(zhǔn)確性，提高國家土地部門的資源管理、管理和決策水平。注重現(xiàn)有資源和人力資源的集中管理以及國家部門的政策支持和資源管理。

2.4構(gòu)建國土資源云處理平臺(tái)

在土地資源信息創(chuàng)新管理中，應(yīng)將虛擬化技術(shù)的利用作為重點(diǎn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)載體，構(gòu)建統(tǒng)一化的云數(shù)據(jù)平臺(tái)，使土地信息資源在高效、集約的情況下得到安全運(yùn)行，增強(qiáng)土地?cái)?shù)據(jù)信息的處理效果。一是在國土資源的云平臺(tái)搭建中，通過基礎(chǔ)層、平臺(tái)層以及應(yīng)用層平臺(tái)的設(shè)計(jì)，合理劃分土地資源信息，并保證設(shè)計(jì)信息調(diào)整及管理的效果，增強(qiáng)國土資源數(shù)據(jù)的管理效果。二是在云處理平臺(tái)設(shè)定中，要強(qiáng)調(diào)安全管理體系的建設(shè)。由于國土資源信息的特殊性，通過數(shù)據(jù)的安全管理，可以充分滿足行業(yè)的安全性發(fā)展需求。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，國土信息資源管理中應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)等，創(chuàng)設(shè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免信息管理隱患的出現(xiàn)，提高土地資源云數(shù)據(jù)處理的效率。三是在國土資源大數(shù)據(jù)技術(shù)使用中，為了提高土地信息資源的管理價(jià)值，需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，管理部門通過文件標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)以及資源協(xié)調(diào)方案的處理等，提高土地資源的管理效果，滿足行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。

結(jié)論：

土地資源管理不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還要注重保護(hù)土地資源和保護(hù)環(huán)境，在當(dāng)前我國土地資源日趨緊張的形勢下，致力于土地利用率的提升和利用方式的調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，具有至關(guān)重要的作用。通過采取創(chuàng)新土地資源管理方式和管理體系，應(yīng)用科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行土地資源管理，科學(xué)規(guī)劃、提高土地資源的利用率，加大對(duì)耕地質(zhì)量和環(huán)境的保護(hù)力度，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高金麗.土地資源管理工作存在問題及應(yīng)對(duì)策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（6）：167.

[2]楊繼豐.新形勢下土地資源管理模式研究[J].中國科技投資，2018（13）：223.

[3]鐘曉燕.關(guān)于國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用的土地資源管理模式創(chuàng)新[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2018（17）：117-118.