全球公共產(chǎn)品的供給與中國(guó)海外利益的保護(hù)

齊曉鈺

（中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南250002）

近年來，中國(guó)在全球化浪潮下緊跟國(guó)際形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域獲得快速發(fā)展，國(guó)家利益也突破了傳統(tǒng)地域的限制，更多向海外延伸。而利益全球化分布，是中國(guó)全球角色和身份的明顯特征，這要求中國(guó)調(diào)整海外利益保護(hù)戰(zhàn)略。因此，中國(guó)必須強(qiáng)化負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份，通過參與全球治理、供給國(guó)際公共產(chǎn)品等方式維護(hù)中國(guó)的海外利益，這成為21世紀(jì)以來關(guān)乎中國(guó)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略議題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。我們要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造更加有利的外部條件。”［1］因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，就必須同世界發(fā)展聯(lián)系起來，有機(jī)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，發(fā)掘新發(fā)展機(jī)遇，共創(chuàng)新未來。

一、平衡供給公共產(chǎn)品是維護(hù)海外利益的重要途徑

一國(guó)的國(guó)家利益決定外交戰(zhàn)略，而海外利益從屬于國(guó)家利益，全球治理能力以及公共產(chǎn)品的提供則屬于一國(guó)外交戰(zhàn)略。以這個(gè)角度看，前者決定著后者。從宏觀上講，全球治理戰(zhàn)略影響著國(guó)家調(diào)配既有物質(zhì)資源的合理性和有效性，且應(yīng)該嚴(yán)格計(jì)算，明確國(guó)家的根本利益、海外利益以及維護(hù)和拓展這些利益所需要付出的成本。而公共產(chǎn)品的輸出，必然是成本的重要組成部分。同時(shí)，對(duì)海外利益的保護(hù)，恰恰是通過提供全球性公共產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的收益。

（一）海外利益

國(guó)家利益是主權(quán)國(guó)家制定內(nèi)外戰(zhàn)略與政策的決定性因素。而海外利益，顧名思義，是指一國(guó)國(guó)家利益超出本國(guó)國(guó)界而存在于其他主權(quán)國(guó)家的一種利益形式。簡(jiǎn)單來說，它包含著海外經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化和資源五方面的利益［2］。究其根本，海外利益屬于國(guó)家利益的海外延伸，因此對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略利益起到至關(guān)重要的作用，關(guān)乎國(guó)家未來的發(fā)展道路。

自新中國(guó)成立至今，中國(guó)的海外利益得以不斷豐富和拓展。特別值得注意的是，在2008年全球性金融危機(jī)后，中國(guó)的海外利益出現(xiàn)了一系列新的變化。首先，在性質(zhì)和范圍上，海外利益不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治、安全、能源、文化等領(lǐng)域也有更多涉獵，“海外中國(guó)”迅速成長(zhǎng)。其次，海外利益逐步擴(kuò)展到國(guó)際制度層面，中國(guó)開始更加積極地參與并推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的建章立制、規(guī)則訂立，并在此基礎(chǔ)上主導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際秩序。最后，中國(guó)在拓展海外利益過程中提出的“一帶一路”倡議，無論是為構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)周邊戰(zhàn)略依托，還是為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)海外利益分類［3］

由此可見，海外利益對(duì)于國(guó)家發(fā)展全局而言至關(guān)重要。正如習(xí)近平總書記所說，“在我國(guó)加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的背景下，海外利益能否得到有效維護(hù)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，必須從戰(zhàn)略高度和全局視野認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義?！保?］其維護(hù)和拓展，已經(jīng)成為中國(guó)制定外交政策的戰(zhàn)略性內(nèi)容。

（二）公共產(chǎn)品供給和全球治理能力

眾所周知，平衡的公共產(chǎn)品供給是維護(hù)國(guó)家海外利益的重要渠道，但公共產(chǎn)品的提供需要付出巨大的成本?！肮伯a(chǎn)品”的概念是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森（Paul A.Samuelson）提出，指“可以平等消費(fèi)或使用并可以平等受益的產(chǎn)品?！保?］“國(guó)際公共產(chǎn)品”的概念是“公共產(chǎn)品”在國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)的延伸，英吉·考爾（Inge Kaul）將其定義為“成本和收益超越一國(guó)范圍、在某些情況下甚至超越世代的公共產(chǎn)品”，是國(guó)際生產(chǎn)專業(yè)化分工過程的衍生物［6］。它有三大屬性：一是非排他性，所有主權(quán)國(guó)家都可以消費(fèi)并供給公共產(chǎn)品；二是非競(jìng)爭(zhēng)性，所有主權(quán)國(guó)家都可以享受公共產(chǎn)品的收益；三是可持續(xù)性，主權(quán)國(guó)家能否穩(wěn)定供給國(guó)際公共產(chǎn)品，關(guān)系公共產(chǎn)品消費(fèi)和生產(chǎn)的可持續(xù)性［7］。美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）等人在20世紀(jì)80年代就指出，國(guó)際公共產(chǎn)品包括四大綜合體系：有效的國(guó)際援助體系、穩(wěn)定的國(guó)際金融體系、可靠的國(guó)際安全體系和開放的國(guó)際貿(mào)易體系［8］。近年來隨著各國(guó)海外利益的多樣化發(fā)展，可持續(xù)的國(guó)際能源體系也成為國(guó)際公共產(chǎn)品中不可或缺的重要組成部分（如下圖）。

如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新興國(guó)家快速崛起，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了大批國(guó)際公共產(chǎn)品，包括區(qū)域合作、自由貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、傳染病防治等諸多方面，可見這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)乎到世界各國(guó)的發(fā)展、穩(wěn)定與安全，例如2020年新冠肺炎的防治，就需要各國(guó)同舟共濟(jì)。但我們必須承認(rèn)，盡管國(guó)際公共產(chǎn)品發(fā)揮著重要作用，但其穩(wěn)定供給需要付出包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的巨大成本，尤其是在供給基礎(chǔ)設(shè)施型的國(guó)際公共產(chǎn)品時(shí)，更是難以維持投入與收益的平衡。國(guó)家在提供產(chǎn)品時(shí)必然理性計(jì)算，付出之后必然要考慮收益，如果收益大于成本，則意愿更加強(qiáng)烈，反之則衰減，二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一構(gòu)成公共產(chǎn)品有效供給的動(dòng)力。因此，一個(gè)國(guó)家承擔(dān)重要國(guó)際公共產(chǎn)品供給的意愿和能力，直接決定了其供給的國(guó)際公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，這需要結(jié)合內(nèi)外多方面因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。

承擔(dān)國(guó)際公共產(chǎn)品的平衡供給對(duì)維護(hù)國(guó)家海外利益和實(shí)現(xiàn)全球治理具有雙重效能，它既是維護(hù)國(guó)家海外利益的重要途徑，又是實(shí)現(xiàn)全球治理的關(guān)鍵所在。具體而言，全球化的不斷發(fā)展會(huì)產(chǎn)生諸多全球性問題，例如貿(mào)易沖突、運(yùn)輸安全等，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)問題蔓延至全球，例如瘟疫、恐怖活動(dòng)等。這些問題處理不當(dāng)，必然會(huì)對(duì)一國(guó)的海外利益造成威脅。而問題的解決，也并非一國(guó)獨(dú)立完成，需要各國(guó)都為全球治理作出自己的貢獻(xiàn)。但是，不同的國(guó)家實(shí)力不同、地位不同、理念不同，尤其是海外利益存量的不同，使得每個(gè)國(guó)家解決全球性問題進(jìn)而參與全球治理的能力和意愿差異很大。這其中，大國(guó)必然占據(jù)主動(dòng)。英國(guó)學(xué)派的伊恩·克拉克（Ian Clark）認(rèn)為，一個(gè)大國(guó)只有承擔(dān)國(guó)際責(zé)任才能夠獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)其地位的認(rèn)可，而公共產(chǎn)品的供給是展現(xiàn)國(guó)際責(zé)任的最主要的方式。大國(guó)在解決國(guó)際問題的時(shí)候，維護(hù)本國(guó)利益必然是其出發(fā)點(diǎn)。但是問題的解決需要公共產(chǎn)品的提供，而國(guó)際公共產(chǎn)品具有外溢效應(yīng)，致使國(guó)際消費(fèi)者通?？擅赓M(fèi)享用，即“搭便車”。

值得注意的是，能力和意愿的平衡，有助于推動(dòng)全球治理的實(shí)現(xiàn)及國(guó)家的發(fā)展，反之則會(huì)造成危害。如果大國(guó)提供公共產(chǎn)品的動(dòng)力不足，而消費(fèi)者又過多，小國(guó)的“搭便車”行為削弱了公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，則會(huì)打破公共產(chǎn)品供給和消費(fèi)之間的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致全球治理失靈，致使以國(guó)際公共產(chǎn)品的供給問題為核心的金德爾伯格陷阱的出現(xiàn)。金德爾伯格在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的主宰和領(lǐng)導(dǎo)》一文中說：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定依賴一種‘穩(wěn)定器（stabilizer）’，即某個(gè)國(guó)家要能為虧本產(chǎn)品提供市場(chǎng)，讓資本穩(wěn)定地（不是逆循環(huán)地）流動(dòng)，并且能夠在貨幣制度呆滯不靈陷入困境時(shí)，提供清償能力以建立某種再貼現(xiàn)的機(jī)制?！保?］由此可知，各國(guó)必須綜合考慮自身情況，向全球提供平衡的公共產(chǎn)品，以達(dá)到維護(hù)本國(guó)海外利益的目的。

當(dāng)然，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給對(duì)于效益的產(chǎn)出并不一定立竿見影。因此，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，產(chǎn)品提供需要以利益共贏為著力點(diǎn)。一方面，全球問題的擴(kuò)張要求每個(gè)國(guó)家都貢獻(xiàn)出自己的一份力量，堅(jiān)決反對(duì)唯本國(guó)利益至上的民族國(guó)家自利觀，要把全球利益置于極其重要的戰(zhàn)略位置。另一方面，在全球化的浪潮下，本國(guó)海外利益的維護(hù)和拓展應(yīng)當(dāng)以維護(hù)全球利益為重要依托，以鄰為壑的利己主義之路難以維繼。正如習(xí)近平主席所言：“21世紀(jì)是合作的世紀(jì)。中國(guó)發(fā)展絕不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)。”［10］

基于此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在崛起的過程中，利益海外化是必然的趨勢(shì)。而利益全球化分布，正是中國(guó)全球角色和身份的明顯特征，更要求中國(guó)調(diào)整海外利益保護(hù)的戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)正在積極塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份，這個(gè)負(fù)責(zé)任的屬性和內(nèi)涵，促使中國(guó)提供的公共產(chǎn)品更加豐富。當(dāng)然，在這一過程中要注意供給和收益間的平衡。因此提供平衡的公共產(chǎn)品，不僅有利于中國(guó)積極參與全球治理，同時(shí)也能更好地維護(hù)中國(guó)的海外利益。

二、國(guó)際公共產(chǎn)品供給的困境與中國(guó)的機(jī)遇

（一）外部環(huán)境：國(guó)際社會(huì)中公共產(chǎn)品供給不足

長(zhǎng)期以來，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給主要來自于西方強(qiáng)國(guó)，從而形成了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的世界格局和國(guó)際秩序，特別是二戰(zhàn)后“布雷頓森林體系”與“歐洲復(fù)興計(jì)劃”的形成，更是對(duì)當(dāng)今世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是隨著全球化浪潮的興起，當(dāng)前全球治理的部分領(lǐng)域出現(xiàn)了低效甚至失序的問題，究其根本源于不同國(guó)家的利益博弈，尤其是大國(guó)之間利益訴求的矛盾之爭(zhēng)，這表現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)、核安全、地區(qū)安全、貿(mào)易等多個(gè)方面。而這些沖突又嚴(yán)重影響了國(guó)家對(duì)于本國(guó)海外利益的維護(hù)，甚至出現(xiàn)螺旋式惡性循環(huán)，加劇了國(guó)際秩序的混沌狀態(tài)。

其中國(guó)際公共產(chǎn)品供給的失衡，主要在于傳統(tǒng)的“中心-邊緣”圈層結(jié)構(gòu)的失序，在于全球治理的失靈。長(zhǎng)期以來，全球治理的中心和收益基本都集中于西方國(guó)家。西方國(guó)家借助歷史上形成的“中心-邊緣”優(yōu)勢(shì)，一邊飽食全球化帶來的海外利益，一邊揮舞諸如關(guān)稅保護(hù)等利己主義大棒，阻礙他國(guó)合法利益的實(shí)現(xiàn)。

然而，2008年發(fā)生于美國(guó)的次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)后，全球權(quán)力格局隨著西方國(guó)家實(shí)力的相對(duì)下降發(fā)生重大變化，但全球治理體系卻仍保留著原有模式，加之公共產(chǎn)品所付出的成本逐年提高，導(dǎo)致西方國(guó)家無力提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，反而依靠既有的制度優(yōu)勢(shì)、權(quán)力優(yōu)勢(shì)等繼續(xù)享受產(chǎn)品，維護(hù)本國(guó)海外利益，甚至不斷出現(xiàn)“以鄰為壑”的情況，加劇了全球治理領(lǐng)域的“責(zé)任赤字”“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)，例如貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)排他主義、極端民粹主義等，從而直接導(dǎo)致全球治理嚴(yán)重失衡。

與此同時(shí)，西方國(guó)家以既有國(guó)際規(guī)則為借口，制定并主導(dǎo)著國(guó)際社會(huì)中的“游戲法則”。一方面，大力推行所謂的“普世價(jià)值”，另一方面，在涉及核心利益的問題上通過“規(guī)則”剝奪發(fā)展中國(guó)家的話語權(quán)。例如自由貿(mào)易方面，西方國(guó)家在積極倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”的過程中卻扮演著“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色，無視公平公正，只為利己。再例如，中國(guó)在緬甸等地方推進(jìn)港口、水電站、公路等建設(shè)，這對(duì)于中國(guó)和東道主國(guó)家是一個(gè)互利共贏的事情，但部分西方國(guó)家卻打著所謂的“生態(tài)保護(hù)”“民主自由”等旗號(hào)，煽動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娂て饘?duì)華敵對(duì)情緒，導(dǎo)致部分項(xiàng)目夭折。由此可見，那些看似公平的國(guó)際規(guī)則，卻折射出部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家以自我為中心的全球治理理念，使得發(fā)展中國(guó)家無法平等參與國(guó)際事務(wù)，進(jìn)而造成全球治理民主性赤字。而這卻嚴(yán)重戕害了包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)的合法海外利益，長(zhǎng)此以往必然缺乏可持續(xù)性。

公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重不足，供給和消費(fèi)的失衡以及國(guó)際秩序的混亂，對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)而言將是一場(chǎng)災(zāi)難，這在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面都有所體現(xiàn)，如安全熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵、貧富差距拉大、人道主義危機(jī)蔓延、恐怖主義擴(kuò)張猖獗、極端民粹主義激發(fā)、生態(tài)保護(hù)難以協(xié)調(diào)等，這些問題勢(shì)必會(huì)影響到每一個(gè)國(guó)家和民族。

（二）中國(guó)發(fā)展：中國(guó)具有提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力

新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放四十多年來，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的自身定位發(fā)生了巨大變化。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)的利益訴求也更加豐富，不僅集中于國(guó)內(nèi)利益，還體現(xiàn)在海外利益的多元化發(fā)展。同時(shí)，隨著中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)程度的提高，中國(guó)更加積極主動(dòng)地從公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者和供給者，而后者的轉(zhuǎn)變更為顯著。因此，中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)為中國(guó)參與國(guó)際治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而中國(guó)海外利益的增長(zhǎng)則需要中國(guó)更積極的參與國(guó)際治理，強(qiáng)化了參與意愿。

在全球化的今天，中國(guó)大力開展具有自己特色的大國(guó)外交，及時(shí)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略及政策，成立了中央外事工作委員會(huì)和國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，使中國(guó)的國(guó)際公共產(chǎn)品供給戰(zhàn)略及其實(shí)施能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)全球治理變革，使其朝著合理化、有序化方向發(fā)展。此時(shí)的中國(guó)比以往更有能力為世界做出較大貢獻(xiàn)，且致力于打造中國(guó)特色大國(guó)外交架構(gòu)下貢獻(xiàn)、責(zé)任與權(quán)利維度的內(nèi)在統(tǒng)一，這一點(diǎn)在與全球治理相關(guān)的國(guó)際制度方面表現(xiàn)得尤為突出。具體來說，當(dāng)前全球治理的失衡以及國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀要求對(duì)國(guó)際規(guī)則進(jìn)行變革，而中國(guó)作為一股正在崛起的強(qiáng)大力量，勢(shì)必對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的建章立制、規(guī)則訂立起到積極的推動(dòng)作用。值得一提的是，亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、海上絲綢之路基金等機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立都展現(xiàn)出中國(guó)制度倡議和創(chuàng)設(shè)能力的顯著提升。當(dāng)中國(guó)的這種制度性權(quán)力發(fā)展到一定階段并得到世界各國(guó)的認(rèn)可后，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的制度性話語權(quán)將會(huì)向更多領(lǐng)域擴(kuò)展，進(jìn)而提供更多有效的治理資源和治理經(jīng)驗(yàn)。這些都說明中國(guó)提供的公共產(chǎn)品日益增多，而且為國(guó)際社會(huì)所接受。

此外，從收益的角度看，中國(guó)積極參與全球治理，提供公共產(chǎn)品，則更好地維護(hù)了中國(guó)的海外利益。在國(guó)際貿(mào)易方面，受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球貿(mào)易額增長(zhǎng)遲緩，而中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，在穩(wěn)定全球貿(mào)易增長(zhǎng)方面起到至關(guān)重要的作用。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到31.5萬億元，比上年增長(zhǎng)3.4%，連續(xù)2年超過30萬億元，蟬聯(lián)世界第一。由此可見，2019年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)。對(duì)外投資方面，據(jù)商務(wù)部、外匯局統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)對(duì)外全行業(yè)直接投資1171.2億美元，對(duì)外投資合作事業(yè)逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并且穩(wěn)步向投資強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)作為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，截至2019年年底，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備為31079億美元，比上年末增加352億美元，為“一帶一路”建設(shè)提供充足的動(dòng)力支撐。

2015—2019年貨物進(jìn)出口總額

2015—2019年年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備

因此，上述種種事實(shí)表明，伴隨著中國(guó)自身硬實(shí)力的增長(zhǎng)和海外利益規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)比以往任何時(shí)期都更有能力、更有意愿提供全球公共產(chǎn)品。內(nèi)外因素的結(jié)合，促使中國(guó)身份的轉(zhuǎn)變、利益外向拓展以及維護(hù)路徑的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席提出的“歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車”［11］，明確表達(dá)出中國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面的立場(chǎng)，不僅為中國(guó)海外利益的維護(hù)塑造良好環(huán)境，也為世界的美好前景指明方向。

綜上所述，在全球公共產(chǎn)品供給不足的形勢(shì)下，中國(guó)一直處于“兩難境地”。一方面，隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，有心為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，更積極主動(dòng)的參與國(guó)際治理。況且，中國(guó)海外利益日益增長(zhǎng)，需要更加公平公正的國(guó)際制度，以及安定、開放的國(guó)際環(huán)境。但另一方面，西方國(guó)家對(duì)國(guó)際制度和國(guó)際機(jī)構(gòu)的把持，導(dǎo)致中國(guó)缺乏話語權(quán)和影響力，無法深度有效參與全球治理，時(shí)常被西方國(guó)家“無理詬病”。

危機(jī)中孕育著機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足以及全球治理失靈的現(xiàn)狀，盡管不利于世界的發(fā)展，卻為中國(guó)提供了機(jī)遇。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用日益凸顯。而中國(guó)也應(yīng)以此為契機(jī)，不斷向世界提供越來越多的國(guó)際公共產(chǎn)品，展現(xiàn)出一個(gè)崛起大國(guó)在這樣一個(gè)全球治理失靈的國(guó)際大背景下的獨(dú)特作用。

三、中國(guó)供給公共產(chǎn)品和維護(hù)海外利益的平衡路徑

中國(guó)海外利益是指中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國(guó)際合約形式表現(xiàn)出來的中國(guó)國(guó)家利益［12］。在明確海外利益之后，需要統(tǒng)籌兼顧地制定全球治理方案。事實(shí)證明，國(guó)家對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，是解決當(dāng)代諸多全球性問題的關(guān)鍵所在。但鑒于國(guó)家所處的發(fā)展階段和自身實(shí)力有較大差異，因此這就要求中國(guó)在參與全球治理的進(jìn)程中，既不能逃避治理責(zé)任，又不能操之過急，陷入戰(zhàn)略冒進(jìn)，必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，在客觀分析國(guó)際支出和收益之后平衡供給公共產(chǎn)品。

同時(shí)中國(guó)還需要做好公共產(chǎn)品的合理分類，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)協(xié)調(diào)提供。全球公共產(chǎn)品依照其形態(tài)可分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和制度、理念型公共產(chǎn)品［13］。相比較而言，前者門檻較低，且其收益也相對(duì)好計(jì)算，而后者則花費(fèi)的時(shí)間較為久遠(yuǎn)，其收益模糊。因此，中國(guó)應(yīng)優(yōu)先供給物質(zhì)型公共產(chǎn)品。對(duì)于制度和理念型公共產(chǎn)品而言，中國(guó)要將融入和創(chuàng)新結(jié)合起來。一方面通過消費(fèi)國(guó)際公共產(chǎn)品，維護(hù)自己的合法海外權(quán)益；另一方面，必須要承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極主動(dòng)提供制度產(chǎn)品，從而達(dá)到通過提供有效的公共產(chǎn)品，進(jìn)而維護(hù)自身海外利益的目的。

（一）以倡導(dǎo)互利共贏、險(xiǎn)責(zé)共擔(dān)的新型合作理念為基石，將應(yīng)對(duì)全球問題和營(yíng)造有利中國(guó)的國(guó)際環(huán)境作為核心目標(biāo)

長(zhǎng)期以來，各國(guó)過分強(qiáng)調(diào)本國(guó)私利而忽視了全球秩序，使得國(guó)際關(guān)系偏離了其正常發(fā)展軌道，現(xiàn)實(shí)主義導(dǎo)向和權(quán)力爭(zhēng)斗日益盛行。在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下，培育新的國(guó)際政治文明刻不容緩，亟需賦予國(guó)際關(guān)系和全球治理新的價(jià)值理念，以取代包括對(duì)抗強(qiáng)權(quán)思維在內(nèi)的陳舊的外交理念。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再僅僅是過去單純的公共產(chǎn)品消費(fèi)者，而開始向世界提供越來越多高質(zhì)量的國(guó)際公共產(chǎn)品。與此同時(shí)中國(guó)倡導(dǎo)的互利共贏、險(xiǎn)責(zé)共擔(dān)的新型合作理念也得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可。

對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前的歷史方位更加需要中國(guó)秉持合作共贏理念，力所能及提供國(guó)際公共產(chǎn)品，積極主動(dòng)地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，成為全球治理體系變革的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。具體來說，安全方面，中國(guó)繼續(xù)承擔(dān)“世界和平的建設(shè)者、世界安全的捍衛(wèi)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”［14］的角色，為中國(guó)海外利益的實(shí)現(xiàn)提供安全保障。只有堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，才能營(yíng)造出公正和平的世界安全格局。經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)將擴(kuò)大物質(zhì)型公共產(chǎn)品的供給，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)行秩序，成為世界發(fā)展的貢獻(xiàn)者，為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略營(yíng)造更多實(shí)施空間。習(xí)近平主席提出：“我們要提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同進(jìn)步，解決發(fā)展不平衡帶來的問題，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)共同繁榮?！保?5］文化方面，推動(dòng)文明互鑒，消除隔閡，為中國(guó)營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，真正做到“美人之美，美美與共”。人類文明多樣性的發(fā)展離不開文化的求同存異、包容共生，這將有利于世界各國(guó)化解矛盾、相互理解、友好往來。

中國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為規(guī)范全球治理、解決全球問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，致力于營(yíng)造和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序，不斷增進(jìn)全球公共利益，并在這一過程中，將本國(guó)海外利益的實(shí)現(xiàn)融入進(jìn)去。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國(guó)參與全球治理也具有明確的國(guó)家目標(biāo)，即通過供給全球公共產(chǎn)品加強(qiáng)與世界的溝通，以事實(shí)回應(yīng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑，從而為自身發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際環(huán)境，為自身海外利益的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。由此可見，中國(guó)始終將應(yīng)對(duì)全球問題和營(yíng)造有利中國(guó)的國(guó)際環(huán)境為核心目標(biāo)，我們提出“一帶一路”倡議、建立新型國(guó)際關(guān)系和治理秩序、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主張，有效解決了全球性問題，緩解了各國(guó)間的利益沖突，增加了我國(guó)同各國(guó)利益匯合點(diǎn)，進(jìn)而更好地維護(hù)我國(guó)的海外利益。

（二）以融入并創(chuàng)新國(guó)際制度為主要途徑，通過搭建制度平臺(tái)，提升本國(guó)話語權(quán)

針對(duì)當(dāng)前世界中存在的治理不足、消費(fèi)和產(chǎn)出失衡問題，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，通過切實(shí)行動(dòng)營(yíng)造“共贏”環(huán)境。這一過程中，需要摒棄西方的“零和游戲”思維和“叢林法則”，依靠制度來發(fā)揮效能。為此，中國(guó)必須通過制度平臺(tái)建設(shè)，通過國(guó)際機(jī)制維護(hù)能力和議程設(shè)置能力的提升，進(jìn)而提高自身的全球公信力和影響力。正如習(xí)近平主席所言，“要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。要推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則?！保?6］

近年來，中國(guó)更加積極地搭建制度平臺(tái)，推動(dòng)全球治理體系改革，不斷完善全球治理體制機(jī)制，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國(guó)先后發(fā)起成立亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、南南合作援助基金等，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，由此全球治理的體制機(jī)制得以豐富發(fā)展。實(shí)踐證明，這一過程也是中國(guó)增強(qiáng)自身話語權(quán)和制度建設(shè)能力的過程，可以更好地通過公平公正的制度來維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的海外利益。

在未來，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，積極引領(lǐng)國(guó)際議程的設(shè)置，并把中國(guó)的關(guān)切主動(dòng)講述給世界。同時(shí)，將自身關(guān)注的例如發(fā)展、安全等問題置于制度平臺(tái)的核心地位，在爭(zhēng)取自身發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注別人的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)亞非拉等發(fā)展中國(guó)家的系統(tǒng)援助。

值得注意的是，中國(guó)并不是徹底拋棄現(xiàn)有全球治理體系，而是基于當(dāng)前制度規(guī)則提出符合時(shí)代要求的改革方案，旨在使國(guó)際制度能夠更公平地體現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，為各國(guó)的發(fā)展提供廣闊的國(guó)際舞臺(tái)。除此以外，中國(guó)在全球治理眾多領(lǐng)域中貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，是在綜合比較并借鑒融合各國(guó)方案合理之處的基礎(chǔ)上提出的，目的是使其更具兼容性和廣泛性。在這一過程中，中國(guó)始終秉持共商共建共享的原則，展現(xiàn)出穩(wěn)妥審慎的中國(guó)智慧，推動(dòng)著全球治理體系改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。同時(shí)伴隨著中國(guó)綜合實(shí)力的快速發(fā)展，通過搭建制度平臺(tái)，更加積極主動(dòng)地成為全球治理體系的改革者和塑造者，增加我國(guó)在全球性國(guó)際機(jī)制中的話語權(quán)，有效維護(hù)自身海外利益。

（三）以“一帶一路”倡議為重要抓手，增強(qiáng)我國(guó)有效供給全球公共產(chǎn)品的能力

“一帶一路”倡議是中國(guó)實(shí)現(xiàn)本國(guó)海外利益的重要途徑，同時(shí)也能提供諸多“一帶一路”公共產(chǎn)品。對(duì)于世界而言，“一帶一路”倡議將改變當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中“弱肉強(qiáng)食”的局面，進(jìn)而塑造一套全新的國(guó)際關(guān)系模式，促使“一帶一路”沿線國(guó)家通過共享區(qū)域合作帶來的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。以共商共建共享為核心理念的“一帶一路”倡議，加強(qiáng)了國(guó)際公共產(chǎn)品供給分配的非競(jìng)爭(zhēng)性，杜絕少數(shù)國(guó)家操縱壟斷行為的出現(xiàn)，從而規(guī)范了國(guó)際秩序，緩和全球治理的發(fā)展赤字。在這一過程中，中國(guó)的大國(guó)特色外交也得以更好展現(xiàn)，正確的義利觀、南南合作精神、親誠(chéng)惠容的周邊外交等理念的推廣，向世人展現(xiàn)出中國(guó)“在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國(guó)家利益?！保?7］

2016—2019年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況（注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司）

中國(guó)作為“一帶一路”的主導(dǎo)者，在推進(jìn)其發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持著共商的合作機(jī)制、共建的項(xiàng)目、共享的互利共贏，不斷提高全球公共產(chǎn)品方面的有效供給能力。在此期間，還主持設(shè)立了亞投行、絲路基金、中-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等機(jī)構(gòu)，這些不僅能為中國(guó)帶來巨大的海外經(jīng)濟(jì)利益，更為重要的是海外文化利益、制度利益等也顯著增加。這些舉措表明，今天的中國(guó)正在向全世界展現(xiàn)自己負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份，以實(shí)際行動(dòng)證明自己有能力為世界提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品，彰顯了中國(guó)日益提高的國(guó)際地位的同時(shí)，使得全球治理赤字在中國(guó)理念和中國(guó)方案的推動(dòng)下得到有效緩解。

（注：以上圖片數(shù)據(jù)均來自中國(guó)一帶一路網(wǎng)）

（四）中國(guó)必須要維護(hù)投入和收益的平衡

全球治理要解決的核心問題是國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給，這一過程必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則。在供給過程中，一味索取，無人付出，必然導(dǎo)致治理坍塌，而一味付出沒有回報(bào)，則會(huì)導(dǎo)致可持續(xù)性的缺乏，這就需要產(chǎn)品供給國(guó)的輸出與收益的平衡性。因此，中國(guó)必須在供給公共產(chǎn)品時(shí)維持輸出和收入的平衡，既要加強(qiáng)產(chǎn)品的供給，又要合理維護(hù)中國(guó)自身海外利益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來，不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待?！保?8］具體來說，中國(guó)必須秉承“盡力而為，量力而行”的原則，對(duì)自身和國(guó)際社會(huì)有一個(gè)準(zhǔn)確研判。因?yàn)閲?guó)際公共產(chǎn)品種類繁多，這其中基礎(chǔ)設(shè)施型公共產(chǎn)品成本巨大，援助型產(chǎn)品需要巨額資金，而涉及和平與安全的國(guó)際公共產(chǎn)品則政治敏感度高，這些勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)中國(guó)大量實(shí)力。況且，客觀來講，雖然如今中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我們必須看到，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占美國(guó)3/5左右，無論是在軍事、科技等硬實(shí)力方面，亦或是在文化、教育等軟實(shí)力領(lǐng)域還遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在提供國(guó)際公共產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)要正確認(rèn)識(shí)自身承受能力，做到產(chǎn)品供給與國(guó)家能力相匹配，堅(jiān)持以我為主，保護(hù)中國(guó)海外利益，合作共贏，即成本合理分?jǐn)?、利益共同分享?/p>

在國(guó)際貿(mào)易方面，中國(guó)主張貿(mào)易投資自由化、便利化，輔之以具體制度加以支撐，在營(yíng)造良好的投資環(huán)境的同時(shí)，維護(hù)了全球貿(mào)易的公平公正。在處理全球氣候問題上，中國(guó)必須統(tǒng)籌分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系，客觀認(rèn)識(shí)全球碳排放現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議一方面積極推動(dòng)全球治理，維護(hù)國(guó)際秩序，另一方面，則能夠?yàn)橹袊?guó)的繼續(xù)發(fā)展而提供相應(yīng)收益。此外，亞投行作為多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也發(fā)揮出其應(yīng)有貢獻(xiàn)，助推“一帶一路”建設(shè)，最大限度地維護(hù)中國(guó)的海外利益。

未來中國(guó)在提供國(guó)際公共產(chǎn)品的過程中必須始終注意維持投入與收益之間的平衡，以我為主，警惕某些國(guó)家為一己私利而威脅到中國(guó)發(fā)展，既要防止所謂的“新殖民主義”以及形形色色的“陷阱論”，又要提防“捧殺論”，倡導(dǎo)互利共贏、險(xiǎn)責(zé)共擔(dān)的新型合作理念，同世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，將本國(guó)利益同各國(guó)利益結(jié)合起來，努力擴(kuò)大各方利益的匯合點(diǎn)，在穩(wěn)定國(guó)際秩序的同時(shí)，有效維護(hù)自身的海外利益。

四、結(jié)語

總之，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，客觀分析國(guó)際形勢(shì)，在推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的同時(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。在全球和平安全、減貧發(fā)展、氣候生態(tài)等治理領(lǐng)域，中國(guó)提出并推進(jìn)了一系列新方案、新行動(dòng)，既展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命和擔(dān)當(dāng)，也為中國(guó)海外利益的拓展與維護(hù)提供良好的環(huán)境，兩者相得益彰，共同發(fā)展。

在當(dāng)前國(guó)際公共產(chǎn)品供給失衡的情況下，中國(guó)作為最有代表性的新興大國(guó)，更應(yīng)主動(dòng)作出表率，積極響應(yīng)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給政策，這既是對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是中國(guó)積極拓展和維護(hù)海外利益的途徑。結(jié)合自身特點(diǎn)與國(guó)際形勢(shì)的新變化，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體、全球治理觀等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際公共產(chǎn)品的提質(zhì)增量，促使全球化和國(guó)際秩序沿著正常軌道健康發(fā)展。

值得注意的是，中國(guó)在塑造供給和收入的平衡時(shí)，必然面臨很大的結(jié)構(gòu)性壓力。中國(guó)從本質(zhì)上反對(duì)國(guó)際社會(huì)中的兩極分化現(xiàn)象，即“馬太效應(yīng)”，但是部分國(guó)家卻以鄰為壑，有的則不信任中國(guó)。因此，中國(guó)在塑造平衡時(shí)，應(yīng)更多地加強(qiáng)透明化、制度化，追求合法性。此外，構(gòu)建一項(xiàng)系統(tǒng)可行的制度化戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)而言至關(guān)重要，這將使中國(guó)特色大國(guó)外交更加穩(wěn)健，國(guó)際形象也更具吸引力與感召力?；诖耍袊?guó)必然能夠提升自身實(shí)力，獲得更多收益，更好地保護(hù)本國(guó)的海外利益，使其成為一個(gè)互動(dòng)式良性循環(huán)，源于中國(guó)而屬于世界的公共產(chǎn)品種類和形態(tài)日益多樣。這將標(biāo)志著中國(guó)的實(shí)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)用方式及效果更為豐富合理。

今天的中國(guó)，比以往任何時(shí)期都更加接近世界舞臺(tái)中央，在中國(guó)崛起過程中，只要我們保持定力，對(duì)中國(guó)發(fā)展前景充滿信心，盡力而為、量力而行，必會(huì)化解各種問題和矛盾。通過承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力和塑造力，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，與世界各國(guó)一道解決西方思維難以破解的、在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的國(guó)際公共產(chǎn)品供給難題，在照亮中國(guó)發(fā)展之路的同時(shí)，指引世界的共同發(fā)展！●