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    媒體監(jiān)督在刑事法治中的合理評(píng)價(jià)
    ——以醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪為視角的觀察

    2021-01-06 07:48:50張紅良
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)民眾法治

    李 麗,張紅良

    (1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院,重慶401331;2.重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院,重慶400038)

    民眾有對(duì)國(guó)家立法和司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,通過(guò)媒體對(duì)立法活動(dòng)和司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,是媒體監(jiān)督的兩種主要形式,是民眾積極參與國(guó)家法治建設(shè)的重要表現(xiàn)。理性的媒體監(jiān)督是社會(huì)法治健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力而不是外在壓力,但有失偏頗的監(jiān)督觀點(diǎn)或錯(cuò)誤的看待監(jiān)督則可能成為社會(huì)法治發(fā)展的阻滯和障礙。在刑事法治中,以醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪為例,我們可以看到媒體監(jiān)督各類觀點(diǎn)的沖突和激蕩。刑事法治的全部主體,包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和普通民眾都應(yīng)對(duì)此現(xiàn)象有正確理解并合理應(yīng)對(duì),以使媒體監(jiān)督成為推動(dòng)刑事法治發(fā)展的動(dòng)力而不是阻力。

    一、民眾是刑事法治建設(shè)的重要力量

    法治需要“全民參與”,民眾是刑事法治建設(shè)的重要力量,而不僅是刑事法治的“治理”對(duì)象。

    (一)法治是“法律之治”和“良法之治”

    法治的基本含義是指依法治理,它形容的是一種治理國(guó)家的方略和調(diào)控社會(huì)的方式。法治的概念源于西方,早在古希臘時(shí)期亞里士多德就對(duì)之做出論述。他在《政治學(xué)》一書(shū)中講到:“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?!保?]這首次明確了法治的兩個(gè)基本含義:一是用法律來(lái)法理的“法律之治”,二是法律應(yīng)當(dāng)是良法的“良法之治”。近現(xiàn)代以后,法治的內(nèi)涵不斷豐富,但亞里士多德于2400年前提出上述觀點(diǎn)仍然成立。如英國(guó)學(xué)者戴雪提及法治應(yīng)當(dāng)具有的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的意義時(shí)對(duì)“法律之治”的強(qiáng)調(diào)。戴雪提到,一是非經(jīng)法定程序和普通法院審判,人民的財(cái)產(chǎn)和身體不受不利的處罰;二是法律面前人人平等;三是英國(guó)憲法是個(gè)案判決所積累的結(jié)果。這里除第三條是對(duì)英國(guó)法律體系特色的總結(jié)外,前兩項(xiàng)是對(duì)法律之治的強(qiáng)調(diào)。又如德國(guó)哲學(xué)家康德所提倡的“國(guó)家必須依靠法律來(lái)統(tǒng)治,法律應(yīng)該成為界定與人民權(quán)利界限基于理性的認(rèn)知?!保?]這里前半句強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”,后半句強(qiáng)調(diào)“理性認(rèn)知”,顯然也蘊(yùn)含了“法律之治”和“良法之治”的意蘊(yùn)。

    近代以來(lái),西方的法治觀念逐漸引入國(guó)內(nèi),且其中符合我國(guó)實(shí)情的理論部分為我國(guó)吸收轉(zhuǎn)化?;谖覈?guó)實(shí)行社會(huì)主義政治體制的特點(diǎn),我國(guó)社會(huì)主義法治理念包括了依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面。黨的十九大報(bào)告指出,要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”可以看出我們國(guó)家正在進(jìn)行的法治國(guó)家建設(shè)也強(qiáng)調(diào)了“法律之治”和“良法之治”。

    (二)刑事法治是刑事領(lǐng)域的法治

    “刑事法治是刑事領(lǐng)域的法治”[3]。從部門(mén)法分類角度講,法治可以包括民事法治、刑事法治和行政法治。刑事法治是法治的下位概念,兩者是種屬關(guān)系?;诜ㄖ卫砟?,可以自然得出刑事法治的基本含義,一是刑事領(lǐng)域治理應(yīng)當(dāng)依刑事法進(jìn)行,二是刑事法應(yīng)是制定良好的良法。刑事法治可分為形式的刑事法治和實(shí)質(zhì)的形式法治。從價(jià)值追求來(lái)講,兩種刑事法治觀,“前者追求的是刑法的安定性,意在促成刑法的和平與穩(wěn)定;后者追求的是實(shí)質(zhì)的正義,意在追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公共福祉?!保?]且兩者并不是非此即彼的對(duì)立排斥關(guān)系,在刑事法治中都應(yīng)有所體現(xiàn),分別側(cè)重地強(qiáng)調(diào)了法律之治和良法之治的理念。

    基于刑事法相對(duì)于民事法和行政法的特點(diǎn),可以總結(jié)出刑事法治的特點(diǎn):一是更強(qiáng)調(diào)法的安定性。因?yàn)樾谭ㄔ诜审w系中處于最后保障的位置,規(guī)定著刑罰這一最為嚴(yán)厲的調(diào)整手段,刑法的目的更多的應(yīng)是強(qiáng)調(diào)維持社會(huì)穩(wěn)定,這就要求刑事法律自身具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性;二是更強(qiáng)調(diào)民眾的接受度。刑法的調(diào)整對(duì)象廣泛,社會(huì)生活的方面都有刑法涉及,關(guān)系到民眾的全部的切身的利益,這就需要刑事司法本身能在更高程度為民眾接受;三是更強(qiáng)調(diào)適法的謙抑性。相對(duì)于民事法治、行政法治,只有在最不得已時(shí)才能用刑法這一最嚴(yán)厲調(diào)控手段來(lái)治理國(guó)家。

    (三)民眾是刑事法治建設(shè)的重要主體

    從以上關(guān)于刑事法治的論述,似乎可以得出刑事法治就是權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照制定良好的刑事法律治理或保護(hù)普通民眾,刑事法治的主體是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力行使機(jī)關(guān),而普通民眾只是刑事法治的治理對(duì)象或保護(hù)對(duì)象的結(jié)論。這種觀點(diǎn)忽略了民眾在法治建設(shè)中的“能動(dòng)”的主體地位,不應(yīng)為現(xiàn)代社會(huì)所取。這種觀點(diǎn)實(shí)際上認(rèn)可司法不能大眾化,認(rèn)為應(yīng)以法律人及其憑借的職業(yè)倫理和專業(yè)知識(shí)成為法治的主體。這一認(rèn)識(shí)有失偏頗,普通民眾不能簡(jiǎn)單地定義為“法律工具”的治理對(duì)象,而應(yīng)是積極參與的主體?!傲夹慕逃齼?yōu)于業(yè)務(wù)教育”“民主化必須優(yōu)于職業(yè)化”[5]。在法治社會(huì)中,法律從業(yè)者雖然扮演著重要角色,但普通民眾才是法治社會(huì)的主要組成部分,不能因過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)化以致忽視普通民眾的主體地位。實(shí)際上,在刑事法治的語(yǔ)境中,“民眾”既是“賓語(yǔ)”,更是“主語(yǔ)”。

    首先,從法律之治的角度講,普通民眾參與并推動(dòng)著刑事法治的發(fā)展與完善。如果說(shuō)普通民眾是法律工具的治理對(duì)象,那包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、律師等在內(nèi)的法律從業(yè)者不一樣要受法律的約束嗎?在法治社會(huì)中,任何個(gè)人或團(tuán)體都要受法律約束,都可能是法律工具的“治理對(duì)象”,故不能從這個(gè)角度否定普通民眾的主體地位。以民事法為例,法院審判組織中的人民陪審員是普通民眾介入司法的最佳例證;以刑事法為例,且不說(shuō)人民檢察院正在大力推行的人民監(jiān)督員制度,檢舉、控告、舉報(bào)等公民權(quán)利也是普通公民介入刑事司法的例證。當(dāng)然,相對(duì)于以私權(quán)為主的民事法治和公私兼有的行政法治,刑事法治的公權(quán)力味道更濃,但這不能排除人民是刑事法治的主體,享有刑事立法、司法等工作的監(jiān)督權(quán),參與并推動(dòng)著刑事法治的發(fā)展與完善。

    其次,從良法之治角度講,普通民眾是良法的制定者和鑒定者。從效力位階上,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)可以分為憲法、基本法及其他部門(mén)法規(guī)。我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì),憲法和基本法由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定和審議。全國(guó)人民代表由人民選舉產(chǎn)生,代表全國(guó)人民的根本利益,全國(guó)人民代表大會(huì)及其黨委會(huì)制定通過(guò)的法律法規(guī)自然代表著普通民眾的意志。其他部門(mén)法規(guī),由最高司法機(jī)關(guān),包括最高人民法院、最高人民檢察院,和其他行政部門(mén)如國(guó)務(wù)院各部委等制定。但這些法規(guī)不得同憲法和基本法沖突,依然是在人民意志范圍之內(nèi)。上述法律法規(guī)都是民眾集體意志的體現(xiàn),普通民眾才是法律的制定者。同時(shí),在法律法規(guī)施行過(guò)程中,普通民眾享有監(jiān)督權(quán),能夠?qū)Ψ蓪?shí)施的好壞做積極監(jiān)督,并要求執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整、立法機(jī)關(guān)適時(shí)修訂。因此,普通民眾也是法律是否良好的鑒定者。

    當(dāng)然,普通民眾在刑事法治建設(shè)中的主體地位是隨社會(huì)法治發(fā)展而處在逐漸強(qiáng)化完善的過(guò)程,法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。上述所舉普通民眾在刑事司法過(guò)程中的權(quán)力始終有著優(yōu)化強(qiáng)化的空間,擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)永無(wú)止境。這是我們國(guó)家法治建設(shè)需要注意和加強(qiáng)的地方,是刑事法治未來(lái)的發(fā)展方向,是實(shí)然的現(xiàn)狀,而不是應(yīng)然的追求方向。

    二、媒體監(jiān)督是普通民眾參與刑事法治建設(shè)的重要形式

    監(jiān)督權(quán)是民眾參與刑事法治建設(shè)的重要權(quán)力,媒體是普通民眾行使監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)。

    (一)我國(guó)憲法規(guī)定的“監(jiān)督權(quán)”

    我國(guó)憲法第三條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督?!钡谑邨l規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?!边@是普通民眾對(duì)我國(guó)法治建設(shè)行使監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)。保障人民的監(jiān)督權(quán),包括對(duì)于我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的監(jiān)督權(quán)正是憲法實(shí)施的重要內(nèi)容之一。因此,人民對(duì)法治建設(shè)實(shí)施監(jiān)督權(quán)有憲法依據(jù),是憲法實(shí)施的必然要求。

    (二)媒體監(jiān)督是人民監(jiān)督權(quán)的重要形式

    普通民眾對(duì)國(guó)家法治實(shí)施監(jiān)督的形式除直接向相關(guān)機(jī)關(guān)反映外,主要借助于媒體。這就形成了媒體監(jiān)督的概念。所謂媒體監(jiān)督,是指報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體對(duì)各種違法違紀(jì)行為特別是國(guó)家公職人員違法犯罪、瀆職腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或者抨擊。媒體是傳播信息的媒介,是信息宣傳的平臺(tái)。當(dāng)前主要的媒體形式包括:報(bào)紙刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等多種形式。大致來(lái)看,互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是新媒體,前三種是傳統(tǒng)媒體。媒體,尤其是新媒體,具有傳播速度快、范圍廣、受眾多等特點(diǎn),且在自媒體時(shí)代后,普通民眾言論進(jìn)入門(mén)檻較低,極大方便了各種觀點(diǎn)、言論的發(fā)表擴(kuò)散。有報(bào)道顯示,到2020年12月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)范為9.86億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%[6]??梢韵胍?jiàn),以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐的新媒體,已經(jīng)且將繼續(xù)帶來(lái)信息傳播革命,形成普通民眾發(fā)表自己聲音的重要平臺(tái)。

    在此基礎(chǔ)上,民眾對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的監(jiān)督權(quán)能夠迅速而較強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)。打開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站,媒體對(duì)立法司法活動(dòng)、具體案件的報(bào)道和討論占據(jù)主要位置。在2020提8月18日,以媒體監(jiān)督為關(guān)鍵詞,在百度中可搜索到相關(guān)項(xiàng)5330余萬(wàn)條。以媒體監(jiān)督為關(guān)鍵詞,在中國(guó)知網(wǎng)可搜索到相關(guān)文章1233篇,且全部集中在2000年以后。以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體為載體的媒體監(jiān)督已經(jīng)成為新世紀(jì)以來(lái)普通民眾行使監(jiān)督權(quán),參與法治建設(shè)的重要形式。與之相呼應(yīng)的,媒體監(jiān)督也早早進(jìn)入了立法者的視野,2005年1月30日通過(guò)的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》就成為首次在立法中明確媒體監(jiān)督的法規(guī)文件。

    (三)媒體監(jiān)督已形成獨(dú)特影響力

    基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展的媒體監(jiān)督,其主要特點(diǎn)包括以下幾項(xiàng):監(jiān)督主體的復(fù)雜性、監(jiān)督對(duì)象的廣泛性、監(jiān)督載體的多樣化、監(jiān)督過(guò)程的互動(dòng)性、監(jiān)督效果的可量化[7]。另外,在刑事法治領(lǐng)域,媒體監(jiān)督還呈現(xiàn)內(nèi)容從多集中于貪污腐敗犯罪到其他刑事犯罪、對(duì)象從個(gè)案審判到法律立制、范圍從“媒體監(jiān)督”到“媒體立法”的滲透等特點(diǎn)??梢哉f(shuō),隨著媒體技術(shù)的快速發(fā)展和民眾法治意識(shí)的不斷健全,媒體監(jiān)督發(fā)揮的作用越來(lái)越大,對(duì)法治的影響越來(lái)越大。

    三、從醉駕入刑看媒體監(jiān)督的理性評(píng)價(jià)

    媒體監(jiān)督并非全是正面影響,不適當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)借媒體出現(xiàn)也會(huì)造成不適當(dāng)?shù)挠绊憽=鼛啄隉岢吹摹白眈{入刑”為我們提供了可供分析的典型案例。

    (一)醉駕入刑效果利弊兩看

    醉駕入刑有著媒體監(jiān)督的推動(dòng)之力,但入刑后的顯現(xiàn)出利弊兩方面效果,與入刑時(shí)之媒體“熱捧”的期望有偏差。以公安部數(shù)據(jù)為例:醉駕入刑后的第二年,2012年4月29日公安部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)為酒駕(包括醉駕)違章行為同比降低了41.7%,2013年5月1日公安部網(wǎng)站公布的醉駕入刑兩年來(lái)酒后駕駛(包括酒駕與醉駕)同比下降39.3%,入刑兩年來(lái)全國(guó)查處酒后駕駛87.1萬(wàn),其中醉駕12.2萬(wàn)起。但是,2009年8月15日至當(dāng)年12月31日,在尚未運(yùn)用刑法規(guī)制醉駕的情況下,公安機(jī)關(guān)依據(jù)行政法規(guī)整治醉駕,在整治期間“酒后駕駛導(dǎo)致交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期相比分別下降37%、39.6%”,且三個(gè)半月內(nèi)即實(shí)現(xiàn)“全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為30.4萬(wàn)起,其中醉酒駕駛4.1萬(wàn)起”。兩相比較,不管從下降比例還是查獲的絕對(duì)數(shù)量上,似乎依靠行政手段同樣可以有效控制醉駕。即便在今天,我們依然可以看到大量關(guān)于“‘醉駕入刑’八年,案件數(shù)量不降抬升”類的報(bào)道。當(dāng)然,部分此類報(bào)道有夸大事實(shí)、文不對(duì)題之嫌,其報(bào)道內(nèi)容并不一定真實(shí)反映了醉駕案件數(shù)據(jù)上的變化。但正是這樣“標(biāo)題黨”類的報(bào)道,削弱甚至誤導(dǎo)了媒體監(jiān)督作用的正確發(fā)揮。

    由上可見(jiàn),媒體對(duì)于醉駕入刑的治理效果評(píng)價(jià)利弊天兩現(xiàn),且評(píng)價(jià)過(guò)程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性、邏輯的完整性,甚至浮夸的“標(biāo)題黨”都有出現(xiàn)??紤]到刑事司法資源的緊缺性,刑法在法律體系中作為“最后保障法”的地位,醉駕入刑媒體評(píng)價(jià)的客觀性需謹(jǐn)慎對(duì)待。

    (二)媒體監(jiān)督的非理性

    醉駕入刑本身就有些倉(cāng)促。特殊情況下,社會(huì)輿論會(huì)“對(duì)司法施予不恰當(dāng)?shù)挠绊憽?,形成“媒體審判”,同樣也會(huì)影響立法者的心態(tài),導(dǎo)致某種程度的迎合輿論強(qiáng)烈情緒的“媒體立法”。危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)立在一定程度上是受當(dāng)時(shí)黎景全案、孫偉銘案、胡斌案等一系列醉酒駕駛、超速駕駛釀致的慘案影響。這些案件的犯罪人大多具有“富二代”“官二代”的身份標(biāo)簽,很容易引起社會(huì)的偏激議論。再加上部分媒體有意無(wú)意地片面或夸張報(bào)道,醉駕入刑、超速入刑的呼聲一涌而起、愈演愈烈,并推動(dòng)立法者下定決心設(shè)立危險(xiǎn)駕駛罪。正如修八草案說(shuō)明上所講,危險(xiǎn)駕駛罪是“人民群眾反映強(qiáng)烈”的犯罪。這也正好解釋了為什么與醉駕和超速的危害性相當(dāng)?shù)某d沒(méi)有納入刑法規(guī)制,因?yàn)槌d大部分是車主出于生計(jì)需要,“辛苦勞動(dòng)”而已,群眾對(duì)其反應(yīng)不強(qiáng)烈。所以,危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)立在一定程度上是被輿論綁架,其合理性和必要性有待作進(jìn)一步的論證。而且,這樣的狀況有可能在新的立法過(guò)程中一再重演,這不得不引起我們的重視。

    (三)理性地評(píng)價(jià)媒體監(jiān)督效果

    從醉駕入刑的立法例我們看到,媒體給立法司法機(jī)關(guān)都施加了一定的壓力,并且影響到刑事法治的進(jìn)程。但是這一影響有可能是負(fù)面的,顯示出媒體監(jiān)督的急躁和不理智。對(duì)于媒體監(jiān)督中出現(xiàn)的觀點(diǎn),普通民眾和法律從業(yè)者都應(yīng)當(dāng)理性分析,應(yīng)當(dāng)盡量通過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)做客觀分析,而不能盲目跟從輿論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。有時(shí)候,真實(shí)數(shù)據(jù)反映出的結(jié)果會(huì)與我們的想象大不一樣,客觀事實(shí)會(huì)推翻原先的主觀判斷。當(dāng)然對(duì)媒體觀點(diǎn)的判斷是一個(gè)復(fù)雜而艱難的過(guò)程,需要立法者和司法者付出加倍努力。在具體操作路徑上,一是加強(qiáng)論證,通過(guò)努力收集客觀證據(jù),以事實(shí)來(lái)解釋、化解、消除媒體上的誤解和偏見(jiàn);二是加強(qiáng)傳播,以宣傳對(duì)應(yīng)予宣傳,以媒體的方式對(duì)待媒體,實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀真相的快速、準(zhǔn)確傳播;三是加強(qiáng)引導(dǎo),要有意識(shí)的預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的誤解和偏見(jiàn),做好先見(jiàn)性報(bào)道,將可能的問(wèn)題化解在萌芽中。

    總之,在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中,普通民眾扮演者重要的參與者的角色,其作用很大一部分通過(guò)媒體監(jiān)督體現(xiàn)。以刑事法治建設(shè)為視角,我們看到媒體監(jiān)督的力量越來(lái)越大,且呈現(xiàn)著從媒體審判到媒體立法的滲透過(guò)程。對(duì)于媒體監(jiān)督的效果應(yīng)當(dāng)理性評(píng)價(jià),不能僅憑主觀判斷,盲目跟從輿論熱點(diǎn)、焦點(diǎn),跟從未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、偏激甚至錯(cuò)誤的言論觀點(diǎn)。真實(shí)的數(shù)據(jù)最能反映法治效果,醉駕入刑就為我們提供了很好的參考。在今后的法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)越來(lái)越多的發(fā)揮媒體監(jiān)督的積極作用,減少其負(fù)面影響。●

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