鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的困境與路徑

劉 巖

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

“十四五”規(guī)劃中，重點提及將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并勢在必行。國家在大力支持鄉(xiāng)村振興時，對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點關(guān)注。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，不但有利于農(nóng)民群眾對精神文化需求滿足，而且還可以幫助他們樹立正確的價值觀，同時，還能促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文化振興，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。2021年4月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實施，從法律層面明確提出，要“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”，這對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33530個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員109630人。這些數(shù)據(jù)充分表明了我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中已經(jīng)取得了一定成效，但與此同時，也還存在一些明顯的問題。如農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全、供給不足，農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)滿意度低等。而作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省天水市，在這些問題上的表現(xiàn)更為明顯。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何有效分析天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的困境并探索出解決的路徑，就成為了當(dāng)前急需解決的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村在發(fā)展中的主動性，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而打造中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的有效引擎。眾所周知，在中國，傳統(tǒng)的發(fā)展主要是城市工商業(yè)的發(fā)展。而在當(dāng)前，我國大部分城市已經(jīng)在發(fā)展中具有了一定的規(guī)模，在這種形勢下我國要想早日實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效互動?；诖?，黨的十九大作出的重大決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記要求：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！碑?dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)之一就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明就必須振興鄉(xiāng)村文化，而要提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興，首先就要推動農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手。農(nóng)村公共文化服務(wù)通過在農(nóng)民中挖掘和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，促進(jìn)了農(nóng)民的價值感，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的思想基礎(chǔ)。政府也對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理提供了大量人力物力和財力的支持，通過舉辦各類文化活動，組建各種文化社團(tuán)，以及向農(nóng)民提供書籍資料、組織技術(shù)培訓(xùn)、開展知識講座等服務(wù)內(nèi)容，使農(nóng)民的知識文化素養(yǎng)不斷得以提升，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。而且，在這個過程中，通過繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，去除糟粕文化，實現(xiàn)了移風(fēng)易俗并促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將鄉(xiāng)土文化資源和城市文化資本進(jìn)行對接，有力推動了鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過文化與農(nóng)業(yè)相融合，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)新模式拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多維度發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證

自提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央為解決鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，對其實施的具體情況始終關(guān)注著，并將鄉(xiāng)村振興提高到國家戰(zhàn)略高度，為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)就是鄉(xiāng)村文化振興，而農(nóng)村公共文化服務(wù)，作為鄉(xiāng)村文化振興的一個重要組成部分，也迎來了高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》中提到：“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重點關(guān)注鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)向高質(zhì)量方向發(fā)展?！边@為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展提供了保障。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將對農(nóng)村公共文化服務(wù)在財政資金、文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展等方面提供大力支持。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天水市為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，制定出臺了《天水市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施意見》《天水市“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《天水市建立群眾公共文化需求反饋機(jī)制的實施方案》《天水市推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)方案》等一系列政策，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策支撐，有利推動了天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善

截至2020年底，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站113個、村級綜合性文化服務(wù)中心2491個，實現(xiàn)了全市行政村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，公共文化設(shè)施形成了市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)絡(luò)。建成文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館123個，圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館123個，且分館與總館在服務(wù)功能、服務(wù)項目上基本一致，形成了文化資源互聯(lián)共享的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。此外，“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“紅色文藝輕騎兵”等鄉(xiāng)村文化惠民演出近年來一直積極開展，流動圖書車、流動舞臺車等文化服務(wù)開展業(yè)已常態(tài)化，真正打通了農(nóng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”。

（二）公共文化服務(wù)財政資金投入不斷加大，服務(wù)效能顯著提升

為促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，天水市政府在財政資金方面近年來不斷加大扶持力度。截止2020年底，全市村級綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置配送項目共投資2628萬元，相繼為1314個行政村的綜合性文化服務(wù)中心配送二胡、鑼鼓、板胡、電鋼琴、電子琴等設(shè)備。投資585萬元為全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個村配送公共文化一體機(jī)和中國文化網(wǎng)絡(luò)電視互動播出終端等公共數(shù)字文化服務(wù)高端設(shè)備。全市共有1034個建檔立卡的貧困村、581個深度貧困村的文化設(shè)備配送實現(xiàn)了全覆蓋，為全市農(nóng)村群眾開展豐富的文化活動提供了設(shè)施設(shè)備保障。天水市每年還落實“三館一站”的免費(fèi)開放資金1047萬元，實現(xiàn)了公共文化場館免費(fèi)開放，為城鄉(xiāng)群眾提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)保障。文化館、美術(shù)館每年組織開展各類鄉(xiāng)村公益講座、培訓(xùn)輔導(dǎo)、書畫展覽等文化下鄉(xiāng)活動。在2016年至2017年，天水市對71個不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行了達(dá)標(biāo)升級建設(shè)，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)均達(dá)到國家三級站及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（三）文化信息資源共享工程覆蓋城鄉(xiāng)，基層人才隊伍不斷壯大

截止2020年底，全市共建成113個文化信息資源共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站和2491個行政村基層服務(wù)點，文化信息資源共享工程實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面覆蓋?；鶎尤瞬抨犖橐苍诓粩嗟貕汛?，在各項政策的支持下，全市共落實了113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站副科級文化站長編制，全市現(xiàn)有專兼職文化專干379名，隊伍建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向年輕化、專業(yè)化方向。天水市還積極實施“陽光工程”文化志愿者行動計劃和“三區(qū)”人才扶持計劃，僅2020年就選派了643名優(yōu)秀文化者赴“三區(qū)”開展文化服務(wù)，同時，還為“三區(qū)”培養(yǎng)了446名文化工作者，并為提升服務(wù)效能，分批次、分專業(yè)對選派招募人員進(jìn)行了輪訓(xùn)。此外，天水市還積極完善了農(nóng)村實用文化人才信息庫建設(shè)，目前，全市登記在冊的農(nóng)村實用文化人才共293名，這些民間藝術(shù)家和農(nóng)村實用文化人才在鄉(xiāng)村振興中嶄露頭角、各顯才能，為全市農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的困境

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重

改革開放以來，我國社會逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐步邁向現(xiàn)代工業(yè)社會。在這一社會轉(zhuǎn)型背景下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始嚴(yán)重分化。其中表現(xiàn)最為突出的就是文化領(lǐng)域的分化，在城市迅猛發(fā)展的勢頭下，農(nóng)村文化被逐漸“邊緣化”和“空心化”。農(nóng)村文化的“邊緣化”主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡。而農(nóng)村文化的“邊緣化”主要表現(xiàn)為資金投入不足，重視程度不夠，農(nóng)村文化得不到良好的發(fā)展。據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，天水市常住人口為298.46萬人，其中，鄉(xiāng)村人口為194.43萬人，占比57.71%，鄉(xiāng)村人數(shù)大于城鎮(zhèn)人數(shù)，但是，因為各方面條件限制和制約，有的鄉(xiāng)村還不能享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。而且隨著網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展，天水市城鄉(xiāng)文化之間的“數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)出了日益加重的局面，農(nóng)村文化被更加“邊緣化”。另一方面，農(nóng)村文化“空心化”日益嚴(yán)重。天水市因為地理條件的制約，農(nóng)民僅靠種地是無法實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)的上升的，因此，大部分農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民選擇了外出打工，這便天水農(nóng)村就形成了“空心化”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會秩序都產(chǎn)生了一定的消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會走向整體性衰落。在這種情況下，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化的主體缺失，加劇了公共文化物質(zhì)空間的閑置和精神空間的衰落，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）公共文化服務(wù)供需分離態(tài)勢加劇

隨著公共文化服務(wù)活動的不斷擴(kuò)大和資金投入的不斷增長，公共文化服務(wù)效果卻顯示出不顯著或趨于停滯，這是社會發(fā)展的一種非常態(tài)現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動也逐漸頻繁，在公共文化服務(wù)方面就表現(xiàn)為越向基層延伸，遭遇的困難與阻力也就越多。由此，盡管天水市近年來向農(nóng)村公共服務(wù)投入了大量的資源，卻難以獲得顯著的效果，公共文化服務(wù)供需呈現(xiàn)出分離態(tài)勢。以政府為主導(dǎo)的這種自上而下的輸入型供給方式，雖然在一定程度上保障了農(nóng)村居民的基本文化需求，但是對所有鄉(xiāng)村供給的標(biāo)準(zhǔn)化和單一化以及群眾需求了解的不夠深入和全面，導(dǎo)致了服務(wù)供給與民眾需求脫節(jié)。同時隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批勞動力向城市轉(zhuǎn)移，文化生活以及價值觀念也發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化發(fā)展內(nèi)生動力不足，外生動力不能實現(xiàn)本土化，造成了公共文化服務(wù)供需分離的困境，加劇了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨性。

（三）公共文化服務(wù)供給模式單一化、格式化

公共文化服務(wù)供給是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的核心環(huán)節(jié)。政府向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)都是建立在行政命令及責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上的。一直以來，政府習(xí)慣于單線條的縱向供給模式，這種供給模式具體表現(xiàn)為供給方式格式化和單一化，有的供給甚至與群眾的文化需求相背離，這就導(dǎo)致農(nóng)民的參與程度不高，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。天水市在這方面具體表現(xiàn)為：一是單一化，傳統(tǒng)的傳播方式為文化媒介所提供的文化惠民服務(wù)，比如送戲下鄉(xiāng)、書畫展覽、公益講座等活動，這些活動常常都是固定動作，活動方式單一，活動次數(shù)增多就難以讓農(nóng)民產(chǎn)生新鮮感，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給與需求不相適應(yīng)；二是格式化，具體表現(xiàn)為如文化信息共享工程、農(nóng)家書屋等一些文化設(shè)施的城市文化、精英文化元素較多，忽略了農(nóng)民知識文化水平較低，文化參與能力不足的實際需求。政府主導(dǎo)的格式化供給模式與農(nóng)民之間的對話機(jī)制缺乏，難以與鄉(xiāng)土文化緊密整合，最終造成供需脫節(jié)和供給不足或供給過?，F(xiàn)象。同時，單一化格式化供給將民間力量排除在外，很多青年農(nóng)民對鄉(xiāng)土文化越來越陌生，他們沒時間或者不愿意參與到鄉(xiāng)土文化的傳承中去，導(dǎo)致了使得基層文化力量難以成長或成長不足，長此以往，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)生動力就顯示出了增長緩慢或者負(fù)增長。這都對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）整合農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地，優(yōu)化服務(wù)類型

公共文化服務(wù)陣地是政府主導(dǎo)建設(shè)的公共文化設(shè)施，如公共圖書館、公共文化館（站）、公共博物館、基層綜合性文化服務(wù)中心等。目前，公共文化服務(wù)建設(shè)中農(nóng)村是薄弱點，天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站和行政村基層服務(wù)點普遍存在功能不健全和管理不規(guī)范等問題。要解決這些問題，就必須整合公共文化資源及服務(wù)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。首先，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站和行政村基層服務(wù)點的終端平臺。充分利用國家制度供給和資源下鄉(xiāng)優(yōu)勢，倡導(dǎo)公益文化，充分運(yùn)用文化廣場等場所，經(jīng)常性的組織和開展群眾喜聞樂見的活動。其次，要加快數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動文化信息的共享共建。通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使豐富多彩的文化資源通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)得以在多個地方流動共享。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”與公益性結(jié)合的路徑，使農(nóng)民群眾對文化需求有反饋渠道，實現(xiàn)供需對接，有力提升文化服務(wù)質(zhì)量。再次，通過引入社會力量整合資源，實現(xiàn)“文化+公益+便民”公共服務(wù)的融合，以實現(xiàn)公共空間、產(chǎn)品、人才、服務(wù)的共享。一方面，整合社會資源，為農(nóng)民群眾提供個性化、多樣化、品質(zhì)高的公共文化服務(wù)及產(chǎn)品；另一方面，社會力量的有力參與能有效拓公共文化服務(wù)在資金、人員、產(chǎn)品和服務(wù)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。最后，建立健全各項各項管理制度。加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化 服務(wù)陣地的管理，天水市應(yīng)加快制定服務(wù)規(guī)范，建立績效評價機(jī)制。鼓勵退休人員和文藝團(tuán)隊參與到農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心的管理中去，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。

（二）加大財政資金投入，保障文化服務(wù)活動常態(tài)開展

要保障農(nóng)村文化服務(wù)活動常態(tài)開展，就必須加大財政資金投入。財政資金如同農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的血液，如果資金不充裕，會嚴(yán)重阻礙公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的天水市農(nóng)村地區(qū)，更需要財政資金的大力扶持。首先，天水市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公共文化服務(wù)財政資金的最低保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，天水市可以借助文化旅游的優(yōu)勢，努力爭取更多專項資金。如武山縣可以憑借紅色文化與本土文化融合發(fā)展項目爭取文化服務(wù)資金；秦州區(qū)和麥積區(qū)可以借助豐富的旅游文化資源申請旅游文化發(fā)展專項資金。其次，天水市要進(jìn)一步完善財政資金的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用，并建立有效的追蹤反饋機(jī)制。同時，對專項資金的實際使用效果進(jìn)行追蹤，并收集資金使用相關(guān)信息，以便更好的為文化服務(wù)資金的使用創(chuàng)造有利條件。

（三）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)水平

目前，天水市農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)不高。所以，如何有效完善人才隊伍建設(shè)就成了當(dāng)務(wù)之急。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)有利于推動農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)引進(jìn)優(yōu)秀人才。針對本村的應(yīng)往屆高校畢業(yè)生，或在其他地方工作的本村輕年人，利用他們的鄉(xiāng)土情懷吸引其回到家鄉(xiāng)工作。此外還可以與天水師范學(xué)院等高校聯(lián)合定向培養(yǎng)學(xué)生，待其畢業(yè)時回到本村進(jìn)行工作，可設(shè)定最低服務(wù)年限。其次，在人才培養(yǎng)方面，還應(yīng)綜合考量個人特點和綜合素質(zhì)，制定個人專屬的長期的培養(yǎng)方案。此外，還要定期舉辦培訓(xùn)班、加強(qiáng)對從業(yè)人員的學(xué)習(xí)以及進(jìn)修深造，提高其工作技能和綜合素質(zhì)。第三，建立合理有效的績效考核和晉升制度。制定合理的就業(yè)資金保障體制，切實保障農(nóng)村公共文化專業(yè)人才的待遇，保障鄉(xiāng)村人才供應(yīng)。

（四）培育多類型公共文化服務(wù)，豐富供給內(nèi)容

當(dāng)前，天水市以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式呈現(xiàn)出單一化、格式化，主要表現(xiàn)為注重“送文化”，而忽視“種文化”，這使得農(nóng)村文化發(fā)展的內(nèi)生力量沒有被充分激活。政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方面出現(xiàn)了失靈現(xiàn)象，所以，天水市當(dāng)前應(yīng)充分挖掘本地資源，授人以魚不如授人以漁，培育多類型的公共文化服務(wù)。首先，應(yīng)開發(fā)利用本土特色文化資源。天水歷史悠久，文化資源豐富，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)流傳下來了許多的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族民間文化，這些具有本土特色的鄉(xiāng)土文化，對于豐富天水市農(nóng)民群眾的精神生活以及增強(qiáng)他們的文化認(rèn)同感具有極其重要的價值和意義。因此，要充分挖掘天水地方文化資源，將本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民族民間文化納入到公共文化服務(wù)體系中。同時，還要傳承和保護(hù)好這些優(yōu)秀文化資源，以促進(jìn)優(yōu)秀文化的傳承創(chuàng)新和弘揚(yáng)，以文化發(fā)展為鄉(xiāng)村振興鑄魂。其次，充分挖掘本土人才資源，發(fā)揮本土文化精英引領(lǐng)示范作用。無論是文化能人還是鄉(xiāng)賢，他們都是基層文化建設(shè)的領(lǐng)頭人，他們是傳統(tǒng)文化和民間技藝的傳承載體，他們可以牽頭成立起民間文化組織，組織開展文化活動，以自己的經(jīng)驗學(xué)識、專長以及文化修養(yǎng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中，在農(nóng)村文化服務(wù)和公共文化傳播中起橋梁紐帶作用。因此，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)賢和文化能人的引領(lǐng)示范作用，推動農(nóng)村公共文化建設(shè)人才隊伍不斷壯大。最后，確立農(nóng)民的主體地位，推動基層文化自治?，F(xiàn)階段，天水市農(nóng)民文化參與水平整體較低，而且農(nóng)民個人文化積累不足。因此，應(yīng)激發(fā)廣大農(nóng)民的文化參與積極性，提高農(nóng)民群眾的基本文化素養(yǎng)以提升其文化參與能力?；鶎诱约跋嚓P(guān)部門也要加強(qiáng)對基層文化建設(shè)的重視程度，通過宣傳激發(fā)農(nóng)民群眾對文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感，提供他們喜愛的公共文化內(nèi)容，提高農(nóng)民的參與熱情。要激發(fā)基層文化活力，通過基層政府簡政放權(quán)，給予農(nóng)民更多的自主選擇權(quán)，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用，激勵基層群眾參與文化管理，健全民意表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。只有努力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)，才能有效促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，從而助推鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。●