標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新的互動(dòng)研究
——基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角

易婷婷， 趙文慧

(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院， 北京 100191)

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，在推動(dòng)社會(huì)治理、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，標(biāo)準(zhǔn)化為科技創(chuàng)新帶來(lái)技術(shù)積累、效率提升和創(chuàng)新擴(kuò)散[1]，標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步發(fā)展為國(guó)家創(chuàng)新能力的映射。習(xí)近平總書(shū)記高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作出重要指示，明確提出在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制中，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，如何以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，是新形勢(shì)下迫在眉睫的工作。

本文借助創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略互動(dòng)框架。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論源于對(duì)美國(guó)硅谷創(chuàng)新活動(dòng)的觀察，被視為對(duì)國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等不同層次的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題有良好解釋力，是一種多變、非線性、非對(duì)稱(chēng)的活動(dòng)[2]，其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新具有高度復(fù)雜性和不確定性，以及系統(tǒng)內(nèi)的相互協(xié)作、共創(chuàng)共享。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為推動(dòng)創(chuàng)新的有效途徑[3]，涉及多主體參與、多維度合作，協(xié)同合作效應(yīng)的發(fā)揮是關(guān)鍵所在。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的不確定性，需要從系統(tǒng)性視角出發(fā)，使各相關(guān)方共生、協(xié)同與演進(jìn)。本文擬在梳理標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略面臨的主要形勢(shì)和困境，并運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論給出了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略多維框架下的著力點(diǎn)，以期為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)提供理論參考。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新

相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)家和地區(qū)在制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略舉措中，常與促進(jìn)創(chuàng)新同步化考慮。2021年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布《ISO戰(zhàn)略2030》，將“抓住國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的未來(lái)機(jī)遇”作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，通過(guò)前沿領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)布局，回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求；同年《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》發(fā)布，面向前沿科技領(lǐng)域和新興組織形態(tài)發(fā)展，其通過(guò)更高的開(kāi)放性設(shè)置，以提升美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)的靈活性與包容性。2020年，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENELEC)發(fā)布“CEN-CENELEC創(chuàng)新計(jì)劃”，確定了“認(rèn)可研究對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化做出的貢獻(xiàn)、提供將研究成果引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的適用流程、獲得機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持”3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新之間的互動(dòng)參與。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略源于21世紀(jì)高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。2002年，科技部資助開(kāi)展“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，該項(xiàng)目報(bào)告為中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制改革創(chuàng)新提供研究依據(jù)[4]。2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的發(fā)布助力中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展，突出了由科技政策逐步向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變[5]。2017年，《“十三五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新規(guī)劃》出臺(tái)，其以實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為主線，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策制度優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展兼含不同層面的學(xué)理支撐與演進(jìn)。鄺兵以經(jīng)驗(yàn)主義視角認(rèn)為，成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)是標(biāo)準(zhǔn)化主要經(jīng)濟(jì)學(xué)特征之一，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略應(yīng)定位于其本質(zhì)與特性之上[6]。胡關(guān)子等基于實(shí)踐角度，提出在前沿技術(shù)領(lǐng)域通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定這一技術(shù)創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”，是新形勢(shì)下主導(dǎo)未來(lái)前沿技術(shù)的發(fā)展方向[7]。江山則從治理內(nèi)涵的深化及治理模式的優(yōu)化角度出發(fā)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一目標(biāo)向綜合目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，從拘泥于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新等工具性目標(biāo)，過(guò)渡到多元融合的重要戰(zhàn)略目標(biāo)[8]。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)構(gòu)建中的共享邏輯[9]，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。Moore于1993年首次從商業(yè)領(lǐng)域提出，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由多種利益相關(guān)者組合而成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)[10]。2003年，美國(guó)總統(tǒng)科技咨詢委員會(huì)(PCAST)正式將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為核心概念提出，并認(rèn)為國(guó)家的技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位取決于有活力的、動(dòng)態(tài)的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，而非機(jī)械的終端對(duì)終端的過(guò)程[11]。國(guó)外學(xué)者對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論研究主要圍繞價(jià)值創(chuàng)造、開(kāi)放式創(chuàng)新、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、平臺(tái)生態(tài)4個(gè)層面展開(kāi)[12]。

Iansiti等[13]從價(jià)值創(chuàng)造維度出發(fā)，認(rèn)為價(jià)值創(chuàng)造取決于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中互補(bǔ)性產(chǎn)品或服務(wù)組織；Chesbrough等[14]基于開(kāi)放式創(chuàng)新視角，提出要關(guān)注企業(yè)研發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)意與知識(shí)的整合；Adner等[15]研究則更加聚焦于系統(tǒng)性自身，認(rèn)為面對(duì)技術(shù)和行為的不確定性，創(chuàng)新更需要依賴外部環(huán)境的變化與生態(tài)系統(tǒng)的成員參與，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一種協(xié)同機(jī)制，企業(yè)在該機(jī)制中將個(gè)體與他者相互聯(lián)系，借鑒結(jié)構(gòu)化的框架和模型向客戶提供解決方案。Moore則從商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)層面指出，系統(tǒng)是生物生態(tài)概念向組織管理領(lǐng)域的延伸；在平臺(tái)生態(tài)視角，Kapoor和Agarwal[16]指出，平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，制定完善的利益相關(guān)方參與策略是平臺(tái)運(yùn)作的關(guān)鍵戰(zhàn)略因素。

國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于系統(tǒng)運(yùn)行、自身特性、作用機(jī)理等維度。李萬(wàn)等提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)間內(nèi)各種創(chuàng)新群落之間及與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的開(kāi)放、復(fù)雜系統(tǒng)[17]。劉友金以生物學(xué)隱喻群落為基礎(chǔ)展開(kāi)集群式創(chuàng)新研究，并提出其具有互惠共生性、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)性、資源共享性和地方結(jié)網(wǎng)性等一般特性[18]。賀團(tuán)濤等從高科技企業(yè)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步追問(wèn)知識(shí)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論和機(jī)制[19]。陳勁等則以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來(lái)重新審視國(guó)家創(chuàng)新體系，闡述了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中生存、演化和優(yōu)化的三階段創(chuàng)新發(fā)展機(jī)理[20]。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心驅(qū)動(dòng)層，旨在構(gòu)建集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”于一體的多元化創(chuàng)新共同體[21]，主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源相互耦合與協(xié)同構(gòu)成。其中，創(chuàng)新主體包含高校和科研院所、企業(yè)、用戶、政府、中介組織五大類(lèi)種群，通過(guò)互動(dòng)作用集成系統(tǒng)內(nèi)組織與空間結(jié)構(gòu)，并在持續(xù)優(yōu)化中推動(dòng)系統(tǒng)的整體演進(jìn)和發(fā)展[22]。創(chuàng)新資源要素包括人力、資金、物力、信息等資源，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)整合以上要素來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理優(yōu)化配置，可作用于微觀、中觀和宏觀等不同層面。創(chuàng)新環(huán)境最早由歐洲創(chuàng)新環(huán)境研究小組提出，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體間創(chuàng)新行為所產(chǎn)生的協(xié)同作用[23]，包括物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境兩個(gè)維度。

2 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)創(chuàng)新的主要機(jī)制性梗阻

從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的分析視角來(lái)看，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已初步構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制之間的交流渠道。通過(guò)建立與科研項(xiàng)目相配套、以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化科研支撐機(jī)制，探索暢通科技成果高效轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)渠道。

但從具體實(shí)踐來(lái)看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵機(jī)制性梗阻還沒(méi)有得到真正解決，尚未形成“科研成果-試點(diǎn)示范-標(biāo)準(zhǔn)研制-應(yīng)用推廣”的集成式創(chuàng)新體系，導(dǎo)致綜合效應(yīng)無(wú)法充分釋放。因而，需要從系統(tǒng)性視角來(lái)探究戰(zhàn)略舉措與創(chuàng)新互動(dòng)過(guò)程中的主要機(jī)制性梗阻。

2.1 知識(shí)流的轉(zhuǎn)化

從系統(tǒng)功能來(lái)看，知識(shí)在供需雙方之間的流動(dòng)率、轉(zhuǎn)化率與匹配度和協(xié)同度均有待提高。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略涉及的創(chuàng)新主體中，高校和科研院所作為知識(shí)創(chuàng)造者，能夠提供企業(yè)、用戶在創(chuàng)新過(guò)程中所需的知識(shí)，政府和中介組織發(fā)揮助推或催化作用，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，從而拉動(dòng)知識(shí)應(yīng)用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與升級(jí)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在建立科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制中，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科知識(shí)體系亟待同步更新與完善。以教材建設(shè)為例，目前中國(guó)在本科教育階段設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)的高校已達(dá)10所(1)根據(jù)教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄(2020年版)》，其中“120702T標(biāo)準(zhǔn)化工程”專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)情況。，但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科基礎(chǔ)課程的教材可供選擇的品種不足20種，仍滯后于教學(xué)改革的實(shí)踐，一定程度上制約了知識(shí)流在共性技術(shù)等重要領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化的滯后也阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略舉措的落地。

2.2 資源流的匹配

從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，各創(chuàng)新主體的功能定位和職能匹配仍是亟待解決的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所涉及的各創(chuàng)新主體能否在人員、信息、機(jī)制、資金等方面實(shí)現(xiàn)最佳匹配，并合理優(yōu)化資源流的配置是該戰(zhàn)略工程能否推動(dòng)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵[24]。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各資源流之間的協(xié)同仍面臨障礙。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，R&D(研究與開(kāi)發(fā))活動(dòng)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，通過(guò)R&D活動(dòng)所得到的技術(shù)成果和專(zhuān)利為其標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供了標(biāo)的[25]；而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)介入，能夠降低R&D的成本、風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。但企業(yè)等創(chuàng)新主體在開(kāi)發(fā)新技術(shù)中，往往會(huì)遇到缺乏相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)新產(chǎn)品的困境，目前中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期在24個(gè)月以內(nèi)，客觀上市場(chǎng)急需標(biāo)準(zhǔn)的研制時(shí)長(zhǎng)與主觀上創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化和投放的市場(chǎng)行為缺乏協(xié)同，機(jī)制與技術(shù)之間資源的快速供給能力有待提升。

2.3 政策流的擴(kuò)散

從系統(tǒng)運(yùn)行來(lái)看，針對(duì)不同主體的擴(kuò)散政策尚未充分刺激主體間展開(kāi)創(chuàng)新合作。政府政策法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)化成果擴(kuò)散的重要推動(dòng)者，能促進(jìn)創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等更及時(shí)地由擴(kuò)散源傳達(dá)給接受體。在系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略舉措中，政府行為的本質(zhì)是控制宏觀創(chuàng)新過(guò)程，推動(dòng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)形成、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，創(chuàng)造支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的良好環(huán)境。已有研究表明，在政策工具使用的一般邏輯下(以霍萊特和拉梅什為框架)，對(duì)2015—2020年國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)印發(fā)的31篇現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)化政策進(jìn)行分析，其中混合型政策工具占57.6%，自愿型政策工具僅占10.7%[26]，反映了面向標(biāo)準(zhǔn)化工作的多元性趨勢(shì)，政府雖對(duì)目標(biāo)政策的外部支持上給予了更多傾斜，但在自愿型工具的運(yùn)用上明顯不足，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，政策子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)不斷優(yōu)化，仍需進(jìn)一步發(fā)揮以市場(chǎng)化手段為代表的自愿型工具的補(bǔ)充作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新的互動(dòng)框架

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要以自組織演化、多樣性共生和開(kāi)放式協(xié)同3種模式[27]實(shí)現(xiàn)更新演化。

1)自組織演化機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以看作一種自組織系統(tǒng)，自組織系統(tǒng)具備自我調(diào)控力，其內(nèi)在要求組織模式的創(chuàng)新與發(fā)展。創(chuàng)新主體要素在創(chuàng)新環(huán)境的刺激和影響下，與外界產(chǎn)生物質(zhì)、能量和信息交換，促進(jìn)系統(tǒng)的良性變異、創(chuàng)新的優(yōu)化選擇，以及知識(shí)的學(xué)習(xí)擴(kuò)散。其中，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利等資源的傳播和應(yīng)用是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)自組織演化的外部動(dòng)因。當(dāng)外部創(chuàng)新環(huán)境相互作用達(dá)到一定條件時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化更新進(jìn)入到新階段，遺傳-變異-選擇在這個(gè)過(guò)程中交替發(fā)揮作用。

2)多樣性共生機(jī)制。其指為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的價(jià)值創(chuàng)造, 通過(guò)相關(guān)技術(shù)紐帶形成了復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各參與主體在多樣化的維度形成競(jìng)合關(guān)系。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新主體的互動(dòng)帶動(dòng)創(chuàng)新資源在宏觀及微觀層面的有序流動(dòng)，其重要前提在于技術(shù)手段的普及和應(yīng)用，包括以技術(shù)互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性和平臺(tái)相似性等方式，實(shí)現(xiàn)信息交流和知識(shí)共享。宏觀層面的共生機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)跨種群之間合作行為的相互協(xié)調(diào)；微觀層面的共生機(jī)制是各組織參與主體內(nèi)部行為的協(xié)調(diào)。

3)開(kāi)放式協(xié)同機(jī)制。開(kāi)放式協(xié)同的關(guān)鍵是以體制改革和政策創(chuàng)新為內(nèi)在要求，利用開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境, 使得各創(chuàng)新主體獲得協(xié)同整合各類(lèi)資源的能力。系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和政府公共部門(mén)彼此協(xié)商、相互合作, 進(jìn)而推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)從無(wú)序到有序、從低級(jí)有序到高級(jí)有序的循序演進(jìn)過(guò)程[28]。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①環(huán)境的開(kāi)放性，即置于全球化的背景下建立廣泛而穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，促進(jìn)系統(tǒng)間加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；②協(xié)同的有序化，即創(chuàng)新主體間的相互配合與共建，進(jìn)行有序化地獲取與應(yīng)用，從而形成一個(gè)新的價(jià)值鏈創(chuàng)新。

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素作用機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作用路徑的動(dòng)態(tài)機(jī)理分成創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源流動(dòng)、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同3個(gè)維度并提出互動(dòng)框架，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新的互動(dòng)框架

3.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)鏈牽引創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)

創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)具有聚合效應(yīng)，隨創(chuàng)新環(huán)境的改變而生成自組織演化。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化影響創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)滲透階段，并對(duì)創(chuàng)新成果、生產(chǎn)率和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的聚合效應(yīng)有顯著促進(jìn)作用。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)組織間的知識(shí)共創(chuàng)，需要在知識(shí)鏈上基于知識(shí)轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，建構(gòu)不同創(chuàng)新主體之間的合作關(guān)系與次序，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”多元知識(shí)共創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1)加強(qiáng)交叉學(xué)科在標(biāo)準(zhǔn)化層面的深度融合。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施具有多層次性和知識(shí)高度密集性，涉及目標(biāo)、資源和能力各不相同的多個(gè)利益相關(guān)者。要探索形成知識(shí)交流與共享通道，促進(jìn)不同背景、不同學(xué)歷層次人才的合作與互動(dòng)。

2)堅(jiān)持以需求和問(wèn)題導(dǎo)向動(dòng)態(tài)調(diào)整知識(shí)鏈條。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科的知識(shí)體系雖已初步建立，但仍需動(dòng)態(tài)分析捕捉知識(shí)鏈的連續(xù)變化并作以調(diào)整。在系統(tǒng)視角下，標(biāo)準(zhǔn)化作為一種知識(shí)鏈條上的催化劑，將新想法、新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為提高生產(chǎn)率的創(chuàng)新。特別是，在尋求高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)往往是缺失的一環(huán)。因此要打通標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)鏈條，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)的知識(shí)共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)。

3.2 布局標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)帶動(dòng)創(chuàng)新資源流通

創(chuàng)新資源流通具有耦合效應(yīng)，通過(guò)與創(chuàng)新主體之間的要素整合實(shí)現(xiàn)多樣性共生，提升系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新資源利用效率。其中，平臺(tái)的構(gòu)建具有集成創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)支撐的作用。隨著新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略舉措中對(duì)平臺(tái)布局以及兼容性方面提出了更高的要求。

1)優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)資源有序流通。不同創(chuàng)新主體與相關(guān)創(chuàng)新資源的有效匹配應(yīng)建立在平臺(tái)互連、互通的重要前提之下。從重點(diǎn)領(lǐng)域的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，應(yīng)布局主流技術(shù)和基礎(chǔ)平臺(tái)，并給出合適的標(biāo)準(zhǔn)體系參考架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)重要信息跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和知識(shí)共享。

2)識(shí)別平臺(tái)功能發(fā)揮系統(tǒng)正向作用。實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)中標(biāo)準(zhǔn)化的互操作性功能，對(duì)于跨地理空間的系統(tǒng)、組織、應(yīng)用程序或組件傳輸，以及數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的呈現(xiàn)至關(guān)重要。特別是在信息和通信技術(shù)等領(lǐng)域，基于高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，是否掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源的主導(dǎo)、開(kāi)放體系架構(gòu)的自主研發(fā)，以及接口標(biāo)準(zhǔn)的匹配能力是關(guān)鍵因素。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)互操作性功能，可以促進(jìn)各平臺(tái)或服務(wù)相互兼容，提升系統(tǒng)外部性效益。

3.3 供給標(biāo)準(zhǔn)化制度促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同

創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，創(chuàng)新主體通過(guò)開(kāi)放式協(xié)同機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。目前，中國(guó)正采取“引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的“雙軌制”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，面向市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，要求不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，供給適合的標(biāo)準(zhǔn)化制度營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，做到有為的政府和有效的市場(chǎng)相結(jié)合。

1)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略理論研究的決策支撐作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。制度環(huán)境的供給需要在同一話語(yǔ)體系下運(yùn)行，關(guān)鍵概念定義的歧義、跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，是造成環(huán)境碎片化的主要緣由之一。與此同時(shí)，地方政府作為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，在制度環(huán)境的構(gòu)建中具有地理協(xié)同優(yōu)勢(shì)，其在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中與各主體網(wǎng)絡(luò)交織的融合深度，在一定程度上促使地方政府在創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略上走向更深的實(shí)用主義。

2)政府和企業(yè)有意識(shí)地投入標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的硬性環(huán)境，加大標(biāo)準(zhǔn)化教育力度。標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新之間具有動(dòng)態(tài)屬性，一方面，通過(guò)將特定的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，能為行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展提供穩(wěn)定性保障；另一方面，創(chuàng)新不斷推出基于新標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品，又打破了這種穩(wěn)定性。綜合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化能力水平的提升，以及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的復(fù)雜性，在標(biāo)準(zhǔn)制定和傳播方面或面臨更高的需求，而通過(guò)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌的研發(fā)投入和標(biāo)準(zhǔn)化教育等措施，有助于引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加大支持力度，以進(jìn)一步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研制中靈活快速調(diào)整的能力。

3)多元協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)政策，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展下的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略相組合。理論上，專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)之間存在清晰的區(qū)別，但現(xiàn)實(shí)中從創(chuàng)新角度來(lái)看，專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系正逐步呈現(xiàn)雙螺旋化，一方面，創(chuàng)新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化意味著將創(chuàng)新與想法轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮伯a(chǎn)品”，但另一方面，專(zhuān)利保護(hù)則力圖將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤八饺水a(chǎn)品”。在全球化加劇了以技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)之下，標(biāo)準(zhǔn)的范疇囊括了越來(lái)越多受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)，因而在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中，應(yīng)建立廣泛的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度。在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的市場(chǎng)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)專(zhuān)利法授予的排他性權(quán)力之時(shí)，有效的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度能夠貼合知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化的平衡點(diǎn)，暢通創(chuàng)新知識(shí)擴(kuò)散路徑，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略隨著國(guó)家創(chuàng)新能力的發(fā)展而演進(jìn)。

4 結(jié)論

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，圍繞現(xiàn)階段中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新互動(dòng)的主要機(jī)制性梗阻，提出標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助力創(chuàng)新發(fā)展的互動(dòng)框架，探索其實(shí)現(xiàn)路徑，為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多元互動(dòng)發(fā)展提供決策依據(jù)。研究認(rèn)為，作為技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化可以是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的兜底線與拉高線，具體表現(xiàn)為：

1)面對(duì)知識(shí)流的轉(zhuǎn)化梗阻，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)鏈牽引創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)各組織間知識(shí)共創(chuàng)的自組織演化。

2)面對(duì)資源流的匹配梗阻，布局標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)帶動(dòng)創(chuàng)新資源流通，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的多樣性共生提供基礎(chǔ)。

3)面對(duì)政策流的擴(kuò)散梗阻，供給標(biāo)準(zhǔn)化制度促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同，面向各主體間價(jià)值創(chuàng)造的開(kāi)放式協(xié)同。

在未來(lái)研究中，將通過(guò)實(shí)證和多案例比較研究等方法，以驗(yàn)證本文所提出的互動(dòng)框架及作用路徑的適用情境，以期從不同層面、維度及視角豐富中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的有效措施。