福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展風險研究

韓徹駒， 徐小飛， 張向前

(1.西交利物浦大學 西浦國際商學院， 江蘇 蘇州 215123； 2.華僑大學 工商管理學院， 福建 泉州 362021)

“綠色經(jīng)濟”是指“可增加人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風險與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟”，具有低碳、高效、包容的特征[1]。福建省是中國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，具有較好的綠色經(jīng)濟發(fā)展基礎，于2014年被確定為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，形成了泉州綠色開發(fā)區(qū)、漳州“生態(tài)+”模式、木蘭溪流域治理等具有地方首創(chuàng)精神的改革經(jīng)驗[2]。

雖然福建綠色經(jīng)濟建設已取得豐碩成果，但一系列潛在風險抑制了綠色增長潛力進一步釋放，對高質(zhì)量發(fā)展構成了挑戰(zhàn)。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部對福清江陰港城經(jīng)濟區(qū)治污不力導致周圍海域水質(zhì)嚴重惡化、漳州漳浦縣非法采掘造成嚴重生態(tài)破壞的情況進行了通報。事實上，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》明確指出，要發(fā)揮福建改革“試驗田”作用，最終形成可在全國推廣的生態(tài)文明制度成果。因此，根據(jù)綠色經(jīng)濟增長理論、風險管理理論和五大發(fā)展理念，采用實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法，科學分析福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的風險及其影響因素，討論相應的防范應對措施，不僅對高效推動福建經(jīng)濟與生態(tài)文明建設具有現(xiàn)實意義，還可為其他地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中風險的防范與化解提供政策啟示。

1 文獻綜述

風險管理最初主要應用于金融行業(yè)，其后逐漸擴展到企業(yè)管理、區(qū)域發(fā)展、宏觀經(jīng)濟分析等各個領域，其學科體系得到了系統(tǒng)發(fā)展。Arena等[3]認為20世紀末“不確定因素”的集中爆發(fā)促成了風險管理的廣泛應用，而風險理性、專業(yè)人員和相關技術則是實施風險管理的組織動力。Lathrop和Ezell[4]提出一個包含16項測試的系統(tǒng)方法，以驗證風險分析能否有效地支持風險管理。Willumsen等[5]通過實證分析肯定了風險管理對項目實施的保障作用，并主張從價值創(chuàng)造視角理解風險管理的意義。圍繞如何實現(xiàn)良好的風險治理，Mauelshagen等[6]基于英國政府的案例研究，建議構建組織中正式的橫向知識轉(zhuǎn)移機制，為綜合風險治理提供完備的智力支持；Tupa等[7]則從工業(yè)4.0的現(xiàn)實需要出發(fā)，構建了一個兼顧風險與績效的治理框架。圍繞風險管理未來發(fā)展方向及面臨的挑戰(zhàn)，Hopkins[8]強調(diào)單純的風險評估難以為決策者提供有效指導，因此需要將其轉(zhuǎn)化為組織的技術規(guī)則；Khan等[9]回顧了各種風險分析方法的演變歷程，指出開發(fā)新的實時風險評估與決策模型有助于彌合理論與實踐的差距。

國內(nèi)學者也深入探究了如何在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、政府債務、區(qū)域環(huán)境等多個領域更好地開展風險管理工作，2017年“防范化解重大風險”的提出也引起學界的高度重視。圍繞公共安全，文宏、張書[10]通過梳理近20年的文獻，總結(jié)了中國轉(zhuǎn)型期社會風險研究的演進邏輯與未來研究重點；賈楠等[11]基于安全管理科學理論，建立了社區(qū)風險防范三角形模型，厘清了其中關鍵技術間的交互關系。圍繞風險感知，王剛、宋鍇業(yè)[12]詳細闡述了西方環(huán)境風險感知研究的歷史變遷，旨在為中國相關理論和實踐發(fā)展提供借鑒；溫志強、李永俊[13]倡導依托大數(shù)據(jù)開展整體性預警。同時，呂文棟等[14]基于能力視角重新闡述了風險的內(nèi)涵，認為現(xiàn)行風險管理體系正面臨風險識別與量化、無法支撐企業(yè)戰(zhàn)略和價值創(chuàng)造等諸多方面的挑戰(zhàn)，應加快其向彈性風險管理的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設勢在必行，上述理論成果為本研究系統(tǒng)分析并闡釋綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的風險打下了堅實基礎。

2 福建綠色經(jīng)濟發(fā)展狀況的實證分析

綠色全要素生產(chǎn)率(green total factor productivity，GTFP)是在利用傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率(TFP)測算經(jīng)濟績效的基礎上，將資源與環(huán)境因素引入生產(chǎn)函數(shù)，是衡量區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標。本部分以GTFP測度福建綠色經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.1 研究方法與模型選擇

DEA-Malmquist指數(shù)模型是一種常用的測算全要素生產(chǎn)率的非參數(shù)模型。該法借用Malmquist[15]提出的一種基于距離函數(shù)的指數(shù)形式，在數(shù)據(jù)包絡分析(data envelopment analysis，DEA)基礎上，將各種要素投入與產(chǎn)出納入模型，計算出生產(chǎn)率隨時間的變化率，并可對生產(chǎn)率進行分解，其具體形式為

M(xt,yt;xt+1,yt+1)=

(1)

式中：φt(xt,yt)表示決策單元(DMU)在t期投入x并產(chǎn)出y的生產(chǎn)率水平；techch與effch分別表示技術進步指數(shù)與技術效率指數(shù)，技術效率指數(shù)又可進一步分解為純技術效率指數(shù)(pech)和規(guī)模效率指數(shù)(sech)。若M<1，則表示該DMU從t期到t+1期的生產(chǎn)率下降，反之則表示生產(chǎn)率水平上升。

2.2 指標選取與數(shù)據(jù)處理

綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性，選取福建省9個設區(qū)市(平潭綜合實驗區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并入福州市)2011—2017年的面板數(shù)據(jù)，相關數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《福建統(tǒng)計年鑒》及各設區(qū)市的統(tǒng)計年鑒。以Y表示合意產(chǎn)出(desirable output)，K、L分別代表資本投入、勞動投入，再引入非合意產(chǎn)出(undesirable output)U、資源投入E，特定區(qū)域的綠色生產(chǎn)函數(shù)可以表示為

(Y,U)=f(K,L,E)

(2)

1)合意產(chǎn)出。根據(jù)已有研究，選擇各設區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值作為合意產(chǎn)出指標，并按各市GDP價格指數(shù)折算為2011年的不變價格。

2)非合意產(chǎn)出。中國生態(tài)環(huán)境目前面臨的主要是大氣污染和水污染問題，以廢氣中的SO2排放量與廢水中的化學需氧量(COD)排放量為非合意產(chǎn)出的度量指標。

3)資本投入。現(xiàn)有文獻幾乎都以“固定資本存量”作為資本投入的指標。在計算該指標時，中國現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)中有“全社會固定資產(chǎn)投資額”和“固定資本形成總額”可供使用。雖然單豪杰[16]詳細論述了后者應是最優(yōu)的度量指標，但龍巖市和三明市并未公布完整數(shù)據(jù)，選用前者作為替代。以福建省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)折算為2011年的不變價格，采用永續(xù)盤存法以1993年為基期，并假設1993年的固定資本存量為零，折舊率則以吳延瑞[17]估算的4.5%計算。

4)勞動投入。理論上，勞動投入不僅包括勞動者數(shù)量、勞動時間，還應包括勞動者的智力投入(教育經(jīng)歷、工作培訓等)，但由于后兩者數(shù)據(jù)不可得，此處僅以全社會從業(yè)人員數(shù)為替代指標。

5)資源投入。資源是生產(chǎn)過程中的一種中間投入，傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率測算一般不將其納入模型，但考慮到能源消費是引起環(huán)境污染的重要原因，因此選用能源消費總量作為資源投入的指標。福建各設區(qū)市并未公開該項數(shù)據(jù)，因此由按地區(qū)萬元GDP能耗推算得出。各變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 綠色全要素生產(chǎn)率各變量的描述性統(tǒng)計

2.3 實證結(jié)果與分析

運用DEAP 2.1，測算福建省綠色全要素生產(chǎn)率及去除環(huán)境約束的傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的Malmquist指數(shù)，并對其進行分解，具體結(jié)果見表2。

表2 2011—2017年福建省綠色全要素生產(chǎn)率及其分解指標

可以看出，全省6個年份區(qū)間的綠色全要素生產(chǎn)率均小于無環(huán)境約束的傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率變動，并且多數(shù)情況下GTFP<1，這表明考慮了環(huán)境因素的經(jīng)濟績效整體處于下降態(tài)勢，污染抑制了效率潛力的釋放，福建的經(jīng)濟增長在某種程度上仍是以犧牲環(huán)境為代價的褐色發(fā)展。由分解后的生產(chǎn)率可知，全省整體技術水平雖年年上升，包含環(huán)境因素的純技術效率也穩(wěn)中有進，但綠色技術研發(fā)能力不足，已難以應對日漸嚴峻的環(huán)保形勢；此外，有環(huán)境約束的規(guī)模效率指數(shù)上下波動，說明部分年份由于政策干預不當或市場扭曲等原因而無法實現(xiàn)資源的有效配置，也在一定程度上影響了綠色全要素生產(chǎn)率的提高。所以，必須重視福建綠色經(jīng)濟增長潛藏的各種風險，以保障其平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展。

3 福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要風險類型

3.1 福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性風險

3.1.1 資源環(huán)境風險

資源是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵投入要素，“六區(qū)疊加”為福建帶來難得發(fā)展機遇的同時，也使其資源短板暴露無遺。能源方面，福建煤炭儲量少，無石油、天然氣，傳統(tǒng)能源稟賦匱乏，2017年省外能源調(diào)入量10 042.15萬噸標準煤，占可供消費能源總量的80%，較2010年上升近7個百分點，本省能源供給存在較大缺口。土地資源方面，全省人均耕地面積僅為全國平均水平的36%，適合城鎮(zhèn)規(guī)模化開發(fā)的土地不足10%，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化用地緊缺[18]。水資源方面，以福州和泉漳廈四市為代表的閩東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口集中，用水需求量大，2018年四市的用水量已占全省的49.3%，但水資源總量卻僅占28.9%，這種情況加劇了地域性缺水問題[19]。

工業(yè)是八閩地區(qū)的排污大戶，2017年全省工業(yè)SO2排放量11.17萬噸，煙(粉)塵排放量14.8萬噸，分別占排放總量的83%和87%，加之許多重化工業(yè)沿海分散布局，廢水偷排入海的行為在所難免，圍海造陸導致自然岸線喪失，治理成本高、難度大。重金屬污染物和持久性有機污染物(簡稱POPs，主要包括多環(huán)芳烴、多溴聯(lián)苯醚等)可在環(huán)境中長時間遷移而難以降解，通過食物鏈富集增強其毒性，最終對人體造成巨大傷害?，F(xiàn)有研究成果已經(jīng)證實，九龍江流域水稻土中重金屬存在較高綜合潛在生態(tài)風險；閩西礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤中的Cd、Cr含量構成對人體健康的威脅；三沙灣、閩江口-媽祖海域重金屬污染加劇，具有較大的生態(tài)風險；多環(huán)芳烴(PAHs)已對閩江沿岸土壤造成了不同程度的污染，雖對人體的致癌風險較小，但也不應忽視[20-23]?！拔锫?lián)網(wǎng)”時代的來臨使得電子信息產(chǎn)業(yè)在未來還將有更大的發(fā)展空間，可該產(chǎn)業(yè)與同為福建省主導產(chǎn)業(yè)的石油化工業(yè)，在上下游生產(chǎn)過程中極易造成上述兩種污染，引發(fā)區(qū)域的生態(tài)災難。在全省致力于加強海洋強省與生態(tài)省建設的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境風險應當引起足夠的重視。

3.1.2 技術創(chuàng)新風險

前文的實證結(jié)果表明，綠色技術進步是提高綠色全要素生產(chǎn)率的重要動力。然而，技術研發(fā)具有較強的正向溢出效應，技術市場與專利制度不完善會讓早期研發(fā)企業(yè)不僅面臨技術剽竊的風險，而且可能得不到應有的創(chuàng)新報酬，這樣的結(jié)果會挫傷企業(yè)研發(fā)的積極性，難以促使其主動向綠色技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)，計算的福建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度(R&D經(jīng)費與主營業(yè)務收入之比)見表3。按經(jīng)合組織(OECD)《奧斯陸手冊》的標準，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體在研發(fā)投入方面剛剛邁過1%的中等水平及格線，其中私營企業(yè)創(chuàng)新能力雖有所進步，但仍然偏弱。民營經(jīng)濟作為福建經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在增強經(jīng)濟活力方面發(fā)揮著格外重要的作用，其創(chuàng)新能力不足勢必會制約未來全省綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。此外，2018年福建基礎研究人員數(shù)只占R&D折合全時人員數(shù)的4.07%，經(jīng)費投入也僅占總經(jīng)費的3.87%，基礎研究人力與資金投入過少，后勁不足，也不利于科技的長遠發(fā)展。

表3 2015—2018年福建省分類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模與強度

市場技術鎖定則是一項比研發(fā)創(chuàng)新能力不足更大的風險。企業(yè)早期為追求單純的經(jīng)濟效益，多數(shù)情況下會選擇盈利空間更大的污染型技術，組織的學習效應和網(wǎng)絡外部性使得這種生產(chǎn)模式進一步固化，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)、各技術部門之間互聯(lián)互需，形成了一個龐大的技術-組織復雜系統(tǒng)，而更換為綠色生產(chǎn)技術的沉沒成本過于高昂，無論是企業(yè)還是行業(yè)都不會輕易答應，導致整個系統(tǒng)具有極大的惰性，形成“技術鎖定”[24]。另外，供應鏈核心企業(yè)作為污染型舊技術的既得利益者，也存在為一己之私阻撓綠色技術推廣應用的可能。Acemoglu[25]的研究表明，在無有效的環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策的激勵或約束之下，經(jīng)濟發(fā)展具有被鎖定于污染密集型生產(chǎn)模式的風險。

3.1.3 區(qū)域協(xié)調(diào)風險

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求之一，人均差距縮小是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志。福建省正處在區(qū)域發(fā)展差距倒“U”形曲線的前半段，位于閩東南的泉漳廈地區(qū)和福州兩大都市區(qū)發(fā)達程度較高，經(jīng)濟總量占全省的比重長期穩(wěn)定在70%左右，而閩西北的經(jīng)濟增長受地理、交通、產(chǎn)業(yè)等因素限制，兩個區(qū)域呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展局面，加之人口集聚過程滯后于經(jīng)濟集聚，人均GDP差距持續(xù)擴大(圖1)。雖然前者與后者的比值從1978年的0.89增長到1999年的峰值2.23，隨后又回落至2018年的1.46，但絕對差值則從1978年的30元持續(xù)上升到2018年的30 861元，按可比價格折算后擴大了8.86倍。

閩東南包括福州、泉州、漳州、廈門，閩西北包括南平、寧德

高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會3個子系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)同。然而，區(qū)域綠色發(fā)展能力不足的情況，進一步激化了閩西北加快發(fā)展的迫切需求與當?shù)厣鷳B(tài)保護之間的矛盾，這一矛盾在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)更為激烈，處理不當將會增加落入“中等收入陷阱”的風險，直接影響福建省的發(fā)展后勁。在促進區(qū)域合作時，還需注意各地區(qū)政府在本位主義驅(qū)使下出現(xiàn)的“合作悖論”，防止低效、無效合作的出現(xiàn)。

3.1.4 財政金融風險

央行在《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》中指出，遏制地方政府隱性債務風險仍將是中國未來防范化解重大金融風險的重點工作方向之一。關于福建地方政府性債務詳情，目前可供查詢的公開文件僅有2014年發(fā)布的《福建省政府性債務審計結(jié)果公告》。該公告表明全省政府性債務風險情況不容樂觀：截至2012年底，有3個市本級、4個縣本級和159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有清償責任債務的債務率高于100%；2010—2013年全省地方政府負有償還責任的債務年均增長28.26%；部分地方和單位違規(guī)融資和使用融得資金的情況較為嚴重，債務清償對“土地財政”依賴程度較高[26]。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一攬子配套基礎設施的建設，對閩西、閩北等欠發(fā)達地區(qū)形成了較大的財政壓力，特別是分稅制改革讓本就收入有限的基層政府又需要負責大量社會公共物品的供給，造成財政資金巨大的缺口。在融資約束機制與激勵機制失衡的情況下，部分地方出于政績考核的壓力，可能會通過政府投資基金、偽PPP模式、變相政府購買服務等隱秘復雜的手法違規(guī)舉債，財政運行機制不透明、預算與債務管理碎片化問題嚴重則使監(jiān)管更加困難，從而加劇了地方政府隱性債務風險，長此以往會損傷政府的公信力，危害區(qū)域經(jīng)濟金融系統(tǒng)運行的穩(wěn)定。

3.2 福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的外生性風險

3.2.1 社會意識風險

能不能建設出高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟，歸根到底在于全社會有沒有綠色發(fā)展的意識。垃圾分類是促進資源循環(huán)利用的重要舉措，雖然廈門此方面擁有較多經(jīng)驗，且多次在住建部的考評中位列全國第一，但福建多數(shù)城市還處于全面啟動初期，工作進展不平衡，民眾的思想建設有待加強。一方面，部分居民把垃圾分類當作一場運動式治理，在意識上仍是“要我分”，短期內(nèi)難以改變混合投放垃圾的習慣，部分地區(qū)源頭端分類投放、收集端混裝混運的現(xiàn)象也打擊了民眾的積極性；另一方面，不少居民沒有學習或了解過垃圾分類的諸多“冷知識”，導致實際操作時無所適從。綠色消費作為一種親社會的道德行為，在實踐中也遇到了瓶頸，部分民眾視綠色產(chǎn)品或服務為一種“時尚”而跟風消費，殊不知若僅是基于自我身份建構的需要而進行綠色購買，也會引發(fā)后續(xù)的非綠色消費行為，無益于形成真正的綠色生活方式[27]。

“漂綠”(greenwash)這一概念傳入中國相對較晚，它是指企業(yè)進行虛假環(huán)保宣傳的偽社會行為?！赌戏街苣穂28]總結(jié)了十大漂綠行為，并連續(xù)數(shù)年公布中國企業(yè)漂綠榜，數(shù)家福建企業(yè)曾經(jīng)“入圍”，其中2016年馥華食品公司污水監(jiān)測數(shù)據(jù)造假作為典型案例被原環(huán)保部進行通報?！捌G”在本質(zhì)上仍是企業(yè)管理者在資本逐利性的驅(qū)使下，缺乏可持續(xù)發(fā)展和社會責任意識的體現(xiàn)。

3.2.2 行政法治風險

中國現(xiàn)行的環(huán)保體制是基于“屬地原則”要求各地政府對本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境進行治理，然而環(huán)境污染具有很強的跨區(qū)域性，這種分割式的碎片化防治模式在某種程度上形成了一種行政壁壘，已經(jīng)難以有效化解區(qū)域邊界的生態(tài)環(huán)境風險。一方面，污染類企業(yè)為躲避環(huán)境規(guī)制，偏好于在治理基礎相對薄弱的地區(qū)選址設廠，行政區(qū)域交界地帶是其“理想”選擇；另一方面，邊界區(qū)域的污染防治成本相對較高，各行政區(qū)政府往往存在“搭便車”的僥幸心理，這種“囚徒困境”造成了行政區(qū)域交界地帶治理的真空，久而久之就會形成“污染天堂”。

地方環(huán)保目標責任制落實不到位、問責不力同樣會威脅到綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部在對漳州漳浦縣礦山非法采掘的通報中明確指出，該縣污染問題多次被通報而未見有效整改，當?shù)卣嘘P部門主體責任嚴重缺失，對中央環(huán)保督察組要求陽奉陰違才會導致如此嚴重生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生[29]。此外，違法成本過低也是企業(yè)污染行為屢禁不止的重要原因之一，前文提及的馥華食品公司違規(guī)排污一案最終罰款金額僅為5萬元人民幣，如此之低的處罰力度不僅不足以支付破壞環(huán)境的對價和治理的成本，而且當涉事企業(yè)的違法所得超過其違法成本時，就會給予企業(yè)本身一種變相激勵，并對其他同類型企業(yè)產(chǎn)生示范效應，從而增加企業(yè)的非綠色生產(chǎn)行為。

4 福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展風險的影響因素

4.1 市場扭曲降低資源配置效率，制約發(fā)展質(zhì)量進一步提升

政府與市場關系的失衡會導致市場扭曲，引發(fā)一系列的不良反應。首先，要素市場扭曲直接導致資源配置效率的降低。增量資本產(chǎn)出率(incremental capital-output ratio，ICOR)是衡量投資效率的有效指標，表示每單位GDP增加值所需的資本投入。福建的固定資本形成總額與GDP之比在2000—2017年間持續(xù)上升至0.55，其ICOR也處于波動上升態(tài)勢，在2015年達到峰值7.35，這意味著全省的經(jīng)濟增長不僅越來越依賴于固定資產(chǎn)投資，而且整體投資效率也趨于下滑(圖2)。其次，市場扭曲抑制企業(yè)綠色技術創(chuàng)新，不利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府干預引起的部分要素價格低估，給予了某些高污染的落后產(chǎn)能一種變相補貼，抬高了其退出壁壘，同時創(chuàng)造了更多的尋租機會，無法有效促進企業(yè)向知識、技術驅(qū)動發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變?！吨袊质》菔袌龌笖?shù)報告(2018)》顯示，福建的市場化總體水平雖然穩(wěn)中有進，但“政府與市場的關系”這一分項指標的全國排名自2013年后下跌較為嚴重，這一情況須引起高度重視[30]。

圖2 2000—2017年福建省ICOR、固定資本形成總額/GDP變化趨勢

4.2 綠色金融發(fā)展不夠充分，難以為綠色產(chǎn)業(yè)提供有效支撐

福建是較早發(fā)展綠色金融的省份之一，建設成果頗豐，形成了諸如龍巖武平縣“林權抵押貸款村級擔保合作社”、三明“福林貸”等具有地方特色的創(chuàng)新模式，但仍舊難以滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①綠色金融產(chǎn)品發(fā)展不平衡，目前綠色信貸和綠色債券占據(jù)主流，綠色保險尚在試點推廣階段，其他的產(chǎn)品和服務形式較不常見。②碳排放權交易市場發(fā)展緩慢，湖北碳排放權交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月中旬，福建省的碳交易量和交易額分別占全國市場的1.96%和1.67%，遠低于湖北、北京、廣東等地。③綠色金融政策體系缺失，省政府及有關經(jīng)濟金融管理部門公開的為數(shù)不多的綠色金融發(fā)展政策多為綱領性、指導性文件，無規(guī)矩不成方圓，缺乏具有約束力的制度安排不利于綠色金融的長期規(guī)范發(fā)展。④綠色金融配套組織體系建設滯后，綠色項目與產(chǎn)業(yè)追求的是經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益三者的統(tǒng)一，建設周期長、資金需求量大，因而具有較高的風險，目前依賴金融機構自行判斷或政府行政部門評價的做法均不具有長期可行性，前者不具備專業(yè)的評估能力，后者的過度參與則不利于綠色金融的市場化運作，因此亟須建立專業(yè)的評估服務機構。

4.3 公眾參與制度有效性仍需提高，民眾共建共治的主動性不強

生態(tài)環(huán)境整體利益的實現(xiàn)離不開政府實施與公眾參與的有效配合。福建在公眾參與制度落實方面做了許多卓有成效的工作，定期發(fā)布上一年度的環(huán)境狀況公報，但仍存在些許問題，影響了其有效性的發(fā)揮。①環(huán)保信息公開仍不充分。一方面，省生態(tài)環(huán)境廳雖然建立了大氣質(zhì)量與水質(zhì)量周報制度，但并未公開土壤污染相關信息；另一方面，雖然建立了重點污染源信息綜合發(fā)布平臺，向全社會公開全省3 000余家重點污染單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，約有72%的企業(yè)存在未公開或數(shù)據(jù)不完整、未及時更新等情形，與2015年《環(huán)境保護法》的要求仍有較大差距，無法有效保障民眾的知情權。②民眾舉報環(huán)境問題后，相關部門處理不力、互相推諉的情況仍有發(fā)生。③環(huán)境公益訴訟在實踐中面臨諸多障礙，包括社會環(huán)保組織技術能力不足、訴訟成本偏高、程序規(guī)則不健全等問題[31]。

公眾參與制度有效性不足的直接結(jié)果就是民眾缺乏主動參與環(huán)境治理的積極性，從省生態(tài)環(huán)境廳及各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局公開的環(huán)保投訴信件來看，只有當多數(shù)生態(tài)環(huán)境問題嚴重影響到當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钅酥辽】禃r，他們才會向有關部門反映。這樣的情況會使污染企業(yè)心存僥幸，不利于從根源上預防環(huán)境污染。

4.4 缺乏較為有效的跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)機制，聯(lián)防聯(lián)控能力不足

前文述及的福清港城經(jīng)濟區(qū)水污染與漳州漳浦縣生態(tài)破壞均屬于行政區(qū)域交界地帶的環(huán)境問題，該類事件多次發(fā)生、難以根治的一個重要原因就是行政壁壘的存在。相關立法對政府橫向之間的環(huán)境污染防治責任的規(guī)定較為模糊，各地區(qū)環(huán)保部門在處理跨區(qū)域環(huán)境事件時缺乏緊迫感和主動性，形成“集體行動困境”；區(qū)域信息共享平臺、執(zhí)法協(xié)調(diào)合作機制的缺失造成各自為政的局面。部分情況下，只有當環(huán)境問題嚴重到引起媒體、更高一級主管部門乃至中央環(huán)保督察組的高度關注后，才會迫使各行政區(qū)合作治理。

5 福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展風險防范與化解的對策建議

5.1 建立預警機制，做好風險的全過程管理工作

省政府各相關職能部門做好協(xié)調(diào)與溝通工作，對職能缺失或重疊部分進行相應調(diào)整，加強與高校、科研院所、咨詢公司等專業(yè)機構的合作，成立一個風險管理平臺，兼顧“灰犀?！迸c“黑天鵝”的防控，以2018年版ISO 31000標準為藍本建立福建綠色經(jīng)濟發(fā)展風險的全過程管理體系(圖3)。在收集相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)、政策信息的基礎上及時識別各種風險，分析其發(fā)生的原因，定期監(jiān)控省內(nèi)外風險發(fā)展動態(tài)；選取恰當?shù)募夹g指標，構建風險量化評估模型，及時評價各種風險升級的概率與可能造成的危害，并據(jù)此設定閾值、劃分等級；對于超過閾值的風險，立刻成立控制應對小組，根據(jù)事前制定的防控預案靈活指導風險的應對與補救；事后，該小組應主動將相關信息反饋到管理平臺，幫助其做進一步分析，持續(xù)改進預防和應對方案，形成一個閉環(huán)的風險管理體系。

圖3 福建綠色經(jīng)濟發(fā)展風險的全過程管理流程

5.2 整合優(yōu)勢資源，加快構建全方位支持體系

法治層面，除完善常規(guī)環(huán)保相關立法之外，可以在遵循合憲合法性的大原則基礎之上，學習京津冀、長三角區(qū)域的經(jīng)驗，嘗試開展省內(nèi)九市一區(qū)的環(huán)境治理協(xié)同立法工作，采用協(xié)商互補的模式，明確相關理念、主體和權責，削弱“屬地管轄”造成的行政壁壘，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供法律上的依據(jù)。在執(zhí)法方面，應繼續(xù)多手段推進企業(yè)環(huán)境信息的公開化、透明化，加快建立全省的環(huán)保行政信息共享平臺，解決信息不對稱所導致的無法協(xié)調(diào)問題。對于“企業(yè)污染，政府買單”的現(xiàn)象，現(xiàn)行法律框架內(nèi)仍無法給予違法者更重的經(jīng)濟處罰，但可以通過落實“誰污染，誰治理”的原則提高違法成本，泉州雖已有類似規(guī)定，然而仍需擴大適用條件、加強追責力度。

金融層面，繼續(xù)推進以綠色信貸為主體、多種融資方式并存的綠色金融體系建設，同時鼓勵、推動建立專業(yè)的綠色金融服務企業(yè)和獨立的企業(yè)綠色信用評級機構，以“赤道原則”(Equator Principles，EPs)為基礎框架，結(jié)合具體省情，為福建綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供資金支持。

人才層面，充分利用現(xiàn)有高等教育資源，加快培養(yǎng)綠色經(jīng)濟發(fā)展所需的理論型人才與應用型人才；發(fā)揮僑鄉(xiāng)與“海上絲綢之路”起點的天然優(yōu)勢，以海外華商網(wǎng)絡為支撐點，廣泛吸引國外優(yōu)秀的綠色金融、綠色技術等方面的專家學者，建立綠色發(fā)展人才庫。

5.3 理順政府與市場的關系，提高資源配置效率

市場化改革是促進要素自由流動、鼓勵公平競爭、優(yōu)化資源配置效率的必然要求。以碳排放權交易市場為例，一方面，市場機制發(fā)揮決定性作用有利于通過價格杠桿刺激經(jīng)營者參與碳排放權交易，推動結(jié)構性減排；另一方面，配額過量入市、交易規(guī)則漏洞等市場失靈現(xiàn)象又需要政府加以規(guī)范和管理，保證整個交易體制正常運行。綠色通用技術外溢效應過強，僅憑市場機制已無法調(diào)動企業(yè)積極性，此時也需要政府實施干預，主導研發(fā)過程或加大對研發(fā)企業(yè)的補貼力度。

5.4 審慎制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

政府在制定環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策時，既需要充分認識地區(qū)要素稟賦的差異性，因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，又需要綜合考慮各市場主體的可能行動，盡量避免由于不恰當干預而造成的“綠色悖論”(green paradox)。八閩大地依山傍海、空氣質(zhì)量優(yōu)良，各種文化兼容并包，在人口老齡化問題不斷突出的背景下，一些古城、小鎮(zhèn)可以原生態(tài)的形象面向老年群體，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游，既可促進文化產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)相融合，又有利于社會問題的解決。

5.5 學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，借鑒有益的制度成果

國內(nèi)部分地區(qū)和一些發(fā)達國家綠色發(fā)展實踐相對較早，積累了豐富的經(jīng)驗，值得學習和參考。以環(huán)境風險防治體系為例，OECD基于PPRR理論，建立了化學事故防治的全過程管理循環(huán)，包括預防(prevention)、準備(preparedness)、響應(response)、后續(xù)(follow-up)4個步驟，涵蓋了事前、事中、事后3個階段，并詳細闡述了政府、工業(yè)部門、民眾、NGO等多個主體在不同階段的角色和責任[32]。可以參考其中循環(huán)管理理念，不僅要強化預防為主的原則，更強調(diào)從過往事件中吸取教訓，促進全民污染防治，將其環(huán)境危害降至最低。而對于如何提高公眾環(huán)保積極性，上海地區(qū)推行的“綠色賬戶”制度值得借鑒。

6 結(jié)論

本研究基于五大發(fā)展理念，立足于福建發(fā)展實際，分析綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)生性風險(資源環(huán)境風險、技術創(chuàng)新風險、區(qū)域協(xié)調(diào)風險、財政金融風險)和外生性風險(社會意識風險、行政法治風險)，市場扭曲、綠色金融發(fā)展不充分、公眾參與制度效率較低、區(qū)域間協(xié)調(diào)能力不足等因素可對上述風險產(chǎn)生較大影響，需求結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化也依然任重而道遠。防范化解重大風險與污染防治是三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，福建省應當有針對性地做好相關風險的全過程管理工作，建立全方位支持體系，正確處理政府和市場的關系，審慎制定環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策，學習參考有關的先進經(jīng)驗和制度，努力推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當然，本研究也存在一定的局限性，如何運用定量方法測度區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的風險，是未來研究的方向。