試論市政工程的投標(biāo)決策

張艷麗

唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 河北唐山 063000

1 市政工程投標(biāo)決策的含義

市政工程的項(xiàng)目是由政府部門經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)查和研究后層層審批，由招標(biāo)方在指定官網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，公告中向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)公告名稱、招標(biāo)公告編號(hào)、招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交以及招標(biāo)人和招標(biāo)代理的來(lái)聯(lián)系方式等。所有符合要求的潛在投標(biāo)人均可以參加投標(biāo)。市政工程投標(biāo)決策是指市政工程潛在投標(biāo)人對(duì)于某個(gè)市政工程招標(biāo)項(xiàng)目，為了實(shí)現(xiàn)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提高中標(biāo)的概率，尋求并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的投標(biāo)方案的活動(dòng)。一般包括了四方面內(nèi)容：第一，針對(duì)某市政項(xiàng)目招標(biāo)公告，初步判斷本單位是否符合投標(biāo)人資格要求；第二，針對(duì)某市政項(xiàng)目是否選擇投標(biāo)；第三，如果選擇去投標(biāo)，判斷所投市政項(xiàng)目的標(biāo)是什么性質(zhì)什么專業(yè)的標(biāo)；第四，投標(biāo)中如何采取揚(yáng)長(zhǎng)避短的技巧戰(zhàn)勝投標(biāo)對(duì)手，成功中標(biāo)。

2 影響市政工程投標(biāo)決策的因素

投標(biāo)人自身的資格條件，主要包括商務(wù)部分和技術(shù)部分，商務(wù)部分主要是指本單位的資質(zhì)等級(jí)，企業(yè)自身的信譽(yù)要求，經(jīng)濟(jì)能力要求，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求，某些市政項(xiàng)目還要求本單位在規(guī)定年限內(nèi)已經(jīng)完成的類似市政業(yè)績(jī)。技術(shù)部分主要指工作技術(shù)團(tuán)隊(duì)的工作能力，投標(biāo)人自身的資格條件是投標(biāo)決策的首要因素，成為是否達(dá)到招標(biāo)人的要求，能否在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的敲門石。

（1）在資質(zhì)等級(jí)方面。資質(zhì)等級(jí)證書指企業(yè)擁有完成某項(xiàng)工程的能力證明書。以市政業(yè)企業(yè)為例，市政業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)情況、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已經(jīng)完成的市政工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，甲級(jí)資質(zhì)由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查，乙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)住房和城建建設(shè)廳審查，審查合格后，申請(qǐng)企業(yè)取得相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)證書后，方能在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事市政工程的工作。在投標(biāo)工作中，資質(zhì)等級(jí)越高、包含的專業(yè)越全，可以承攬的項(xiàng)目限制越少。如果某個(gè)企業(yè)沒(méi)有取得市政資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級(jí)不能夠匹配項(xiàng)目所需的等級(jí)要求，那么無(wú)論企業(yè)擁有多少注冊(cè)資金，也不可以承攬相應(yīng)的市政項(xiàng)目。

（2）在信譽(yù)要求方面。在這個(gè)信譽(yù)至上的年代里，信譽(yù)如同是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，良好的行業(yè)信譽(yù)能贏得行業(yè)內(nèi)的尊重和招標(biāo)人的青睞，市政企業(yè)自身要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真履行合同，保證工程完成質(zhì)量。近年來(lái)國(guó)家的官網(wǎng)，信用中國(guó)網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）等平臺(tái)已經(jīng)對(duì)各企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)的違紀(jì)違法行為會(huì)在這些網(wǎng)站中有所記錄。開(kāi)標(biāo)當(dāng)日招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人當(dāng)前有被限制投標(biāo)的失信記錄，則否決其投標(biāo)。由此可見(jiàn)，企業(yè)的信譽(yù)至關(guān)重要的。

（3）在經(jīng)濟(jì)能力方面。首先市政企業(yè)的投標(biāo)人必須要有本企業(yè)的基本賬戶，這是企業(yè)繳納投標(biāo)保證金的有效賬戶。其次，投標(biāo)人要有經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、法繳納稅收的相關(guān)證明資料、繳納社保資金證明，這些資料是可以證明企業(yè)的管理是否正規(guī)，運(yùn)行是否正常的證明。市政工程的招標(biāo)方一般都是政府部門，相對(duì)其他性質(zhì)的招標(biāo)方更加看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力。再次，市政企業(yè)要有墊付資金的能力，具有固定的資產(chǎn)資金和投入項(xiàng)目所需的制圖軟件。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，市政工程的業(yè)主部門（政府部門）往往沒(méi)有合同中約定的財(cái)政資金支付計(jì)劃，導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的工程款并不能按時(shí)支付，這使得市政企業(yè)往往在市場(chǎng)交易中要為政府部門承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，處于劣勢(shì)的地位。

（4）在類似市政業(yè)績(jī)方面。類似的市政業(yè)績(jī)方面，前幾年的投標(biāo)工作中，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模要求（包括工程本身的規(guī)模、投資金額、合同金額等）一般是作為加分項(xiàng)。企業(yè)根據(jù)已經(jīng)完成的類似項(xiàng)目，在投標(biāo)文件中附上合同、中標(biāo)通知、網(wǎng)上公示截圖等證明文件以證明本企業(yè)的完成類似的市政項(xiàng)目的能力，在投標(biāo)活動(dòng)中獲得加分。近年來(lái)，對(duì)已經(jīng)完成的業(yè)績(jī)要求提升為資格審查條件，即市政投標(biāo)企業(yè)至少完成過(guò)一個(gè)符合條件的類似業(yè)績(jī)，才有資格參加投標(biāo)活動(dòng)。

（5）在技術(shù)方面。近年來(lái)，一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)、工藝較為復(fù)雜、投資金額大的市政工程建設(shè)項(xiàng)目大多采用招投標(biāo)模式。這就要求市政項(xiàng)目投標(biāo)人擁有先進(jìn)的設(shè)備和業(yè)務(wù)熟練的工作團(tuán)隊(duì)，各專業(yè)的人才精英。首先能夠在投標(biāo)階段撰寫吸引招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家眼球的投標(biāo)技術(shù)方案，能夠針對(duì)不同的項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，能解決技術(shù)難度大和各類市政工程技術(shù)難題的能力。投標(biāo)人需要有一定技術(shù)實(shí)力一定的固定資產(chǎn)，比如先進(jìn)的制圖軟件，市政工程的設(shè)計(jì)能夠與時(shí)俱進(jìn)。

（6）影響市政工程投標(biāo)決策的其他因素。對(duì)于市政工程的情況來(lái)說(shuō)，包括工程可行性研究報(bào)告中所調(diào)研的項(xiàng)目的水文地質(zhì)條件，地形地貌，交通運(yùn)輸條件、水源條件、電源條件等等，這些都是擬訂設(shè)計(jì)方案的依據(jù)和條件。而對(duì)于投標(biāo)的市政企業(yè)而言，在確定投標(biāo)之前，對(duì)招標(biāo)人本身了解及市政工程項(xiàng)目本身進(jìn)行充分的了解和調(diào)研是十分必要的。其具體內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。①市政工程的資金籌措方式和來(lái)源可靠度。②市政工程的各項(xiàng)審批手續(xù)是否真實(shí)齊全，是否符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目所在地的相關(guān)政策。③了解招標(biāo)方在以往市政工程中招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)工作的習(xí)慣做法，對(duì)中標(biāo)單位的態(tài)度，尤其是能否及時(shí)支付項(xiàng)目中標(biāo)款、合理對(duì)待中標(biāo)企業(yè)的索賠要求。

3 結(jié)語(yǔ)

市政工程作是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到城市的發(fā)展和百姓的幸福指數(shù)。通過(guò)對(duì)市政工程投標(biāo)決策的研究，可以使投標(biāo)企業(yè)提高中標(biāo)率，少做無(wú)用功，減少無(wú)效投標(biāo)，節(jié)約企業(yè)投標(biāo)成本，提高市政企業(yè)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠促進(jìn)市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展。