項目招投標(biāo)管理的風(fēng)險及預(yù)防措施

王殊恒

上海第一測量師事務(wù)所有限公司 上海 200000

項目招投標(biāo)管理對于企業(yè)有著至關(guān)重要的影響。然而，基于時代發(fā)展的影響，在招投標(biāo)管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，若是不能及時采取有效的預(yù)防措施，則會導(dǎo)致招標(biāo)人承受巨大的損失?；诖耍瑢椖空型稑?biāo)管理的風(fēng)險及預(yù)防措施進(jìn)行分析與研討具有重大的社會價值。

1 項目招投標(biāo)管理存在的風(fēng)險

1.1 投標(biāo)人出現(xiàn)不當(dāng)行為，招投標(biāo)不具規(guī)范性

自新時代以來，我國社會經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，再加上疫情的影響，致使市場的競爭環(huán)境更為激烈，企業(yè)處于更為動蕩的社會環(huán)境。針對工程項目招標(biāo)而言，有部分投標(biāo)人在招投標(biāo)的過程中全然不顧規(guī)章制度，只為順利中標(biāo)，對社會造成極其惡劣的影響。根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行總結(jié)，筆者認(rèn)為上述情況大致體現(xiàn)在三個方面：一方面體現(xiàn)在企業(yè)為了確保自身能夠長期具有優(yōu)勢地位，享受他人無法獲得的資格或條件，在進(jìn)行投標(biāo)時使用虛假的材料，通過欺騙的方式祈求能夠蒙混過關(guān)，降低資金支出；另一方面，有些單位利用掛靠大單位資質(zhì)的方式去參與招投標(biāo)，導(dǎo)致在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家選取的是資質(zhì)技術(shù)報價最優(yōu)的單位，但實際卻是掛靠單位，對招標(biāo)方造成極大損失。最后一個方面，在投標(biāo)過程中有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)的行為，為了滿足招標(biāo)要求“投標(biāo)單位不滿三家則重新進(jìn)行報名”，私下將自己名下的或者自己實際控制的公司湊滿三家進(jìn)行報名，又或者找朋友公司一起報名，總而言之所有投標(biāo)單位都是他或者他的“朋友”，這樣就導(dǎo)致評標(biāo)毫無意義，最終中標(biāo)單位肯定是同一家單位。

1.2 評標(biāo)專家未能進(jìn)行科學(xué)合理的評估工作

評標(biāo)專家存在的意義就應(yīng)當(dāng)是以合理的手段評比和研究投標(biāo)文件，而后挑選出最為適合的中標(biāo)人。然而，根據(jù)實際情況來看，在招投標(biāo)的過程中，并不是所有的評標(biāo)專家都能夠做到公正守法、公平做事。例如，評標(biāo)專家以及招標(biāo)人代表私下勾結(jié)，以便獲取更多的利益，在實際的項目招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)偏袒同一位投標(biāo)人的情況，使得最為合適的投標(biāo)者未能中標(biāo)。還如，評標(biāo)專家的水平參差不齊，部分評標(biāo)專家專業(yè)水平不夠，在開展實際招投標(biāo)管理工作時難以明確評標(biāo)工作的關(guān)鍵點，導(dǎo)致重心偏移，致使評標(biāo)的質(zhì)量大幅度降低，無法保證招標(biāo)質(zhì)量。

1.3 評標(biāo)辦法缺失科學(xué)性

現(xiàn)如今，根據(jù)實際招標(biāo)過程來看，評標(biāo)主要使用兩種方法，即最低價中標(biāo)以及綜合評估法?；谀壳暗那闆r而言，兩種方法依然可以促使招投標(biāo)工作具備一定的價值意義，通過其所產(chǎn)生的重要作用而使得投標(biāo)者獲得優(yōu)勢。具體來說，這兩種方法應(yīng)用的范圍各不相同，在一般情況下，技術(shù)性不高且缺少特殊指標(biāo)的工程項目將會應(yīng)用“最低價中標(biāo)”；而技術(shù)性強且具有高指標(biāo)的項目需要應(yīng)用綜合評估法，通過綜合的分析研究，以此幫助投標(biāo)人獲取最大優(yōu)勢。然而，由于最低價中標(biāo)與綜合評估法都需要人力的支撐，換個角度而言，這兩種方法缺乏一定的科學(xué)性，因而必然無法在真正意義上落實公平公正的原則。除此之外，倘若部分單位過于注重“報價”，一味地想以最低的價格中標(biāo)，則極有可能會面臨投標(biāo)單位惡意報價的現(xiàn)象，為了能夠?qū)⒗孀畲蠡?，甚至不惜采用非法手段，自然會?dǎo)致招標(biāo)人在項目實施階段承擔(dān)難以估計的損失。

2 項目招投標(biāo)管理中風(fēng)險的預(yù)防措施

2.1 強化監(jiān)督與管理工作，將運作過程規(guī)范化

若是想要切實有效地進(jìn)行招標(biāo)工作，則有關(guān)部門必須根據(jù)存在的問題與風(fēng)險，有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而使得項目招投標(biāo)管理工作能夠順利完成。因此，就需做到以下三個方面：一是將審查流程嚴(yán)格化、規(guī)范化。有關(guān)部門需要重點審查投標(biāo)單位以及投標(biāo)者，防止有些單位、企業(yè)采用非法手段；二是對提供的資料進(jìn)行全面而系統(tǒng)地核查，在真正意義上確保資料的真實性。另外，最好是實地考察投標(biāo)人，以便對公司規(guī)模進(jìn)行深入地了解，從而根據(jù)實際情況判斷其管理水平能否滿足所需的招標(biāo)要求；三是嚴(yán)格監(jiān)控整體投標(biāo)過程，切實有效地避免出現(xiàn)虛假的情況。除此之外，為了能夠使得招投標(biāo)的運作環(huán)境更加規(guī)范、公正，有關(guān)部門必須通過有效的解決方式，強化查處力度。

針對上文提出的三方面問題，筆者認(rèn)為還需要招標(biāo)代理單位做到以下幾點用來規(guī)范整個招投標(biāo)流程，預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生替招標(biāo)單位把好每一道關(guān)。招標(biāo)代理在整個招投標(biāo)流程中始終是一個替招標(biāo)人把控整個過程的風(fēng)險的專業(yè)機(jī)構(gòu)，因此需要他們做好以下幾點：第一在報名過程中，就需要通過市住建委的官網(wǎng)核查所有單位的資質(zhì)證書是否是真實地并在有效期內(nèi)，防止投標(biāo)單位利用假證書假資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，同時可以利用技術(shù)手段對所有報名單位進(jìn)行股權(quán)、高管人員以及實際控制人的查詢，防止投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)的行為。第二在開標(biāo)過程中，將所有投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行重復(fù)率查詢，串標(biāo)圍標(biāo)單位的投標(biāo)文件容易出現(xiàn)大篇幅的相同或者類似，進(jìn)行查重也能更好地防止串標(biāo)圍標(biāo)。最后在評標(biāo)過程中，最好能增加一個項目經(jīng)理答辯的過程，很多掛靠單位在進(jìn)行投標(biāo)過程中，利用其他單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，利用他們項目經(jīng)理的履歷。在答辯過程中，如果項目經(jīng)理對投標(biāo)項目的情況完全不清楚，那就能判斷是否有掛靠行為。

現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代，所以我們更加應(yīng)該用大數(shù)據(jù)來完善所有單位的情況，現(xiàn)階段各招標(biāo)人應(yīng)該建立自己的投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，將每次招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)單位問題匯總，例如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位有串標(biāo)圍標(biāo)行為，就立即加以處罰，發(fā)現(xiàn)一次加入黑名單一段時間，發(fā)現(xiàn)兩次永久拉黑等處罰條件。這樣一來，積少成多，如果相關(guān)管理部門還能將數(shù)據(jù)整合，那么整個大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)就形成了，使得所有投標(biāo)單位不敢用去冒險違反招標(biāo)法規(guī)。與此同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范與約束招標(biāo)者以及招標(biāo)單位，并加大監(jiān)管力度。具有一定經(jīng)濟(jì)條件的單位可以憑借信息技術(shù)創(chuàng)建嚴(yán)密的檔案系統(tǒng)，從而為后續(xù)開展審查管理工作時提供有價值的數(shù)據(jù)信息資源，避免出現(xiàn)暗箱操作的風(fēng)險[2]。

2.2 建設(shè)強有力的評標(biāo)專家?guī)?，提高評標(biāo)質(zhì)量

整體的投標(biāo)過程能否實現(xiàn)順利進(jìn)行取決于評標(biāo)人是否具備綜合素質(zhì)。基于此種情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體要求選取符合項目類型的評標(biāo)人員，更應(yīng)觀察其是否具備豐富的理論知識以及較高的職業(yè)素養(yǎng)，而后實行動態(tài)化管理，爭取建設(shè)出一批具有綜合素質(zhì)的評標(biāo)隊伍，以此在最大程度上確保評標(biāo)具有合理性、可靠性與規(guī)范性。

在整個招投標(biāo)的過程中，有條件的招標(biāo)單位應(yīng)該建立自己的專家評委庫，或者借用上海政府采購平臺、上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的專家?guī)靵沓槿≡u委專家，應(yīng)該保證提前24小時抽取，并將具體項目名稱保密以防外泄。同時在整個評標(biāo)過程中，應(yīng)切斷評標(biāo)專家跟外界的聯(lián)系直至評標(biāo)結(jié)束。盡最大可能的保證評標(biāo)過程的公平公正。

2.3 完善招標(biāo)辦法的設(shè)置，使評標(biāo)更具有針對性

招標(biāo)過程中，采用“最低價投標(biāo)法”時，應(yīng)該要設(shè)立一個前提，其他技術(shù)參數(shù)必須滿足招標(biāo)人要求。在招標(biāo)結(jié)束后，合同履行過程中加強對投標(biāo)單位的管理，避免因為價格低導(dǎo)致質(zhì)量及其他參數(shù)的以次充好。采用“綜合評估法”時，應(yīng)該著重參考技術(shù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)，盡可能的選取技術(shù)參數(shù)優(yōu)秀的投標(biāo)單位。

由于招標(biāo)文件的特殊性質(zhì)，使其具有一定的法律責(zé)任。因此，為了能夠避免出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險，在發(fā)布招標(biāo)文件前全面而系統(tǒng)地校對技術(shù)參數(shù)；充分了解并協(xié)調(diào)條款與主體之間存在的關(guān)系，并在評分項目中設(shè)置相關(guān)打分項，讓評標(biāo)專家等相對應(yīng)的進(jìn)行打分，這樣才能在技術(shù)評審時將最符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位篩選出來。

3 結(jié)語

綜上所述，為了能夠有效預(yù)防招投標(biāo)管理時所產(chǎn)生的風(fēng)險，相關(guān)部門以及工作人員必須將公平公正的原則貫穿整體工作。通過采用項目招投標(biāo)管理中風(fēng)險的預(yù)防措施，如通過建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，更正中標(biāo)方式；強化監(jiān)督與管理工作，將運作過程規(guī)范化等方式有效地預(yù)防風(fēng)險，在真正意義上促進(jìn)項目得到順利的開展。