淺談“工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為規(guī)范化”的一些要點(diǎn)及建議

朱佳麗

上海第一測量師事務(wù)所有限公司 上海 200000

1 工程類項(xiàng)目招投標(biāo)過程中所存在的一些隱患

1.1 招標(biāo)文件編制類

1.1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工招標(biāo)圖

招標(biāo)文件作為一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目總過程的起點(diǎn)和基石，其全面性和權(quán)威性是非常關(guān)鍵的。招標(biāo)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其中重要的兩環(huán)。

工程技術(shù)要求是項(xiàng)目質(zhì)量的參數(shù)化表達(dá)，其中的任何一條關(guān)于質(zhì)量要求或材料選型敘述的不明確都會對招投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生或大或小的變化和隱患，嚴(yán)重的會在后續(xù)施工過程中引發(fā)歧義或產(chǎn)生返工，造成各類成本和資源的浪費(fèi)。例如相同材質(zhì)的玻璃幕墻在選擇不同的安裝方法時(shí)，其美觀程度和工程量都會有明顯區(qū)別，而同一品牌中不同強(qiáng)度的鋼材在價(jià)格上也同樣有很大差別。

招標(biāo)圖紙是投標(biāo)文件編制的重要依據(jù)，對造價(jià)預(yù)算、工期籌劃、工地布置、材料堆運(yùn)管理、大型工程器械的準(zhǔn)備和施工風(fēng)險(xiǎn)的評估等具有決定性的作用。招標(biāo)圖紙若是深度不足，常常會引起工程量清單中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和后期的施工變更，為工程的工期和造價(jià)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2 招標(biāo)工程量清單

由于工程量清單一般由招標(biāo)人編制，在計(jì)算過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤將會嚴(yán)重的影響項(xiàng)目的成本管理。工程量清單如有遺漏開項(xiàng)或是某項(xiàng)工程量因?yàn)檎袠?biāo)圖紙深度不足或是估算不足而導(dǎo)致與實(shí)際需求差異較大的情況。此時(shí)，將給使用不平衡報(bào)價(jià)法的投機(jī)者帶來可乘之機(jī)，對招標(biāo)人的利益和整個(gè)招投標(biāo)行為的公正性帶來較大的負(fù)面影響。

1.1.3 招標(biāo)文件的模板化

目前，大量招投標(biāo)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的情況下，尤其是招標(biāo)人同步進(jìn)行多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的情況下，部分招標(biāo)人對于招標(biāo)文件的編制并不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有的招標(biāo)人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各個(gè)不同類型、不同體量的招標(biāo)項(xiàng)目，從而產(chǎn)生一系列后續(xù)的不良影響，如導(dǎo)致工期延誤、窩工、甚至返工等情況均有可能發(fā)生。所以，如何提高招標(biāo)人對招標(biāo)文件編制的重視程度也是現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的課題。

1.2 招標(biāo)、評標(biāo)過程類

在各類工程項(xiàng)目實(shí)際招投標(biāo)流程中，部分招標(biāo)人為了簡化招投標(biāo)程序，不重視評標(biāo)辦法，直接使用最低價(jià)中標(biāo)法法進(jìn)行評標(biāo)。這樣的招評標(biāo)辦法往往不能全面的評估一個(gè)投標(biāo)人是否真正滿足工程項(xiàng)目所需的各項(xiàng)要求。過低的中標(biāo)價(jià)格，甚至不能保證投標(biāo)人的實(shí)際利益，對項(xiàng)目的順利推進(jìn)和最終質(zhì)量也有著較大的風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)的實(shí)際成本作為一個(gè)不能輕易示之于人的商業(yè)秘密，包含內(nèi)容較多，判定難度較大，因此很難評定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于實(shí)際成本。

一部分企業(yè)在會在盡量壓低中標(biāo)價(jià)中標(biāo)之后，通過變更申請、增加工程保護(hù)措施、申請新設(shè)備等種種方法來進(jìn)行高額的索賠，往往會對工期產(chǎn)生較大的影響。另一部分企業(yè)在不能保證自己實(shí)際利潤或是面臨虧損的情況下，則選擇在人員、材料、工程器械等必備要素上進(jìn)行縮減、甚至以次充好，對整個(gè)工程項(xiàng)目帶來隱患。

1.3 投標(biāo)過程類

工程項(xiàng)目建設(shè)中較大的利潤空間往往會驅(qū)使一部分投標(biāo)人為了中標(biāo)使用非常手段。最常見的就是串標(biāo)圍標(biāo)，暨幾個(gè)投標(biāo)單位之間相互的約定，一致對投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行操控，從而控制最后的中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)單位在以此方式中標(biāo)后會獲得較大的利潤，再將一定的項(xiàng)目收益給與相關(guān)單位作為共同圍標(biāo)的回報(bào)。這種做法嚴(yán)重破壞招投標(biāo)市場的公平公正，也違反了我國的法律法規(guī)。其主要的表現(xiàn)形式是，串標(biāo)圍標(biāo)者的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容往往會存在多處技術(shù)方案相似，而在商務(wù)報(bào)價(jià)上也都趨于一致。在目前使用電子招投標(biāo)的情況下，有時(shí)則會表現(xiàn)為投標(biāo)文件上傳的MAC地址或硬盤序列號一致。

1.4 規(guī)避招標(biāo)行為

常見的情況是招標(biāo)單位為了由指定的單位來承接項(xiàng)目，故而規(guī)避招標(biāo)。比如將技術(shù)并不復(fù)雜的必須招標(biāo)的項(xiàng)目認(rèn)定為有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目；將一個(gè)可以整體進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目分解為多個(gè)面積或者限價(jià)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或是在確認(rèn)中標(biāo)單位后增加工程項(xiàng)目內(nèi)容等等，均是對招標(biāo)法有不同程度的違背。通過這樣的違法手段達(dá)成的招投標(biāo)行為，往往會涉及企業(yè)或個(gè)人的違法利益關(guān)系，同時(shí)也無法全面的考量投標(biāo)人是否完全具備相應(yīng)的承接能力，暨不公開也不公正，無法像規(guī)范的招投標(biāo)手段那樣選擇最合適的中標(biāo)人，這些都會對工程質(zhì)量和項(xiàng)目的最終成果帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2 如何規(guī)范招投標(biāo)行為的一些建議

2.1 提高招標(biāo)文件的質(zhì)量

（1）完善招標(biāo)文件中的施工招標(biāo)圖及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該嚴(yán)格審核圖紙的質(zhì)量，且達(dá)到一定深度，盡可能設(shè)計(jì)到位，減少甚至避免設(shè)計(jì)變更，大型工程類項(xiàng)目、或是會永久占用土地資源的項(xiàng)目更應(yīng)使用達(dá)到施工圖深度的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，招標(biāo)人應(yīng)將工程項(xiàng)目的主要功能、建設(shè)目的、規(guī)模大小等主要指標(biāo)連帶施工招標(biāo)圖一起做為基礎(chǔ)資料一同提供，若有大型設(shè)備要求（如盾構(gòu)機(jī)）等也應(yīng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件中注明。以確保投標(biāo)人可以根據(jù)此要求，編制合理且滿足規(guī)范的投標(biāo)文件。

（2）部分招標(biāo)人習(xí)慣將工程量清單作為一個(gè)參考性質(zhì)的指標(biāo)，最終根據(jù)實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算的做法，為避免此類情況的發(fā)生，應(yīng)安排專項(xiàng)技術(shù)人員根據(jù)最新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹疲才畔鄳?yīng)的審核人員進(jìn)行校審。

（3）先制作招標(biāo)模板再應(yīng)用在多個(gè)項(xiàng)目的操作方式，其實(shí)也不失為一個(gè)節(jié)約企業(yè)人力成本又規(guī)范招標(biāo)行為的可行方法，但應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的不同體量，不同類型的招標(biāo)需要分別制作多個(gè)相對應(yīng)的模板以滿足不同的需求。經(jīng)過合理分配，層次清晰的專項(xiàng)模板可以顯著提升招標(biāo)行為的效率和專業(yè)性。但一些情況比較復(fù)雜的項(xiàng)目，且有較多特殊要求（如機(jī)場、車輛段上蓋）的項(xiàng)目，還是應(yīng)該專項(xiàng)專立，單獨(dú)編制招標(biāo)文件。

2.2 采用合理的評標(biāo)辦法

在目前的招投標(biāo)環(huán)境下，綜合評標(biāo)法是較為合理的一種評標(biāo)辦法。其通過多元分析的方式對包括造價(jià)在內(nèi)的多個(gè)方面均進(jìn)行了參數(shù)化的優(yōu)劣判定，從而給出一個(gè)相對公正、全面的評定結(jié)果。相比起最低價(jià)中標(biāo)法，綜合評標(biāo)法更能評選出適合招標(biāo)項(xiàng)目的承接人。

2.3 嚴(yán)格核查投標(biāo)文件

在評標(biāo)過程中，除了嚴(yán)格檢查投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、投標(biāo)人業(yè)績、投標(biāo)文件公章、法人、項(xiàng)目經(jīng)理和購標(biāo)人一年及以上勞動合同和社保繳納情況以及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績與投標(biāo)人資格審查時(shí)的資料是否一致外，招標(biāo)人應(yīng)對各家單位的技術(shù)文件也進(jìn)行對比篩查，以避免投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)的可能性。目前常用的方法是使用Beyond Compare4等軟件對投標(biāo)文件進(jìn)行兩兩查重，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，應(yīng)及時(shí)向評標(biāo)委員會報(bào)告，此時(shí)若評標(biāo)委員會最終認(rèn)為該文件存在異常一致的情況，則可判定該投標(biāo)人在此次招投標(biāo)項(xiàng)目中存有串通投標(biāo)的行為，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，并予以上報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4 加快法規(guī)編制與更新、加大對于違規(guī)行為的懲戒力度

促進(jìn)我國招投標(biāo)配套法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢的需要，加大對招標(biāo)法修編的人力投入，開展行業(yè)內(nèi)高峰會議，引導(dǎo)行業(yè)專家群策群力的展開討論，旨在盡快的暴露問題、解決問題，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，目前看來是快速規(guī)范市場的一個(gè)最有力手段。與此同時(shí)，成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，對采用違法手段進(jìn)行招投標(biāo)行為的涉事人員、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，也是對招投標(biāo)市場規(guī)范化的一大助力。

3 結(jié)語

工程類招標(biāo)往往涉及較大的資金和利益，作為招標(biāo)工作者必須更加規(guī)范自己的職業(yè)操守，并站在專業(yè)的角度督促招標(biāo)人以符合法律法規(guī)的招標(biāo)模式進(jìn)行符合規(guī)范的招標(biāo)，同時(shí)重視招標(biāo)文件的編制。在嚴(yán)查投標(biāo)人資料的同時(shí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的評審的人員組成辦法，以公開、公正為基本原則進(jìn)行招投標(biāo)。所以我認(rèn)為，招投標(biāo)行為的規(guī)范化離不開對招標(biāo)法的貫徹，加大監(jiān)管力度、提高相關(guān)認(rèn)知，使招投標(biāo)雙方都真正一絲不茍的執(zhí)行法律法規(guī)，這才是現(xiàn)階段我國招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范化進(jìn)程前進(jìn)的方向，而逐漸規(guī)范化的招標(biāo)市場也會反過來督促招標(biāo)法的更新和優(yōu)化，進(jìn)入一個(gè)共同進(jìn)步的良性循環(huán)。