淺談建設(shè)工程招投標(biāo)的管理

畢莎

西寧城昊建設(shè)投資管理有限公司 青海西寧 810000

隨著城市化進(jìn)程的不斷加強(qiáng)，建筑業(yè)具有非常良好的發(fā)展前景。近些年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐步擴(kuò)大。為了保證工程建設(shè)的效率和規(guī)范性，通常會(huì)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。但是，由于市場(chǎng)和招標(biāo)單位等因素的影響，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的招標(biāo)法律和管理機(jī)制，影響了招標(biāo)的有效性。因此，需加強(qiáng)招投標(biāo)管理來(lái)確保其規(guī)范化，使建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的效力不斷提高。

1 招標(biāo)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理是對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，然后在公平，規(guī)范，公開的比較和選擇下促進(jìn)交易的完成。正常情況下，招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)書的要求和具體信息，參加單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)程序，并根據(jù)招標(biāo)單位提供的建設(shè)質(zhì)量，報(bào)價(jià)，工期，技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行比較分析，最后作出適當(dāng)選擇。這不僅保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，而且在一定程度上節(jié)省了投資成本[1]。

2 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的問(wèn)題

2.1 不完善的法律法規(guī)

近年來(lái)，中國(guó)高度重視建筑市場(chǎng)的發(fā)展，并出臺(tái)了相關(guān)政策。建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展也暴露出許多缺點(diǎn)。它需要基于相關(guān)的法律法規(guī)。招標(biāo)單位很少嚴(yán)格按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行工作，例如采用其他方式和手段規(guī)避招標(biāo)，或者減少工程量，再簽訂合同。該操作直接影響招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用。投標(biāo)人還將在建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作中采取一些不正當(dāng)手段，例如中標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，降低建設(shè)項(xiàng)目的資金成本或增加投資，這將導(dǎo)致許多隱患和威脅。此外，為了提高報(bào)價(jià)牟取暴利，會(huì)有多個(gè)競(jìng)標(biāo)者相互合作，這也將嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目。另外，由于招標(biāo)法律不完善，一些招標(biāo)文件也存在一些問(wèn)題。質(zhì)量指標(biāo)等信息不夠清晰，在一定程度上影響后續(xù)招標(biāo)，也將影響建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。

2.2 出現(xiàn)公開招標(biāo)的假象

在建設(shè)工程招標(biāo)之前，在建設(shè)工程招標(biāo)之前，一些建設(shè)單位已經(jīng)提前與建設(shè)單位聯(lián)系。在正式招標(biāo)過(guò)程中，施工隊(duì)被臨時(shí)安排參加招標(biāo)，從而產(chǎn)生了公開招標(biāo)的假象。實(shí)際上，最終出價(jià)已經(jīng)確定。這些參與招標(biāo)的建筑單位也是為了經(jīng)濟(jì)利益迎合招標(biāo)騙局。此外，一些施工單位還吸引了其他施工隊(duì)參加投標(biāo)，并為獲得中標(biāo)權(quán)提供了掩護(hù)。

2.3 人為干預(yù)的因素

在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有些單位為了私利而濫用權(quán)力，干擾了招標(biāo)。比如，設(shè)置不合理的條件。設(shè)置特定的競(jìng)標(biāo)者以建立“綠色通道”。用招標(biāo)邀請(qǐng)代替公開招標(biāo)，拆分整個(gè)工程項(xiàng)目以為非主要投標(biāo)人提供便利的條件，正是由于這些問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)才失去了其實(shí)際意義[2]。

3 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理策略

3.1 完善招標(biāo)法規(guī)

建筑業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了建筑工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也比較大。在此基礎(chǔ)上，一些企業(yè)單位將采取一些非法和不正當(dāng)手段，影響招標(biāo)投標(biāo)的公平公正，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的氣氛甚至?xí)绊懞笃陧?xiàng)目的建設(shè)，難以保證項(xiàng)目的質(zhì)量。為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)有序，針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法律制度不夠完善的問(wèn)題，應(yīng)完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律，促進(jìn)招標(biāo)單位和投標(biāo)人依法開展。減少招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題與漏洞。投標(biāo)人通過(guò)公平，公正的競(jìng)爭(zhēng)以合理和可接受的價(jià)格中標(biāo)。同時(shí)，可以促進(jìn)施工單位降低施工成本提高施工質(zhì)量。

3.2 完善建筑工程市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度

市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)市場(chǎng)活力。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于政府對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的干預(yù)過(guò)多，阻礙了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常開展和發(fā)展。改革開放后，自由經(jīng)濟(jì)體制為建筑業(yè)帶來(lái)了新的活力，中國(guó)建筑商加入了工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，取得了豐碩的成果。因此，如果企業(yè)希望獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和發(fā)展空間，則要增強(qiáng)自身的綜合能力，并建立適合企業(yè)的招標(biāo)系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)成本部門的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)成本部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)許可，保護(hù)參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，防止腐敗。盡管成本部門沒(méi)有直接參與投標(biāo)工作，但成本部門編制的預(yù)算是投標(biāo)工作的關(guān)鍵，并且是投標(biāo)單位的最高投標(biāo)限額和底價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于建設(shè)單位，為了提高工程建設(shè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，成本監(jiān)督部門需要嚴(yán)格審查和控制招標(biāo)企業(yè)的招標(biāo)價(jià)格[3]。

3.4 確保投標(biāo)的透明度

建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理還需要確保招標(biāo)過(guò)程的透明度。招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題通常是因?yàn)樾畔⑽赐耆?，因此一些企業(yè)和單位會(huì)偽造并采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取利益。要確保招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程的透明度，并充分披露所涉及的信息和資料，特別是投標(biāo)人的信息，應(yīng)當(dāng)公開處理招標(biāo)的進(jìn)度，以真正執(zhí)行招標(biāo)和投標(biāo)工作。為了有效提高建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的透明度，還必須重視信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)招標(biāo)程序的信息化，一方面可以共享信息資源，另一方面，投標(biāo)單元和投標(biāo)者的信息可以被完全顯示。數(shù)據(jù)有效地發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用，從而避免了一些不正當(dāng)現(xiàn)象，確保了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的有效實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)和投標(biāo)管理是工程項(xiàng)目建設(shè)中非常重要的部分。招標(biāo)和投標(biāo)工作的結(jié)果直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，必須按照規(guī)定和程序進(jìn)行工作。有關(guān)人員要不斷研究有關(guān)法律法規(guī)，建立透明的監(jiān)督制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德，使投標(biāo)企業(yè)做出最佳方案選擇。作為工程建設(shè)行業(yè)的一部分，我們有責(zé)任和義務(wù)改善當(dāng)前的招標(biāo)和投標(biāo)管理系統(tǒng)，并為市場(chǎng)的監(jiān)管做出貢獻(xiàn)。