關(guān)系理論視角下中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展探析

崔麗潔

（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東青島 266000）

一、中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系概述

1991年中國與東盟建立對話關(guān)系。1996年中國成為東盟的全面對話伙伴國，中國與東盟高層對話機(jī)制逐漸形成；1997年中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行雙邊會議（東盟-中國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議），建立中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制。此外，2002年中國和東盟雙方簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動，雙方?jīng)Q定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)；2007年中國-東盟雙方簽署了《中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定了雙方在中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)；2009年中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴國；2010年第十三次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃（2011-2015）》，制定了接下來五年中國與東盟的行動計(jì)劃；2010年1月1日中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成；2013年中國提出了“2+7合作框架”，雙方深化兩個政治共識，在七個領(lǐng)域展開合作，使雙方合作朝著寬領(lǐng)域、深層次、高水平方向發(fā)展，攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體；2015年中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判完成；2018年在第二十一次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，今后將會全面有效開展更緊密的合作，打造更高水平的中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的美好未來。

2020年1-5月，中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總值超越了歐盟，達(dá)到1.7萬億元人民幣，東盟也成為中國第一大貿(mào)易伙伴。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署和升級，大大降低了區(qū)域內(nèi)各國間的關(guān)稅，為更好推動建設(shè)雙邊貿(mào)易投資平臺提供了便利條件，增強(qiáng)了企業(yè)對外投資的信心，釋放了經(jīng)濟(jì)增長活力，拉動了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額增長，帶動了貿(mào)易投資循環(huán)。

二、基于關(guān)系理論分析中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系

（一）基本概述

首先，中國-東盟關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)的。關(guān)系理論認(rèn)為，國際關(guān)系的世界是由連續(xù)的事件和持續(xù)的關(guān)系組成的，1967-1991年這段時(shí)期，中國與東盟是沒有“關(guān)系”的兩個相互分離的、獨(dú)立的行為體。1967年8月8日印尼、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞發(fā)表了《曼谷宣言》，標(biāo)志著東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）的成立。東南亞國家聯(lián)盟成立之初與中國是沒有直接聯(lián)系的，但二者地理位置相鄰，注定了中國與東盟必將在無序的運(yùn)動中聯(lián)結(jié)“關(guān)系”，形成有序的整體。正如，關(guān)系理論中指出，“行為體之間、行為體與情境或者與其全部關(guān)系圈都是相互關(guān)聯(lián)的”，也就是說，在一定的情境與多個行為體共存在一個復(fù)雜的情境中，無序的相互運(yùn)動中，就會產(chǎn)生一定的聯(lián)系。

其次，中國、東盟是“關(guān)系中的行為體”。關(guān)系理論認(rèn)為，行為體是且只能是“關(guān)系中的行為體”。自1991年7月中國與東盟開始正式對話起，即中國與東盟開始建立“關(guān)系”起，可以說中國和東盟是“關(guān)系中的行為體”。但1967-1991年期間，中國、東盟是不是“關(guān)系中的行為體”尚待研究，因?yàn)檫@段時(shí)期中國與東盟雖然沒有直接的對話往來，但是中國與各東盟成員國之間存在外交和經(jīng)貿(mào)往來?？偟膩碚f，1967-1991年間中國與東盟成員國的關(guān)系是在中美關(guān)系緩和，以及中國把國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開放的基礎(chǔ)上發(fā)展的，雖然存在一些政治矛盾以及意識形態(tài)上的差異，但是地理位置如此相近的兩個行為體，完全沒有關(guān)系是不可能的。未來，中國與東盟這兩個政治合作不斷深入、經(jīng)濟(jì)交往不斷發(fā)展、人文交流不斷密切、民間往來始終保持的行為體，會形成更進(jìn)一步的交流合作。

最后，中國-東盟關(guān)系是在“過程”中發(fā)展的。關(guān)系理論認(rèn)為，一個關(guān)系中的行為體是由過程界定的，過程可以生產(chǎn)和再生產(chǎn)行為體的身份，定義和再定義其角色。1991年，中國與東盟產(chǎn)生基本溝通和對話，雖然協(xié)商領(lǐng)域很有限，但二者在堅(jiān)持各國平等、友好協(xié)商等前提下逐步成為合作伙伴；1996年，中國與東盟成為全面對話伙伴國。由此，中國-東盟“關(guān)系”開始形成并逐步深入，隨著1997年雙方舉行第一次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議，中國-東盟確立了睦鄰互信伙伴關(guān)系；2003年中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，隨后2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成；2013年，中國提出攜手共建“中國-東盟命運(yùn)共同體”。建立關(guān)系后的中國與東盟兩個行為體處在一個不斷發(fā)展的“過程”中，在關(guān)系不斷深化的“過程”中界定其身份，對話伙伴國關(guān)系變成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從自貿(mào)區(qū)建成到自貿(mào)協(xié)定升級版。雙方自建立關(guān)系以來，關(guān)系深化程度持續(xù)增長，雖然其中也有一些矛盾和問題，但總體的關(guān)系發(fā)展是積極、不斷深化的。

（二）中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來發(fā)展

在全球化以及“一帶一路”倡議背景下發(fā)展“關(guān)系”。關(guān)系中的行為體在情境中產(chǎn)生聯(lián)系、發(fā)展關(guān)系，關(guān)系中的行為體在把關(guān)系情境作為首要的情況下采取行動。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷亞洲，中國-東盟抓住時(shí)代的機(jī)遇，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。1997年亞洲金融危機(jī)中，中國不僅向泰國和印尼提供經(jīng)濟(jì)援助，而且當(dāng)東南亞國家紛紛降低匯率增加出口和吸引外資時(shí)，中國堅(jiān)持人民幣匯率不變，幫助東南亞國家穩(wěn)定金融秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)中，中國對東盟國家的經(jīng)濟(jì)援助使東盟認(rèn)識到建立系統(tǒng)化、多元化、戰(zhàn)略化合作平臺的重要性。因此，雙方基于形成多領(lǐng)域和層級合作機(jī)制的共識，共建了“10+1”合作機(jī)制。中國與東盟構(gòu)建了一個相互關(guān)聯(lián)的“關(guān)系圈”，在這個“關(guān)系圈”中，會產(chǎn)生限制和促進(jìn)行為體的行為：2013年中國提出“一帶一路”倡議，并對中國-東盟區(qū)域一體化合作提出了攜手共建中國-東盟命運(yùn)共同體的倡議；2015年東盟正式宣布正式建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會文化三個共同體并出臺《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》。中國希望與東盟進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對接，“中方愿與東盟一道從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度審視雙方關(guān)系，擴(kuò)大共識與合作，共建21世紀(jì)海上絲綢之路，共筑更緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體”。中國在“一帶一路”倡議下為中國-東盟關(guān)系構(gòu)建全新的關(guān)系情境，有利于一同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、非對抗性的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和次區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮。

戰(zhàn)略對接實(shí)現(xiàn)合作共贏。關(guān)系理論認(rèn)為，關(guān)系中的行為體積極利用關(guān)系圈達(dá)成有利的目的?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與東盟各國家從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到經(jīng)貿(mào)合作，從戰(zhàn)略對接到民心相通，過程由淺入深并持續(xù)深入。2017年7月，中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會第三次會議召開，會議雙方均認(rèn)為“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》間有著高價(jià)值的戰(zhàn)略互聯(lián)互通作用、多方位的市場合作領(lǐng)域以及可預(yù)見的巨大發(fā)展?jié)摿?。之后雙方共同討論合作項(xiàng)目并逐步落實(shí)具體的合作措施，中國與東盟實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策協(xié)調(diào)。隨著中國勞動力成本的上升，跨國公司和工業(yè)制造業(yè)在尋找新的生產(chǎn)地，東盟國家可以借此機(jī)會建立新的制造業(yè)中心；產(chǎn)能合作方面，中國可以將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到柬埔寨、緬甸和老撾，為這些國家提供低風(fēng)險(xiǎn)的資金供應(yīng)和高水平的技術(shù)能級；雙邊經(jīng)貿(mào)方面，中國巨大的消費(fèi)市場可以進(jìn)口更多的東南亞國家的產(chǎn)品，中國通過提供更多的公共產(chǎn)品以及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)中國-東盟的互聯(lián)互通，搭建起平等互惠的經(jīng)濟(jì)合作平臺，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)系權(quán)力與關(guān)系治理

關(guān)系權(quán)力。關(guān)系理論提出了一種區(qū)別于硬權(quán)力和軟權(quán)力的“關(guān)系性權(quán)力”，認(rèn)為“關(guān)系即權(quán)力”是一種不斷協(xié)調(diào)和管理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以使其成為有利因素的過程。中國-東盟關(guān)系在雙方多年來的對話協(xié)商中不斷發(fā)展，其“關(guān)系”也愈發(fā)堅(jiān)固。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)不斷升級，雙方確定了共建數(shù)字絲綢之路的目標(biāo)。中國在東南亞地區(qū)實(shí)行“一帶一路”倡議，切實(shí)做到了以務(wù)實(shí)的合作精神推動經(jīng)貿(mào)依存和互信，推動中國與東盟的戰(zhàn)略對接，投資加快東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)東盟發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的已有成果，為拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作做好了鋪墊，在中國-東盟關(guān)系中樹立一個和平友好的負(fù)責(zé)任大國的形象。這樣符合關(guān)系理論中“不排除物質(zhì)能力，但更注重非物質(zhì)能力的作用”的理念，即在行為體互動中不僅注意一方的經(jīng)濟(jì)收益，更注重對稱收益和互惠交易。

關(guān)系治理。關(guān)系理論指出，關(guān)系治理不同于西方國家關(guān)系理論關(guān)注的規(guī)則治理，關(guān)系治理是一個協(xié)商社會政治安排的過程。在這個過程中，行為體的復(fù)雜關(guān)系得以管理使行為者之間產(chǎn)生秩序，關(guān)系治理的重點(diǎn)是對行為者之間的關(guān)系管理。一方面，構(gòu)建中國-東盟命運(yùn)共同體，有利于緩解利益沖突，加強(qiáng)中國-東盟經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，增強(qiáng)共同利益，弱化利益分歧；另一方面起到減輕戰(zhàn)略互疑的作用，通過戰(zhàn)略對接增進(jìn)戰(zhàn)略互信。在“關(guān)系”內(nèi)，通過良性的政治經(jīng)濟(jì)互動，減少彼此分歧，在求同存異的基礎(chǔ)上，通過“一帶一路”倡議奠定相互理解與信任的基礎(chǔ)，在經(jīng)貿(mào)合作深化升級帶來的共同利益基礎(chǔ)上促進(jìn)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作制度化、機(jī)制化發(fā)展。

三、結(jié)論

歷經(jīng)1997年亞洲金融風(fēng)暴的東盟成員國意識到，應(yīng)對共同風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域一體化建設(shè)不能僅靠內(nèi)部的力量，也要向外尋求合作。在不斷發(fā)掘共同利益、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、深化經(jīng)貿(mào)合作等多方面合作的過程中，中國-東盟不僅建立了“關(guān)系”，而且在發(fā)展“關(guān)系過程”中，中國與東盟的關(guān)系也在持續(xù)發(fā)展，雙方塑造了新的身份和角色，相繼確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)，完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，直至2020年東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。中國-東盟的關(guān)系是在全球化以及“一帶一路”倡議框架的關(guān)系情境下，在復(fù)雜的行為體運(yùn)動“過程”中，利用“關(guān)系圈”以實(shí)現(xiàn)政治安全和經(jīng)濟(jì)互惠為目的不斷發(fā)展的。在“關(guān)系”發(fā)展中較強(qiáng)的行為體通過“關(guān)系性權(quán)力”影響其他行為體，例如在中國-東盟合作發(fā)展過程中，中國由區(qū)域治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)者，扎實(shí)推進(jìn)雙邊關(guān)系。雖然中國-東盟關(guān)系中仍然存在一些不可避免的矛盾和分歧，但是主要領(lǐng)域的合作大于分歧，中國-東盟的關(guān)系會在“關(guān)系圈”內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行，形成互信互賴的共同體，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。