現(xiàn)代治理體系治理能力視野下肇慶營商環(huán)境的優(yōu)化路徑與對策

梁艷霞 何志紅

（1.廣東理工學(xué)院 廣東肇慶 526100；2.廣東理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 廣東肇慶 526100）

一、營商環(huán)境和現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代治理能力之間的關(guān)系

營商環(huán)境的概念較為復(fù)雜，主要指企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營、貿(mào)易等方面遵循政策法規(guī)需要的時(shí)間及成本，其主要組成部分為政府環(huán)境、市場環(huán)境、國際環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及法治環(huán)境等。營商環(huán)境對生產(chǎn)要素情況以及積聚情況有決定性作用，如果營商情況良好，企業(yè)便是最直接的受益者。企業(yè)對營商環(huán)境的變化情況十分敏感，好的營商環(huán)境對企業(yè)今后發(fā)展有較大影響。營商環(huán)境并不是一成不變的，而是隨著時(shí)間以及受其他因素的影響不斷發(fā)生變化。不同區(qū)域的營商環(huán)境存在明顯差異，營商環(huán)境較好的區(qū)域能夠吸引生產(chǎn)要素集中，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如果區(qū)域營商環(huán)境較差，企業(yè)將會(huì)面臨較大的挑戰(zhàn)，這對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成不利影響。現(xiàn)如今在憲法、法律及相關(guān)制度的規(guī)定下，各級(jí)政府能夠在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定相關(guān)政策規(guī)定并保證其落實(shí)，為行政區(qū)域范圍內(nèi)市場主體營造良好的營商服務(wù)，提供相應(yīng)的服務(wù)。所以政府行政體系、決策制度、政策環(huán)境、服務(wù)水平、法律法規(guī)等均對營商環(huán)境有較大的影響，因此需要探索有效的營商環(huán)境優(yōu)化措施。

二、現(xiàn)代治理體系治理能力理論概述

（一）公共服務(wù)理論

公共服務(wù)理論最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，其主要內(nèi)容包括：第一，政府除了政策制定及監(jiān)管職能外，還具備服務(wù)職能，以確保公民基本權(quán)益，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定性；第二，政府應(yīng)建立平等的溝通平臺(tái)，引導(dǎo)群眾參與，表達(dá)自身訴求，探討社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)；第三，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，政策文件的制定需要具備宏觀戰(zhàn)略思維，并對政府行為進(jìn)行嚴(yán)格約束；第四，政府需要嚴(yán)格遵循公平公正的原則，不僅需要重視市場，還需要加強(qiáng)對法律法規(guī)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的維護(hù)；第五，政府需要充分激發(fā)人們的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化自身行政效能，營造優(yōu)良營商環(huán)境，使企業(yè)在這一環(huán)境中實(shí)現(xiàn)良性競爭。

（二）服務(wù)型政府理論

服務(wù)型政府理論的重要基礎(chǔ)為社會(huì)公眾的需求，其主要職責(zé)為保障公民及社會(huì)公共權(quán)益，做到依法行政，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理理念及方法，對服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，為社會(huì)提供便利、高效的基礎(chǔ)設(shè)施。其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，將社會(huì)公眾需求作為主要導(dǎo)向，滿足廣大群主的需求；第二，將依法行政作為行事準(zhǔn)則，對問責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善；第三，保證廣大公民具有參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；第四，合理明確政府及市場權(quán)責(zé)；第五，能夠及時(shí)、有效回應(yīng)公眾訴求，積極解決問題，具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。通過以上闡述可知，服務(wù)型政府的職能包括為市場主體營造良好的營商環(huán)境。

（三）行政效能理論

行政效能主要指政府機(jī)關(guān)及工作人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，發(fā)揮自身服務(wù)作用形成效益的整合。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對行政效能的要求也在不斷提高，因此政府需要持續(xù)更新理念，創(chuàng)新工作方式，主要包括：第一，建立“陽光政府”，廣泛向社會(huì)市場主體征求建議，及時(shí)回應(yīng)，解答疑問，保證公開性和透明性；第二，建立服務(wù)型政府，提供全面的服務(wù)，維持公平公正的市場競爭環(huán)境；第三，建立績效政府，使用競爭及激勵(lì)機(jī)制，定期進(jìn)行績效考核；第四，加大“放管服”改革力度，保證分權(quán)的合理性；第五，建立“數(shù)字”政府及創(chuàng)新型政府，不斷提高公務(wù)服務(wù)水平；第六，加強(qiáng)法治政府建設(shè)力度，做到依法行政，建立完善的監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。通過以上內(nèi)容可知，上述理論對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展來說具有重要的意義。

三、肇慶市營商環(huán)境分析

近些年來，肇慶市營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制逐漸趨于完善，為了將營商環(huán)境的優(yōu)化作為后發(fā)優(yōu)勢，政府通過頒布相應(yīng)的營商環(huán)境優(yōu)化政策文件，為肇慶大灣區(qū)營商環(huán)境的建設(shè)提供政策保障，初步建立了具有明顯肇慶特色的營商環(huán)境治理機(jī)制。相關(guān)政策文件的有效實(shí)施，為肇慶營商環(huán)境的全面優(yōu)化奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了政策保障。特別是《肇慶市建設(shè)粵港大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施》通過十個(gè)方面對優(yōu)化措施進(jìn)行闡述，以肇慶市產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”落地制度為代表的改革新措施為基礎(chǔ)，保障營造公平、公正、高效、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在2019年年底，據(jù)廣州市社科院與南方都市報(bào)營商環(huán)境課題組發(fā)布的相關(guān)調(diào)研報(bào)告中顯示，肇慶市的受訪企業(yè)滿意度高達(dá)82.40%，高居廣東省第2位。2019年肇慶市共引進(jìn)合同項(xiàng)目160宗，計(jì)劃投資總額為1454億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

四、肇慶市營商環(huán)境的優(yōu)化對策

（一）明確政府職能，加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，提高政務(wù)工作效率和質(zhì)量

肇慶市要對新時(shí)代大背景下政府職能變化的理念及要求進(jìn)行分析，明確政府的職能，實(shí)現(xiàn)政府職能從“權(quán)力為本”向“責(zé)任為本”的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)管理理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換。對此，要具備企業(yè)生命周期管理理念，圍繞企業(yè)全過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，將改善政務(wù)環(huán)境作為重點(diǎn)，對行政組織結(jié)構(gòu)加以完善，積極利用扁平化管理方法，對部門、層級(jí)等進(jìn)行簡化，補(bǔ)充基層一線人員，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要重視政務(wù)服務(wù)審批工作的質(zhì)量及效率，可積極借鑒一些先進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化方法，對服務(wù)理念進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作流程，對審批工作程序進(jìn)行簡化，通過“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”等模式，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管全部審批”，有效提高審批服務(wù)水平，為人們提供巨大的便利，實(shí)現(xiàn)證照分離的全面覆蓋。另外，要加大對工作過程的監(jiān)管力度，避免發(fā)生形式主義等不良問題，持續(xù)優(yōu)化行政效能。

（二）建立數(shù)字政府，搭建專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及工作協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，需要加大專業(yè)化、高校、全面政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)及引導(dǎo)一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守規(guī)定、健康穩(wěn)定發(fā)展，為廣大企業(yè)提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，如稅務(wù)、審計(jì)及商標(biāo)注冊認(rèn)證等。其次，要建立健全政企交流溝通的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立以市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的有效溝通，保證組織協(xié)調(diào)，有效解決招商引資項(xiàng)目中存在的服務(wù)問題。最后，需要加大“數(shù)字政府”的建設(shè)力度，建立統(tǒng)一、全的信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)政府中部門與部門之間的交流協(xié)作，使之共同處理相關(guān)工作失誤，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的難題，通過市場監(jiān)管及且信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證信用數(shù)據(jù)的有效共享和交換，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新體系，為誠信企業(yè)提供綠色通道。近年來，肇慶市數(shù)字政府的建設(shè)取得了明顯效果。自2018年數(shù)字政府建設(shè)以來，肇慶市通過對數(shù)據(jù)的利用，有效提高了工作質(zhì)量及效率，以“零跑腿”為改革方向，為企業(yè)提供了巨大的便利，這有效提高了政府服務(wù)滿意度，提高了電子政務(wù)的服務(wù)水平。并且肇慶市法治政府建設(shè)位居廣東省首位，其實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)、物流、融資、用地及房產(chǎn)、勞動(dòng)力供應(yīng)等多項(xiàng)全省第一。2019年，肇慶市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式的實(shí)施，有效壓縮了企業(yè)與企業(yè)之間的營商交易成本。最后，肇慶市需要深化營商環(huán)境管理部門的職責(zé)，對一些職能重疊的部門進(jìn)行裁撤或合并，在一些重要、關(guān)鍵的部門實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能、監(jiān)管職能的有效整合，建立專門的工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、知識(shí)、產(chǎn)權(quán)以及行政執(zhí)法等管理職能的有效融合，建立公平公正、高效、合理的營商環(huán)境。

（三）制定營商環(huán)境優(yōu)化政策，實(shí)現(xiàn)對政策的全面管理

對政府來說，需要廣泛征集企業(yè)、社會(huì)公眾的建議，學(xué)習(xí)和引進(jìn)一些先進(jìn)區(qū)域的治理經(jīng)驗(yàn)和方法，制定優(yōu)化肇慶市營商環(huán)境的政策，實(shí)現(xiàn)對政策的全面管理，并保證其實(shí)效性。主要措施：第一，制定針對性產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)為聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化并完善招商引資工作機(jī)制及服務(wù)方式，同時(shí)提高服務(wù)能力；第二，制定有效的技術(shù)政策，加大政府科研力度，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供技術(shù)保障；第三，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，政府要加大補(bǔ)貼及資助力度，緩解企業(yè)資金問題，推動(dòng)企業(yè)投資；第四，制定相應(yīng)的投融資政策，建立完善的投融資機(jī)制，不斷擴(kuò)大融資渠道的覆蓋范圍，進(jìn)一步提高企業(yè)獲貸率，建立專門的投融資信用平臺(tái)，對中小企業(yè)實(shí)施有效的融資措施，如建立融資擔(dān)保基金等，緩解企業(yè)融資困難等問題；第五，制定相關(guān)稅費(fèi)政策，對收費(fèi)目錄清單進(jìn)行合理補(bǔ)充，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，保證稅收優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，加大宣傳及推廣力度，緩解企業(yè)稅費(fèi)壓力及運(yùn)行成本；第六，制定相應(yīng)的公共服務(wù)政策，加強(qiáng)交通物流等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大生產(chǎn)要素改革力度，滿足企業(yè)的合理用地要求。

（四）實(shí)施陽光政務(wù)，做到依法行政，全面優(yōu)化營商環(huán)境

首先，需要建立專門的培訓(xùn)機(jī)制，幫助政府工作人員樹立依法行政意識(shí)，全面實(shí)施陽光政務(wù)，加大內(nèi)部約束及外部監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，避免發(fā)生以權(quán)謀私等不良問題，同時(shí)要推行考核機(jī)制，使其與工作人員職務(wù)職稱掛鉤；其次，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境》條例，保證執(zhí)法的合理性與規(guī)范性。建立責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)更正錯(cuò)誤，保證行政執(zhí)法的透明性。引導(dǎo)廣大群眾監(jiān)督，保證市場的公平公正；再次，為確保聽證會(huì)制度的有效落實(shí)，對重大決策問題需積極征求社會(huì)意見，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；最后，要優(yōu)化和完善投訴舉報(bào)、監(jiān)察及問責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決相關(guān)問題。

（五）制定合理的人才政策，滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求

人才數(shù)量及質(zhì)量情況對于企業(yè)投資具有重要作用，因此制定合理的人才政策是優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。首先，需要加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為城市發(fā)展提供高素質(zhì)人才；其次，要實(shí)現(xiàn)校企資源整合，建立全面的辦學(xué)格局，儲(chǔ)備人力資本優(yōu)勢；最后，政府需積極引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與項(xiàng)目研發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新營造良好氛圍。

五、結(jié)語

綜上所述，營商環(huán)境和現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代治理能力之間關(guān)系密切，因此政府部門需加以重視。本文主要對肇慶市營商環(huán)境優(yōu)化展開分析，結(jié)合實(shí)際情況提出了有效的優(yōu)化措施，以期推動(dòng)肇慶市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。