淺析如何對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度加以創(chuàng)新

梁曉莉 甘肅省定西市隴西縣云田鎮(zhèn)人民政府

社會保障問題與國家健康穩(wěn)定發(fā)展、長治久安，促進國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，政治穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。國家不斷優(yōu)化社會保障制度提高農(nóng)民生活水平，有利于為農(nóng)民解決養(yǎng)老問題，提高黨和政府的行政能力。為此，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度是社會發(fā)展的必然趨勢。建立健全完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險會計體系，促進社會保險基金科學化、精細化管理。提高社會保險基金的使用效率，提高社會保險基金財務(wù)信息披露質(zhì)量，促進構(gòu)建適合我國國情的社會保險會計體系。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新的原因

(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新的內(nèi)在原因

從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新的內(nèi)在原因來看：截止到目前為止，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保險基金財務(wù)制度是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的基金財務(wù)制度，在這種基金財務(wù)制度下所提交的所有財務(wù)信息存在不完整的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)各種類型的信息誤導，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理、決策、監(jiān)督等各個方面缺少具有價值和參考意義的財務(wù)信息，更有甚者容易出現(xiàn)誤導性信息，不利于參保單位做出正確的決策，使得城鄉(xiāng)居民基本保險的科目設(shè)置不完整，無法滿足現(xiàn)今社會人們對于社會保險的需求，無法滿足社會保險會計核算的需求，無法為社會保險基金會計核算提供必要的保障。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新的外在原因

從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新的外在原因來看：社會經(jīng)濟快速發(fā)展促進我國社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，而社會保險業(yè)務(wù)發(fā)展推動了我國社會保險行業(yè)服務(wù)不斷完善，推動社會保險會計制度不斷創(chuàng)新。為了規(guī)范社會保險行業(yè)行為，促進社會保險行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，國家結(jié)合我國實際國情和社會保險發(fā)展態(tài)勢頒布了《社會保險法》。隨著社會保險不斷發(fā)展，社會保險系統(tǒng)不斷完善，社會保險基金交易次數(shù)不斷增多，對社會保險數(shù)據(jù)的要求不斷提高。為此，必須加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)人工記賬的形式，加大經(jīng)濟投入，積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，早日實現(xiàn)財務(wù)一體化，從而不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財務(wù)水平。實現(xiàn)會計信息動態(tài)更新和管理，提高會計核算能力，實現(xiàn)社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)信息實時共享的能力，提高社會保險相關(guān)單位會計核算能力，以便為領(lǐng)導人員制定未來發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)決策提供財務(wù)數(shù)據(jù)的支持，提高社會保險企業(yè)防范風險的能力，促進地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新的重要性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險會計是指將貨幣為主的計量單位，采用專門的方法對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金活動過程匯總的資金運動及其結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)管理提供財務(wù)信息。它所產(chǎn)生的信息是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理所需信息的基本部分，維系著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的安全，在整個城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)中處于核心的基礎(chǔ)作用，對于規(guī)范養(yǎng)老保險資金運作、加強有關(guān)監(jiān)督、完善養(yǎng)老保險管理具有重要意義。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險將資金收支作為主要業(yè)務(wù)，參保人員繳納保費的利息核算的位置非常重要，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金數(shù)額大、且時間跨度長，利息計算有難度，涉及繳費者眾多，因此有必要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的利息核算賦予足夠的重視。

為此，應(yīng)積極借助信息技術(shù)和計算機設(shè)備開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度創(chuàng)新，加強財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，不斷升級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險會計體系。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金信息更新效率，保障參保人、政府與相關(guān)部門負責人能夠第一時間得到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金變化的信息。由此加強社會保險基金會計制度的創(chuàng)新，有利于促進財務(wù)業(yè)務(wù)一體化進程不斷完善，有利于不斷完善社會保險會計體系，構(gòu)建社會保險會計準則體系，提高基金會計制度的規(guī)范性，提高社會保險基金的使用效率。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度加以創(chuàng)新的途徑

(一)重新界定部分科目核算

為了加強對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度的創(chuàng)新，應(yīng)對社會保險基金部分會計科目核算重新界定。主要從以下三個科目來考量：第一，養(yǎng)老轉(zhuǎn)入科目?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中明確規(guī)定，對參保人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提出了明確的規(guī)定和要求，以及具體工作流程，但是在社保經(jīng)辦機構(gòu)實際工作中并不清楚的了解養(yǎng)老社保個人賬戶和統(tǒng)籌基金各項明細金額，使得養(yǎng)老社保個人賬戶與統(tǒng)籌基金之間金額混亂，必須對其加以規(guī)范，重新界定，確保養(yǎng)老保險個人賬戶和賬戶人相一致，將養(yǎng)老個人賬戶設(shè)置在養(yǎng)老統(tǒng)籌基金之下，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險會計核算的真實性，減少長期掛賬的數(shù)據(jù)。第二，利息收入科目。根據(jù)1998年的會計科目要求，將收到銀行轉(zhuǎn)來的支出戶利息，由借記“支出戶存款”貸記“利息收入”，改變成借記“支出戶存款”貸記“暫收款--支出戶”。通過這樣的方式，極大限度的保障稅務(wù)局和社保局社會保險相關(guān)金額變動時，能夠始終保持數(shù)據(jù)的一致性，提高工作效率。第三，暫收款和暫付款科目。一般來說，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金賬戶都已經(jīng)設(shè)置成支出戶和財政專戶。為了確保社會保險數(shù)據(jù)金額的一致性，在暫付款已暫收款科目下設(shè)置二級科目支出戶和財政專戶，如此，稅務(wù)局的財政專戶核對數(shù)據(jù)時能夠直接從賬目上對社保數(shù)據(jù)金額作出準確反應(yīng)。

(二)引入“權(quán)責發(fā)生制”

根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本核算和管理的需要，采用一些權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)來彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，對現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制進行補充，基金會計報表能系統(tǒng)全面核算基金數(shù)據(jù)，增強報表的內(nèi)涵、科學性，為決策投資提供信息。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可以解決社?；饡嫭F(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保障基金實行宏觀管理的需要，同時又能促使社會保障基金管理經(jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。

(三)針對特殊業(yè)務(wù)的賬目需要制定特殊處理方式

1．個人賬戶利息結(jié)息賬務(wù)處理問題

根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村社會保險法》相關(guān)規(guī)定，社會保險個人賬戶的建立已經(jīng)是社會發(fā)展的必然趨勢，但是在實際工作的過程中我們發(fā)現(xiàn)，做實個人賬戶并不是一蹴而就的，必須對個人賬戶的支出結(jié)余和收入等各項細節(jié)做好充足的把控，不僅要做到個人賬戶信息與賬戶人保持一致還應(yīng)確定個人賬戶信息與社保基金總數(shù)相一致，主要在財務(wù)的會計科目上有所體現(xiàn)。如此就需要制定和采取社會保險基金會計核算權(quán)責發(fā)生制。同時加強對社保賬戶的處理，實現(xiàn)社會保險各項業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動，能夠通過應(yīng)計利息就能了解個人賬戶的保值增值能力。個人賬戶的記錄和管理是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的基礎(chǔ)，個人賬戶必須實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，并設(shè)置防止丟損功能。

2．一次性繳費業(yè)務(wù)

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度建設(shè)過程中，應(yīng)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計核算收入類目中增設(shè)一次性繳費和按月劃轉(zhuǎn)項目。對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余增設(shè)一次性繳費項目，然后城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計工作人員根據(jù)相關(guān)政策確認城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險項目，根據(jù)項目確認參保人數(shù)，確認參保人詳細信息，參保人一次性繳費額度，以及每年應(yīng)繳納多少費用、政府補貼多少費用，將所有財政數(shù)據(jù)進行計算核實。詳細羅列出一次性繳費計劃，防止出現(xiàn)虛計收入，提高會計的謹慎性加強對資金的監(jiān)管。

3．多險合一同時征收的業(yè)務(wù)

在社會保險基金會計制度創(chuàng)新過程中，社會保險企業(yè)應(yīng)對收入類會計核算項目添加，代轉(zhuǎn)保險費收入科目，添加會計科目待轉(zhuǎn)基金，通過會計科目待轉(zhuǎn)基金來登記收付實現(xiàn)每個月征收的個人繳費數(shù)目以及企業(yè)和國家繳費數(shù)目和基金數(shù)目。確認財政專戶的收入款項的明細，減少貸款保險費收入，增加正常繳費收入，在年終基金結(jié)余時，待轉(zhuǎn)保險費收入結(jié)轉(zhuǎn)到待轉(zhuǎn)基金結(jié)余中，通過這樣的方式促進待轉(zhuǎn)基金和基金結(jié)余合計數(shù)目相結(jié)合，充分反映收付實現(xiàn)制下的基金結(jié)余，提高社會保險企業(yè)社保服務(wù)水平，為社保管理提供詳細的信息披露。

四、結(jié)語

綜上所述，對社會保險基金會計制度創(chuàng)新的原因和重要性進行分析，為了切實提高社會保險基金的使用效率，提高社會保險基金財務(wù)信息披露質(zhì)量，促進國家長治久安，促進國家社會經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展，必須對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金會計制度加以創(chuàng)新，重新界定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金部分科目核算范圍和內(nèi)容，對特殊業(yè)務(wù)的賬目制定特殊處理方式，通過以上方式，加強對社會保險基金管理和監(jiān)督，促進創(chuàng)建更加合理的社會保險基金會計制度，推動社會保險基金健康穩(wěn)定發(fā)展。總之，作為基層的社保經(jīng)辦人員，筆者深知城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是一項具有重大意義的利國利民政策，擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，理論上實現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，有力保障了低收入人群的基本生活，對緩和我國人口老齡化的巨大壓力起到了一定的作用。而針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險會計核算中存在的問題，本文相應(yīng)提出了建議，對于加強和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施有一定的借鑒意義?！?/p>