我國農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督面臨的困境及其解決策略

王立榮 壽光市人民政府圣城街道辦事處

引言

隨著農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌?、?jīng)濟、文化發(fā)展，同時農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)類型及投入資金也在不斷增加，也使財務(wù)監(jiān)督難度也隨之加大。目前在農(nóng)村基層加強了相關(guān)財務(wù)管理制度的建立，但在實際管理工作中，仍無法有效解決財務(wù)管理中的問題，需要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理制度的健全和完善，從而使農(nóng)村建設(shè)發(fā)展得到有效保障。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督中存在問題分析

現(xiàn)階段因農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理監(jiān)督機制及體系不健全，無法有效保障農(nóng)戶群體的切實利益，同時因監(jiān)管力度不足，內(nèi)部控制制度的作用難以有效發(fā)揮，加大了財務(wù)監(jiān)督難度。目前農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督主要主存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)監(jiān)督理念滯后

在農(nóng)村財務(wù)會計工作中，普遍存在著管理缺乏規(guī)范化、法制化的問題，“白條報賬”的現(xiàn)象極為常見，同時在報賬整理環(huán)節(jié)中，也普遍存在著報賬票據(jù)與實際要求不相符的問題，與財務(wù)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定相違背。其次由于農(nóng)村地區(qū)相關(guān)財務(wù)人員會計專業(yè)技能不足，對會計科目及會計處理流程缺乏深入的理解。在會計賬目中存在著信息不對稱、賬目錯報等情況，使當(dāng)?shù)刎攧?wù)建設(shè)的實際情況無法真實反映。另外，在農(nóng)村財務(wù)思想建設(shè)中，相關(guān)村級建設(shè)中因農(nóng)村干部普遍存在思想陳舊，在農(nóng)村水資源、集體土地、人口經(jīng)濟現(xiàn)狀等方面存在不實的情況，對村政府信譽度提升造成不利影響。同時由于監(jiān)督制度不完善，極容易影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)資金安全，甚至出現(xiàn)干部貪污及欺瞞等行為，使農(nóng)村基層滋生財務(wù)腐敗的幾率大幅度增加。

(二)公平公正性建設(shè)力度不足

在農(nóng)村基層的財務(wù)管理工作中，由于制度建設(shè)缺乏公正性及公平性，導(dǎo)致農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)及知情權(quán)無法有效保障，同時因財務(wù)管理缺乏合理性和科學(xué)性，對基層村民的經(jīng)濟利益造成影響[1]。財務(wù)制度建設(shè)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

在農(nóng)村基層財務(wù)建設(shè)中，需要相關(guān)基層干部及相關(guān)財務(wù)人員與以往的財務(wù)收支情況，與資金來源、專項情況以及相關(guān)資金使用情況相結(jié)合，在年初進(jìn)行準(zhǔn)確、全面公布。但在實際工作中，相關(guān)財務(wù)人員通常在接受臨時檢查任務(wù)時，才對財務(wù)運作狀況進(jìn)行部分，同時財務(wù)信息中存在不少模糊點及難點，因財務(wù)信息無法進(jìn)一步公開，使農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的公平性無法充分體現(xiàn)。

所公開財務(wù)信息內(nèi)容的完整性、真實性方面仍需要進(jìn)一步探究和落實。因農(nóng)村基層地區(qū)普遍存在著信息接收不及時、不全面，以及法制意識薄弱的情況，相關(guān)財務(wù)人員對國家相關(guān)政策缺乏了解，也給違法犯紀(jì)行為提供了機會。同時在數(shù)據(jù)信息公布過程中，往往存在一些模糊數(shù)據(jù)，而具有的資金使用明細(xì)、財務(wù)建設(shè)項目、時間節(jié)點等不夠清晰，使農(nóng)村群眾的知情權(quán)受到限制，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村監(jiān)督制度的健全和完善。

在農(nóng)村財務(wù)管理中，相關(guān)公開程序設(shè)置也存在著不合理性。財務(wù)信息根據(jù)相關(guān)基層單位資金監(jiān)督制度，應(yīng)在公開前組織由群眾專門舉薦的理財監(jiān)督小組，嚴(yán)格核查相關(guān)財務(wù)信息，再由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門對其進(jìn)行審核，確保所有資金使用流程真實、無誤后，進(jìn)行簽字蓋章確認(rèn)，才能使財務(wù)信息具備公示效力。但在實際管理工作中，對農(nóng)村財務(wù)信息的公示流程未嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，相關(guān)群眾財務(wù)監(jiān)督小組也未組建，甚至未對相關(guān)財務(wù)信息進(jìn)行核查便直接進(jìn)行張貼公示，從而農(nóng)村群眾對自身監(jiān)督權(quán)缺乏深入的認(rèn)識。

(三)財政內(nèi)部管理制度存在漏洞

在農(nóng)村地區(qū)通常采用群眾選舉的方式，對相關(guān)村干部進(jìn)行任職，同時也導(dǎo)致基層村干部普遍存在法律責(zé)任意識薄弱、財務(wù)知識技能不足的情況，同時因農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，財務(wù)人員內(nèi)部變動頻繁，以及裙帶關(guān)系等，使農(nóng)村會計在記賬、財務(wù)信息處理時，因存在的外部環(huán)境因素的影響，而農(nóng)村財務(wù)的有效建設(shè)造成制約和阻礙。另外部分村干部與相關(guān)財務(wù)人員之間存在權(quán)利、經(jīng)濟等交易關(guān)系，使經(jīng)濟貪腐等問題極容易發(fā)生。

因農(nóng)村地區(qū)村干部與財務(wù)人員之間存在利益勾結(jié)，使農(nóng)村經(jīng)濟貪腐風(fēng)險加大，因此需要對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)內(nèi)部審計制度加強建設(shè)，通過內(nèi)部審計工作的有效落實，能夠使群眾監(jiān)督力度增強，使財務(wù)經(jīng)濟活動不斷規(guī)范。但在實際監(jiān)督工作中，仍存在著一些問題：會計核算制度不健全，僅針對財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容；對資金使用全過程缺乏監(jiān)督；在農(nóng)村財務(wù)管理核算方式普遍存在著會計賬目不規(guī)范、資金流向不明確等問題，以及會計計算錯誤、信息記錄格式不規(guī)范等情況，使農(nóng)村審計工作的有序開展難以有效保障。

二、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系完善的有效策略

(一)群眾監(jiān)督意識增強

通過農(nóng)村會計核算體系的合理建設(shè)，能夠使農(nóng)村監(jiān)督有效性得以有效保障。首先需要對目前采用的會計核算體系進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使會計監(jiān)督力度強化，同時對高質(zhì)量、高素質(zhì)的會計核算隊伍加強建設(shè)，使財務(wù)管理制度的公平性充分體現(xiàn)，農(nóng)村核算制度綜合化建設(shè)得以實現(xiàn)[2]。其次需要對農(nóng)村財務(wù)體制的監(jiān)督積極性不斷深化，通過推進(jìn)財務(wù)制度建設(shè)全過程公開化，有效增強農(nóng)村群眾的財務(wù)監(jiān)督的責(zé)任意識。所以可從以下幾方面入手：首先應(yīng)提高農(nóng)村財務(wù)管理制度的公開性和透明性，使村干部對自己工作目標(biāo)及責(zé)任意識有更深入的了解，同時通過村委會職能的發(fā)揮，使政府與村民之間的關(guān)系有效改善，并充分利用政策扶持、財務(wù)公開等措施，使村民對自身監(jiān)督權(quán)更加清晰和明確。再次，相關(guān)管理部門應(yīng)確保職權(quán)任務(wù)的有效落實，對基層相關(guān)經(jīng)濟財政運行現(xiàn)狀進(jìn)行定期抽查。并利用調(diào)研、村民走訪等方式，使基層監(jiān)督力度強化，使當(dāng)前農(nóng)村財政管理中存在的問題得以有效改善和緩解，并對相關(guān)建設(shè)及工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對相關(guān)經(jīng)濟整改措施進(jìn)行制定。最后應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村群眾主觀能動性的充分發(fā)揮，使其能夠?qū)ω攧?wù)相關(guān)法律法規(guī)以及知情權(quán)等概念和意義有更深入的理解，從而在村集體相關(guān)財政經(jīng)濟更積極地參與監(jiān)督活動。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)實際情況，對相應(yīng)舉報獎勵方式進(jìn)行設(shè)置，使農(nóng)村群眾的積極性得以有效調(diào)動。

(二)內(nèi)部農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度完善

除了對基層機構(gòu)、政府、廣大群眾的財務(wù)監(jiān)督積極性予以調(diào)動之外，還應(yīng)對基層農(nóng)村監(jiān)督制度進(jìn)一步完善?？蓮囊韵聨追矫孢M(jìn)行整改和優(yōu)化：

對農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)加強管理。通過內(nèi)部監(jiān)管制度的不斷完善，對村干部個人職權(quán)、責(zé)任以及所承擔(dān)的風(fēng)險予以明確；使農(nóng)村相關(guān)制度管理監(jiān)督力度強化，實現(xiàn)制度由內(nèi)而外的全面構(gòu)建；針對村級人員管理，需要對統(tǒng)一的財務(wù)收支管理模式進(jìn)行構(gòu)建，明確管理每筆經(jīng)濟費用支出，從而使財務(wù)收支全過程實現(xiàn)規(guī)范化。另外需要對專項合同統(tǒng)一監(jiān)督管理條例加強建設(shè)，可采取每季度進(jìn)行財務(wù)公開及復(fù)查的方式，同時相關(guān)部門對事前經(jīng)濟計劃、機構(gòu)審計合作等監(jiān)督措施進(jìn)行合理制度，使每項資金使用的合理性、有效性得以保障，同時應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)流程執(zhí)行[3]。最后應(yīng)確保公開監(jiān)督制度的有效落實，使群眾集體利益得到有效保障。針對大型建設(shè)資金，需要通過村民的集體公開表決，再進(jìn)行批復(fù)落實，使村民能夠真正獲取資金使用的各項實權(quán)。

(三)會計的財務(wù)素質(zhì)能力提升

在農(nóng)村基層財務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面，應(yīng)從個人技能、思想建設(shè)等方面入手，對基層負(fù)責(zé)人及財務(wù)管理人員加強建設(shè)。首先需要應(yīng)對相關(guān)財務(wù)監(jiān)督人員的道德思想教育力度不斷強化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有效性提高，同時使村級財 務(wù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任及職權(quán)意識不斷增強。另外充分利用村級財管理管理制度及相關(guān)會計法律法規(guī)，使政府機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟加強把控，并使會計業(yè)務(wù)執(zhí)行能力有效提升，使財務(wù)監(jiān)督力度從外至內(nèi)不斷強化，同時隨著群眾監(jiān)督意識的增強，能夠使財務(wù)風(fēng)險最大程度減少。

(四)職權(quán)責(zé)任追責(zé)制度制定

針對農(nóng)村基層財務(wù)管理，對相應(yīng)的獎懲體系和責(zé)任追究機制進(jìn)行科學(xué)制定，并對農(nóng)村財務(wù)風(fēng)氣加強建設(shè)。在實際管理工作中，首先應(yīng)對職權(quán)責(zé)任體系加強構(gòu)建，確保農(nóng)村村干部實現(xiàn)職權(quán)分離，同時應(yīng)賦予群眾監(jiān)督權(quán)，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)體系的相關(guān)建設(shè)提出意見和建議，從而使群眾的知情權(quán)、主體監(jiān)督權(quán)等得以充分體現(xiàn)。另外需要對責(zé)權(quán)分離的管理體系加強建設(shè)，對當(dāng)?shù)卮逦刹康某袚?dān)的各項職責(zé)予以明確，結(jié)合紀(jì)委監(jiān)管組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體代表等責(zé)權(quán)追蹤制度，使相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠?qū)ψ陨砉ぷ髀殭?quán)及意義予以明確[4]。

(五)農(nóng)村財務(wù)加強跟蹤披露

為了有效減少農(nóng)村經(jīng)濟活動過程中存在的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)充分利用社會監(jiān)督力量，使農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督力度不斷加強，如可利用社會中介機構(gòu)，聘請具備財務(wù)處理及信譽度良好的社會機構(gòu)對進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)核查及審計追蹤。另外充分利用大眾傳媒，使農(nóng)村財政腐敗監(jiān)控力度加強。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及國家政府扶持力度的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目不斷增加，投資金額巨大，因此確保政府、群眾、村委會以及社會等監(jiān)督實權(quán)執(zhí)行的公平性和公開性至關(guān)重要，同時應(yīng)對相關(guān)單位及人員加強反腐倡廉教育，提高農(nóng)村群眾的知情權(quán)及財務(wù)監(jiān)督權(quán)意識，從而有效推動新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)?！?/p>