制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能路徑研究

呂景城

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

一個偉大的政黨必定是一個注重制度建設(shè)并不斷提高治理能力的政黨。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持和完善中國特色社會主義制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，十九屆五中全會把“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大目標(biāo)之一，這是當(dāng)前和今后一個時期持續(xù)推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。

一、中國特色社會主義制度優(yōu)勢與必然邏輯

追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國的封建社會曾經(jīng)有過社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的繁榮盛景，諸如貞觀之治、文景之治、開元盛世、康乾盛世等，至今為后人所稱頌。眾所周知，封建社會的國家制度和治國理政方式受歷史和階級局限，并不能使國家長盛不衰。從政治文明的視角來看，一部中華民族的近代發(fā)展史，就是一部無數(shù)仁人志士不斷探索國家制度和治國理政規(guī)律的歷史。從太平天國運動到洋務(wù)運動，從戊戌變法到義和團運動，從清末新政到辛亥革命，期間君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種西方國家的制度模式，先后被當(dāng)時的圣賢達人奉為救國良方備受推崇。歷史證明，所有這些不過是“淮南之橘”，在中國大地因水土不服而“夭折”。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和資本主義經(jīng)濟危機，更是打碎了國人對西式文明的盲目崇拜和追隨。人們開始明白，我們之所以找不到救亡圖存、民族復(fù)興的正確道路，是由于學(xué)習(xí)和效仿的對象有誤。正當(dāng)國人迷茫之時，十月革命給我們送來了馬克思列寧主義。隨后一批進步青年、學(xué)生發(fā)起的五四運動，開啟了馬克思主義在中國傳播的新紀(jì)元，也標(biāo)志著中國工人階級開始以獨立的政治力量登上歷史舞臺，國人對救亡圖存、民族復(fù)興的道路開始了新的探索與“嘗試”。

1921年中國共產(chǎn)黨的誕生成為開天辟地的大事。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于接受了馬克思主義理論的指導(dǎo)，把馬列主義的普遍原理和中國具體實踐相結(jié)合，對未來中國的國家制度構(gòu)建做了超前詳盡的規(guī)劃和部署。經(jīng)過28年艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民最終推翻了三座大山，開創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家做主的新型國家制度。歷史的腳步已經(jīng)邁進新時代，中國共產(chǎn)黨成立至今已有百年。在這百年的偉大實踐中，尤其面對當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，中國共產(chǎn)黨深刻認識到制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，是決定競爭成敗的根基。因此，中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分注重國家制度建設(shè)并進行了長期探索。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中就強調(diào)：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”在1992年南方談話中，他還是念念不忘制度的問題，他說：“我們的制度還不夠成熟，不夠定型，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！睅资陙?，國家制度建設(shè)的歷史邏輯在歷史前進的大潮中得到演繹。進入新時代，習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“今天擺在我們面前一項重大歷史任務(wù)，就是推動這個制度更加成熟、更加定型，以便給各方面提供一個保證?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的腳步逐漸加快。不難看出，中國特色社會主義制度優(yōu)勢深深扎根于中華民族幾千年厚重的歷史土壤，是中華民族非凡智慧的結(jié)晶，同時又是馬克思主義國家學(xué)說的中國化，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢還具有扎實豐富的實踐邏輯。衡量一個制度優(yōu)劣不能靠主觀判斷，必須用實踐成效來說明問題。中國特色社會主義制度優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？黨的十九屆四中全會決定將此概括為13個方面，這是對中國特色社會主義制度精華的高度濃縮。中華人民共和國成立以來，我們依靠中國特色社會主義制度，使一個擁有14億人口、960萬平方公里國土的泱泱大國自立于世界民族之林。目前，我國在國際上的地位大大提升，對國際事務(wù)的影響力舉足輕重，成為國際政治舞臺上的重要一員；同時，在經(jīng)濟發(fā)展方面，我們用了幾十年的時間就走完了西方國家百年甚至幾百年才走完的道路，成為第二大世界經(jīng)濟強國，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，創(chuàng)造了世界奇跡。顯然，經(jīng)濟奇跡的背后離不開制度的支撐，從社會穩(wěn)定來看，我國是擁有近14億人口的大國，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)潛流暗動，穩(wěn)定形勢錯綜復(fù)雜。

二、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑

“國家制度優(yōu)勢不會自發(fā)地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要通過完備高效的制度體系和治理能力發(fā)揮作用?！盵1]新時代背景下，應(yīng)當(dāng)從多方面入手，積極探尋促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的創(chuàng)新路徑。

1.制度集成：統(tǒng)籌制度改革和制度運行

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)不斷夯實，特別是以根本制度、基本制度和重要制度為四梁八柱的制度體系，為這一轉(zhuǎn)換提供了有效的制度支撐，也為這一轉(zhuǎn)化提供了可能。

要保持制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的高效性和持久性，還必須根據(jù)新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐變化和要求，對中國制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理地整合與優(yōu)化，使我國的制度發(fā)展能夠與時俱進，因時而變，為轉(zhuǎn)化過程提供豐富優(yōu)質(zhì)的制度原材料，以期達到更加理想的狀態(tài)。為此，我們在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在堅持和完善管長遠指方向的根本制度、基本制度、重要制度等所謂“四梁八柱”的前提下，還要加快制度集成，統(tǒng)籌制度改革和制度運行。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。

制度集成是一個龐雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，制度集成任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。這就要求我們必須做好頂層設(shè)計，高瞻遠矚，統(tǒng)籌謀劃，把握關(guān)鍵，突出重點，精準(zhǔn)施策。一是要著力解決深層次的體制性障礙，堅決破除不利于國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的體制機制弊端；二是要破立結(jié)合，在革除體制機制積弊的同時，不斷進行制度創(chuàng)新，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)；三是要著力優(yōu)化國家的根本制度、基本制度、重要制度等制度架構(gòu)，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使其相得益彰，協(xié)調(diào)順暢，從而產(chǎn)生強大的制度合力，釋放持久的治理效能。

2.實踐驅(qū)動：將制度勢能轉(zhuǎn)化為制度動能

優(yōu)良的制度體系不可能憑空產(chǎn)生，它必然源自國家和社會治理的實踐。同時，源于實踐的制度體系必須再回到實踐當(dāng)中，其真理性、現(xiàn)實性和有效性才能得到驗證，才能實現(xiàn)價值，發(fā)揮效力。正如有學(xué)者指出，“制度的勢能轉(zhuǎn)化為治理的動能是國家治理現(xiàn)代化中第三重邏輯的形象寫照，而只有實踐，才能使這一轉(zhuǎn)化順利實現(xiàn)?！盵2]“實踐是‘中國之治’的密碼?！盵3]

中國共產(chǎn)黨一再強調(diào)把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實際上提出了發(fā)揮制度優(yōu)勢的實踐要求。離開了實踐的驅(qū)動，國家制度勢能轉(zhuǎn)化為制度動能就無法實現(xiàn)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也只能是一句空談。制度實踐的關(guān)鍵是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由于中國共產(chǎn)黨不僅是制度的設(shè)計者，還是制度實踐的領(lǐng)導(dǎo)者。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)然離不開設(shè)計者，離不開人民的傾情參與。

3.內(nèi)外統(tǒng)籌：推動“中國之治”走向新境界

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！痹诋?dāng)今全球化背景下，全球治理與國家治理呈現(xiàn)深度互動關(guān)系。因此，“中國之治”不能再囿于國土疆界的治理窠臼，必須內(nèi)外統(tǒng)籌，立足本國，放眼世界，推動“中國之治”走向新境界。

近幾年來，面對世界百年未有之大變局，中國作為一個負責(zé)任的大國，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，在全球治理中逐步成為重要的參與者，并在諸多合作領(lǐng)域扮演重要角色。隨著人類命運共同體的構(gòu)建，中國的國家制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化必須融入世界和平發(fā)展和全球治理之中，制度優(yōu)勢向治理能力的轉(zhuǎn)化也必須朝著這個方向發(fā)展。一方面，中國要在積極參與全球治理的過程中，積極學(xué)習(xí)其他國家先進的治理理念和治理經(jīng)驗，借以推進當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化；另一方面，中國特色社會主義國家治理還要引領(lǐng)全球治理，不斷用中國智慧和中國方案，積極化解國際分歧，管控全球性危機，防范化解重大風(fēng)險，最終構(gòu)建起一個新型的合作框架和新型全球治理體系，實現(xiàn)合作共贏。這也是當(dāng)前和今后很長一段時期中國對外戰(zhàn)略的重大課題。

4.文化支撐：“中國之治”制度運行的內(nèi)在驅(qū)動

制度的運行總是離不開一定的文化環(huán)境。文化環(huán)境從某種程度上以特有的方式影響和制約著制度到效能的轉(zhuǎn)變效果。當(dāng)文化環(huán)境與制度的存在和發(fā)展相匹配的時候，制度就會產(chǎn)生理想的治理效能；反之，制度作用的發(fā)揮就會受到制約。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！?/p>

中華民族五千年來成就了中華文化的獨特風(fēng)骨和博大氣象，不斷鑄就中華文化新輝煌并引領(lǐng)中華兒女一路前行。中國共產(chǎn)黨成立以來，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，還始終以馬克思主義的思想旗幟為指引，構(gòu)建起包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等為主要內(nèi)容的具有中國特色的文化體系，最終形成了社會主義核心價值觀這一文化精髓。社會主義核心價值觀為政治制度的運行提供了堅實的文化支撐，是中國特色社會主義制度和國家治理體系得以有效運行的文化根基。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)前某些消極的“政治亞文化”在政治領(lǐng)域仍然存在，諸如“潛規(guī)則意識”“政治冷漠”“政治不信任”“江湖習(xí)氣”“圈子文化”“山頭主義”等，它們會惡化政治生態(tài)，增加制度運行成本，降低制度運行效率，削弱制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的效果，是制度優(yōu)勢向治理能力轉(zhuǎn)化的“文化之瘤”。因此，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，必須不斷加強社會主義政治文化建設(shè)。當(dāng)前，新時代的政治文化建設(shè)必須以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，以革命文化為源頭，以馬克思主義為靈魂，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，四位一體，以此凈化政治生態(tài)和人文環(huán)境，夯實制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的文化基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

新時代，中國面對世界百年未有之大變局，肩負著民族復(fù)興的歷史使命，推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須遵循制度發(fā)展的規(guī)律，把握關(guān)鍵，突出重點，精準(zhǔn)施策，協(xié)同共進，方能在更高起點、更高層次完善這一轉(zhuǎn)化的新路徑。