淺談測(cè)繪資質(zhì)的日常管理維護(hù)要點(diǎn)

孟 芳 王忠武 肖毅峰

湖南地科院規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410004

近年來(lái)，我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年，全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值為6476億元，其中相關(guān)資質(zhì)單位測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)合計(jì)產(chǎn)值為1359億元。截至2020年6月底，從事地理信息產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)量近13萬(wàn)家、涉及技術(shù)人員達(dá)310萬(wàn)人，其中不同等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位達(dá)到2.16萬(wàn)家、從事測(cè)繪相關(guān)技術(shù)人員達(dá)50萬(wàn)人[1]。整個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)已初成體系，也成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)密不可分的組成部分，正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重能力建設(shè)、生產(chǎn)質(zhì)量和提升效益、科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì) 。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府、各職能部門習(xí)慣以行政審批的管理方式代替對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督與監(jiān)管，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這種“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。2020年11月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將測(cè)繪資質(zhì)類別和等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的“放管服”改革精神，自然資源部表示將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，逐步解決測(cè)繪資質(zhì)事中事后監(jiān)管力度不夠問(wèn)題，促進(jìn)地理信息全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。本文著重梳理分析測(cè)繪資質(zhì)管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合提升測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理和測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查、測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)的工作實(shí)踐，總結(jié)提出在現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理政策下，從事測(cè)繪有關(guān)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)切的管理與維護(hù)重點(diǎn)要點(diǎn)，以期為廣大測(cè)繪資質(zhì)單位高效開展測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)、完善單位資質(zhì)管理能力、提升單位資質(zhì)管理水平與綜合實(shí)力提供借鑒，促進(jìn)單位測(cè)繪事業(yè)有序平穩(wěn)發(fā)展。

1 測(cè)繪資質(zhì)管理維護(hù)的重要性

測(cè)繪資質(zhì)日常管理與維護(hù)，是指由測(cè)繪資質(zhì)單位對(duì)已依法領(lǐng)取的測(cè)繪資質(zhì)證書，按照國(guó)家測(cè)繪資質(zhì)管理制度和測(cè)繪行政主管部門規(guī)定，及時(shí)不間斷開展單位基本信息及專業(yè)技術(shù)人員資料變更、技術(shù)裝備和設(shè)施保管檢定、質(zhì)量保證體系管控、安全保障措施設(shè)置、信息安全保密管理、測(cè)繪成果和資料檔案管理制度更新的過(guò)程，確保依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書合法有效。測(cè)繪資質(zhì)單位強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及自然資源部關(guān)于質(zhì)量提升行動(dòng)的精神，是維持測(cè)繪資質(zhì)有效、提升測(cè)繪素質(zhì)與資格、承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求，是確保測(cè)繪資質(zhì)完全符合“放管服”改革后，測(cè)繪資質(zhì)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查、滿足事中事后測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管的基本要求。

1.1 法律法規(guī)的要求

開展測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)是落實(shí)測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)的要求?！吨袊?guó)人民共和國(guó)測(cè)繪法》法律責(zé)任部分涉及資質(zhì)證書規(guī)定的行政處罰有降低資質(zhì)等級(jí)、暫扣資質(zhì)證書、吊銷資質(zhì)證書。其他處罰有罰款、警告、責(zé)令改正、沒收違法所得和測(cè)繪成果或測(cè)繪工具。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法給予處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任[2]?！稖y(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》罰則部分規(guī)定的處罰有通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、暫扣資質(zhì)證書、核減專業(yè)范圍、降低資質(zhì)等級(jí)、注銷資質(zhì)證書、吊銷資質(zhì)證書等[3]。另外，測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構(gòu)成，不良信息分為嚴(yán)重失信信息、一般失信信息和輕微失信信息[4]。信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別[5]。

1.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要

測(cè)繪資質(zhì)是測(cè)繪從業(yè)者進(jìn)入國(guó)內(nèi)測(cè)繪市場(chǎng)的唯一許可。在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)有的素質(zhì)與能力，依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

1.3 提升等級(jí)的途徑

測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對(duì)取得的測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行日常管理維護(hù)，通過(guò)不斷提高專業(yè)技術(shù)人員能力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、完善技術(shù)質(zhì)量體系、建立健全管理制度、筑牢安全保密防線和積極承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目等，為快速提升單位測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)創(chuàng)造條件。

2 測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)要點(diǎn)

測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)的過(guò)程是一項(xiàng)不間斷、持久性工作。測(cè)繪資質(zhì)單位在取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，必須高度重視對(duì)資質(zhì)證書的日常維護(hù)工作，以利于支撐和保障單位具備應(yīng)有的素質(zhì)與能力。

2.1 基本資格維護(hù)

①法人資格。具有獨(dú)立有效的法人資格，在單位法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、住所等基本信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記，保證法人資格真實(shí)有效。

②技術(shù)人員。擁有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員，人員數(shù)量與職稱級(jí)別應(yīng)與單位資質(zhì)等級(jí)相符，單位應(yīng)及時(shí)其簽訂勞動(dòng)合同、聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，建立健全專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)檔案。

③技術(shù)裝備。技術(shù)裝備的類型、數(shù)量及精度應(yīng)滿足單位資質(zhì)等級(jí)的最低要求。技術(shù)裝備分為硬件與軟件：硬件主要有GNSS接收機(jī)、符合精度要求的全站儀和水準(zhǔn)儀等，軟件有遙感圖像處理系統(tǒng)、攝影測(cè)量系統(tǒng)、地理信息處理軟件等，如MAPGIS等。對(duì)需要檢定的特定技術(shù)裝備，在檢定有效期滿前重新檢定，檢定合格方能投入使用。技術(shù)裝備領(lǐng)用歸還必須做好相應(yīng)記錄。貴重精密的技術(shù)裝備在日常使用保管時(shí)應(yīng)輕拿輕放，避免人為損壞。

④辦公場(chǎng)所。單位辦公場(chǎng)所面積大小和設(shè)施條件應(yīng)滿足人員日常辦公、技術(shù)裝備保管、測(cè)繪檔案存儲(chǔ)和保密管理?xiàng)l件等基本要求。具備條件的單位應(yīng)建設(shè)符合檔案防護(hù)基本安全要求的檔案資料庫(kù)房，如具備防盜、防火等，并配有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檔案專用柜。

2.2 規(guī)章制度建設(shè)

①質(zhì)量體系認(rèn)證。應(yīng)重點(diǎn)建立健全單位的技術(shù)、質(zhì)量保證體系。具備條件的，應(yīng)申請(qǐng)貫徹ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高單位質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。

②技術(shù)管理制度。應(yīng)全面建立健全單位技術(shù)管理相關(guān)制度，明確從生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)到技術(shù)處理方法，最終技術(shù)總結(jié)等的具體要求。其中，對(duì)于重復(fù)、日常性的測(cè)繪生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)制定具體、操作可行的作業(yè)指導(dǎo)書。

③質(zhì)量檢查制度。應(yīng)建立健全單位測(cè)繪成果的質(zhì)量檢查監(jiān)督、管理制度等。檢查監(jiān)督、管理制度應(yīng)明確過(guò)程質(zhì)量檢查、最終質(zhì)量檢查、成果質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量檢查記錄和質(zhì)量檢查報(bào)告等的具體要求。

④保密管理制度。應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立測(cè)繪地理信息安全、保密管理制度，明確保密的關(guān)鍵部門、重要場(chǎng)所、關(guān)鍵部位管理，涉密專用計(jì)算機(jī)設(shè)備，存儲(chǔ)介質(zhì)管理，涉密測(cè)繪資料、成果的全流程保密和單位保密自查等符合要求，落實(shí)監(jiān)督管理人員和明確責(zé)任，野外作業(yè)所用涉密移動(dòng)設(shè)備按照涉密計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。

⑤人員培訓(xùn)制度。應(yīng)結(jié)合本單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，建立健全單位測(cè)繪作業(yè)人員的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對(duì)測(cè)繪從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，不斷提高人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。制度應(yīng)明確培訓(xùn)責(zé)任部門，負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃制定、上崗前的培訓(xùn)考核、明確繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求等。

⑥崗位管理制度。應(yīng)結(jié)合本單位建立健全測(cè)繪生產(chǎn)崗位管理制度，明確不同崗位的職能職責(zé)，崗位管理目標(biāo)與原則，崗位的設(shè)置及內(nèi)容和崗位調(diào)整等。

⑦安全生產(chǎn)制度。根據(jù)不同測(cè)繪業(yè)務(wù)類型作業(yè)特點(diǎn)、所處任務(wù)區(qū)不同的野外作業(yè)條件、所采取不同的技術(shù)裝備等工作實(shí)際，結(jié)合實(shí)際建立健全單位測(cè)繪安全生產(chǎn)管理制度，不斷強(qiáng)化測(cè)繪野外作業(yè)管理，有效預(yù)防、堅(jiān)決杜絕可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，確保測(cè)繪外業(yè)技術(shù)人員生命、單位測(cè)繪儀器等安全。制度要明確各崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)和總體要求，對(duì)生活安全、作業(yè)安全、行車安全和資料安全等做出規(guī)定。

⑧檔案管理制度。應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全本單位測(cè)繪成果及資料檔案管理和測(cè)繪成果信息化檔案管理等安全保障制度。制度上應(yīng)確定從成果接收、資料整理、檔案保管、借閱使用到檔案銷毀以及建立檔案臺(tái)賬等管理的具體要求。

⑨儀器管理制度。應(yīng)按相關(guān)要求建立健全本單位測(cè)繪儀器和相關(guān)設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)、保管等管理制度。制度要確定所有測(cè)繪儀器和相關(guān)設(shè)備的檢定日期、校準(zhǔn)參數(shù)、日常存放和借用使用等管理的具體要求。

2.3 成果質(zhì)量監(jiān)管

測(cè)繪資質(zhì)單位均應(yīng)設(shè)立專門的技術(shù)管理和質(zhì)量檢查保證機(jī)構(gòu)，對(duì)所有測(cè)繪成果質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。通過(guò)明確技術(shù)管理和質(zhì)量檢查工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，明確單位質(zhì)量責(zé)任，促進(jìn)成果質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。技術(shù)質(zhì)量管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)持有中級(jí)及以上測(cè)繪類專業(yè)技術(shù)職稱，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與單位測(cè)繪業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)質(zhì)量檢查專業(yè)技術(shù)人員。

2.4 地理信息保密

測(cè)繪資質(zhì)單位在具備測(cè)繪成果保密管理制度的情況下，仍需配備專門部門或機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的保密管理人員負(fù)責(zé)測(cè)繪地理信息保密安全。具有我國(guó)國(guó)籍的技術(shù)人員方可從事涉密測(cè)繪相關(guān)業(yè)務(wù)，要與單位簽訂保密崗位和保密責(zé)任書，接受上級(jí)部門或具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織的保密課程教育；單位中的核心涉密技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有由省以上測(cè)繪地理信息主管部門核發(fā)的涉密技術(shù)人員崗位培訓(xùn)資格證書；需確定涉密測(cè)量數(shù)據(jù)的領(lǐng)取使用、審核等過(guò)程和具體管理的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；涉密測(cè)量數(shù)據(jù)若未獲審核批準(zhǔn)，不能帶離保密要害部門或部位；確保單位保密防護(hù)措施落實(shí)，如生產(chǎn)和處理、存儲(chǔ)涉密數(shù)據(jù)的辦公場(chǎng)所應(yīng)有鐵門、鐵窗、鐵柜等，指派專職人員保管涉密的固定或移動(dòng)存儲(chǔ)并建立使用登記臺(tái)賬；涉密計(jì)算機(jī)等設(shè)施設(shè)備應(yīng)在明顯處粘貼醒目密級(jí)標(biāo)識(shí)；處理涉密地理信息數(shù)據(jù)的設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)單獨(dú)組網(wǎng)，并與互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)物理隔離；應(yīng)采取物理或技術(shù)手段隔離封閉涉密計(jì)算機(jī)的USB端口；持有、獲取、提供和利用的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)屬于國(guó)家秘密的，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記永久保存，達(dá)到可追溯化管理；從事與測(cè)繪有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守保密法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和要求。

2.5 測(cè)繪項(xiàng)目管理

測(cè)繪資質(zhì)單位均應(yīng)設(shè)立測(cè)繪項(xiàng)目成果和檔案資料管理機(jī)構(gòu)，明確主管負(fù)責(zé)、專職人員及各崗位職責(zé)。年度測(cè)繪項(xiàng)目金額應(yīng)達(dá)到規(guī)定的測(cè)繪服務(wù)總值；測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)簽訂合同或任務(wù)書；應(yīng)按照合同要求完成并通過(guò)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或甲方組織的驗(yàn)收；通過(guò)驗(yàn)收的測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案、匯交測(cè)繪成果目錄或副本，同時(shí)將測(cè)繪成果檔案及時(shí)歸檔。

2.6 信息系統(tǒng)填報(bào)

①測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)。及時(shí)登錄自然資源部管理信息系統(tǒng)，按要求開展單位工商注冊(cè)的基本信息變更、補(bǔ)充和修改人員和設(shè)備數(shù)據(jù)、補(bǔ)領(lǐng)證書和業(yè)務(wù)范圍變更等，報(bào)送本單位每年度真實(shí)有效的測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告，對(duì)已開展的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行備案、申請(qǐng)測(cè)繪作業(yè)證等。

②自然資源部網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)登錄自然資源部網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、行業(yè)信用管理、行政許可各事項(xiàng)在線辦理等。

③省級(jí)測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管平臺(tái)。在各省級(jí)測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管平臺(tái)完成測(cè)繪項(xiàng)目備案上報(bào)、數(shù)據(jù)申請(qǐng)、成果匯交等工作。

2.7 其他相關(guān)事項(xiàng)

測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)按最新的《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系》，嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪地理信息相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；單位應(yīng)堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)測(cè)繪、市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或類別開展測(cè)繪活動(dòng)、將單位資質(zhì)轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓、將承接測(cè)繪業(yè)務(wù)違規(guī)轉(zhuǎn)包等；應(yīng)在有效期屆滿90日前向主管部門申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書延續(xù)；有測(cè)繪分支機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)加強(qiáng)管理，保證設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的合法性；加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等與測(cè)繪活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳，如在全國(guó)土地日、全國(guó)測(cè)繪法宣傳日等特定時(shí)間，開展志愿者服務(wù)等有建設(shè)意義的宣傳與教育活動(dòng)；及時(shí)完成測(cè)繪學(xué)會(huì)、地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和測(cè)繪管理工作群等交辦的工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文立足現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理相關(guān)法律法規(guī)要求，研究分析測(cè)繪資質(zhì)單位加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)日常管理的重要性，提出了測(cè)繪資質(zhì)日常管理維護(hù)的要點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，將要點(diǎn)全部?jī)?nèi)容貫徹應(yīng)用到了本單位乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪資質(zhì)巡查與測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督抽檢迎檢準(zhǔn)備工作之中。但由于條件限制，本研究成果暫未在其他級(jí)別測(cè)繪資質(zhì)單位的日常管理維護(hù)工作中開展應(yīng)用，后續(xù)可結(jié)合測(cè)繪資質(zhì)改革，在提升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督抽檢等相關(guān)工作中開展深入研究與實(shí)踐。