關(guān)于政府采購貨物及服務(wù)招標(biāo)采購管理模式的思考

王欣婷 濟(jì)南廣播電視臺(tái)

引言

隨著我國政治制度的不斷完善，政府對(duì)貨物采購及服務(wù)招標(biāo)工作也建立起合理化的管理機(jī)制，并逐步對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，將采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化，政府采購工作有了明顯提升。但結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來看，政府采購管理改革的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)部門還需要將國建治理體系與治理能力現(xiàn)代化充分結(jié)合，并實(shí)際應(yīng)用到政府采購體系的建設(shè)中，以此為相關(guān)行政單位的正常運(yùn)作提供保障，促使其更高效地履行職責(zé)，這就要求相關(guān)部門對(duì)貨物采購及服務(wù)招標(biāo)中存在的問題進(jìn)行排查，并提出有效解決措施，從而促進(jìn)政府采購管理能力的提高。

一、政府采購及服務(wù)招標(biāo)的原則

國外一些政府采購及服務(wù)招標(biāo)工作起步較早，我國政府應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國政府采購工作現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考慮，在嚴(yán)格遵守的政府采購相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)政府采購制度進(jìn)行改革，堅(jiān)持政府采購的原則，促進(jìn)政府采購及服務(wù)招標(biāo)工作的發(fā)展。

提高政府采購的質(zhì)量和效率不能只靠完善相關(guān)規(guī)則制度來實(shí)現(xiàn)，還需管理部門需要在采購過程中確保交易的公開性與公正性，在全民監(jiān)督下進(jìn)行采購教育。除此之外，也要做好貨物的檢查工作，確保政府貨物采購的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政策規(guī)定為政府采購工作提供了依據(jù)，管理部門在其指導(dǎo)下進(jìn)行采購，一定程度上能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。腐敗現(xiàn)象是給我國采購工作造成重大打擊的原因之一，因此，還要以防腐敗為重心，形成較為完善的制約機(jī)制，為我國政府采購及服務(wù)招標(biāo)工作創(chuàng)造良好開端。

綜合考慮下，我國政府采購及服務(wù)招標(biāo)的建立與完善工作嚴(yán)格貫徹了以下原則：

(一)統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則

我國在政府采購方面出臺(tái)了較多政策，如政府采購管理政策及原則、采購交易原則等，繁多的政策與原則給相關(guān)管理造成困難。因此，政府將此類政策與采購方式、采購程序等方面規(guī)定結(jié)合考慮，進(jìn)行了全國統(tǒng)一，并推行中央與地方政府分級(jí)的管理方式，讓政府采購工作分開進(jìn)行。

(二)集中采購與分散采購結(jié)合原則

集中采購能讓政府采購實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б妫稚⒉少弰t具有簡便易行的優(yōu)勢(shì)，我國政府將兩種采購模式結(jié)合應(yīng)用，為政府采購增添了新的活力。

(三)公開招標(biāo)為主原則

企業(yè)招投標(biāo)中存在多種招標(biāo)方式，但在政府服務(wù)招標(biāo)方面，主要采用的仍是公開招標(biāo)的形式。但政府沒有忽視其他招標(biāo)形式的優(yōu)勢(shì)，還將其充分利用在不同需求的政府采購及服務(wù)招標(biāo)中，如反向拍賣、采購卡等，讓服務(wù)招標(biāo)工作在多種招標(biāo)模方式協(xié)作下穩(wěn)步發(fā)展。

(四)職能分離原則

政府采購涉及到財(cái)政部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，如采購及招標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。為確保政府采購及服務(wù)招標(biāo)的透明與公開性質(zhì)，政府要建立相互制約的工作機(jī)制，將相關(guān)部門的管理職能與實(shí)際操作分開進(jìn)行。結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀考慮，職能分離是建設(shè)完善的政府采購及服務(wù)招標(biāo)管理模式的必經(jīng)之路，也是結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出的縝密思考。

二、現(xiàn)階段政府貨物采購及服務(wù)招標(biāo)中存在的問題

針對(duì)政府采購工作，國家也頒布過相關(guān)的法律，但在諸多因素的影響下，并沒有調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與性，因此，出現(xiàn)了一系列政府采購信息與商家獲取信息不同的情況，致使許多優(yōu)秀商家無法公平競(jìng)爭到投標(biāo)機(jī)會(huì)，影響了政府采購貨物的質(zhì)量。政府貨物采購工作中，相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能不夠明確，實(shí)際管理中，有關(guān)部門常使用專項(xiàng)檢查的方式對(duì)采購人員進(jìn)行監(jiān)督，但這樣事后檢查的方式突擊性較強(qiáng)，無法從根本上預(yù)防違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。政府采購工作中，少數(shù)采購人員濫用職權(quán)，不以采購預(yù)算為依據(jù)，視采購政策于無物，給政府采購工作造成重大影響。監(jiān)督工作不到位還體現(xiàn)在合作商戶的選擇上，政府采購的外部監(jiān)督機(jī)制不完善，招標(biāo)時(shí)對(duì)商戶的信譽(yù)及能力審查力度不夠，以至于中標(biāo)單位履約時(shí)出現(xiàn)技術(shù)或其他方面的問題，延誤政府貨物采購及服務(wù)招標(biāo)工作的進(jìn)度[1]。從原則上來講，政府貨物采購及服務(wù)招標(biāo)的相關(guān)信息都應(yīng)當(dāng)在制定的媒體或網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在政府采購信息發(fā)布媒體不明確的現(xiàn)象，從而致使不同采購項(xiàng)目的發(fā)布平臺(tái)也不相同，如招標(biāo)信息發(fā)布在招標(biāo)網(wǎng)，貨物采購信息發(fā)布在中國政府采購網(wǎng)，這會(huì)讓民眾及商戶對(duì)相關(guān)信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，不利于政府貨物采購工作的進(jìn)行。

三、政府采購貨物及服務(wù)招標(biāo)采購的管理措施

(一)明確相關(guān)條例，加強(qiáng)過程管控

為了規(guī)范政府商品采購及管理流程，我國也建立了相關(guān)法律，但法律條規(guī)只對(duì)商品采購與服務(wù)招標(biāo)做出了指示，卻沒有對(duì)貨物采購與服務(wù)相關(guān)做明確規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)際采購與招標(biāo)過程中出現(xiàn)界限模糊不清的現(xiàn)象，這也會(huì)給相關(guān)的管理工作造成困擾[2]。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府對(duì)現(xiàn)存的法律做出了修改與完善，不僅將以往采購和服務(wù)招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)充分繼承，還對(duì)法律條文中的一些概念進(jìn)行重新解釋，同時(shí)還對(duì)責(zé)任部分進(jìn)行重新擬定，為相關(guān)工作提供便利。因此，相關(guān)管理部門需要切實(shí)明確有關(guān)條例，從根本上理解政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)采購的概念并對(duì)采購工作中的注意事項(xiàng)做深刻了解，以遵守相關(guān)規(guī)定為前提，將相關(guān)工作人員的職能發(fā)揮到極致，以此來為采購與服務(wù)招標(biāo)工作的進(jìn)行提供依據(jù)，進(jìn)而對(duì)管理模式的完善起推動(dòng)作用。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，專業(yè)化采購標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合各國政府采購的經(jīng)驗(yàn)來看，政府的采購及服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目都有專門的采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施行，而我國正處于政府采購及服務(wù)招標(biāo)的發(fā)展階段，正因如此，采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要引起政府的高度重視。將采購及招標(biāo)任務(wù)交由集中的采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，能有效提升相關(guān)采購或招標(biāo)的專業(yè)水平，從而避免采購貨物質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)合伙商戶的信譽(yù)及能力也能有一定保障。為提高政府采購及服務(wù)招標(biāo)水平，我國先后出臺(tái)了大量政策，還建立起較為完善的采購機(jī)制，受這一舉措影響，各地政府也加快了集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，以求為政府采購及服務(wù)招標(biāo)做出貢獻(xiàn)。但由于各地情況不同，無法切實(shí)對(duì)采購機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，這也導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在采購工作進(jìn)行中出現(xiàn)了大量的問題。一直以來，集中采購機(jī)構(gòu)的建立受到各方面的廣泛關(guān)注，但如何建立起高水平的集中采購機(jī)構(gòu)仍沒有定論。由于考慮方向不同，各方面對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立提出了不同看法，具體設(shè)立方面的意見也難以統(tǒng)一。但是有一點(diǎn)可以確認(rèn)，無論從哪一方面考慮，采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是必行策略，同時(shí)還要求各級(jí)政府設(shè)立采購機(jī)構(gòu)時(shí)要嚴(yán)格遵循采購原則，劃定明確的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)采購及服務(wù)招標(biāo)預(yù)算方面的管理，從而建立其完善的機(jī)構(gòu)管理體系。

針對(duì)采購機(jī)構(gòu)建設(shè)中的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)做好以下方面：首先，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律國定的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際工作需要為依據(jù)進(jìn)行采購機(jī)構(gòu)建設(shè)，要賦予采購機(jī)構(gòu)較高的獨(dú)立性，使其不隸屬于其他行政部門，從而防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。建設(shè)采購機(jī)構(gòu)時(shí)還需要對(duì)其利益關(guān)系進(jìn)行集中化管理，使其集中性達(dá)到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，政府采購及服務(wù)招標(biāo)的監(jiān)督管理部門雖然有監(jiān)管政府采購相關(guān)的權(quán)利，但集中采購機(jī)構(gòu)也不能建設(shè)在其內(nèi)部。采購代理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)一樣，不能隸屬于任何行政部門，也不能與其他部門存在除采購以外的利益關(guān)系。其次，相關(guān)管理部門還需對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，讓監(jiān)管與采購協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也能起到相互約束的作用。要想建設(shè)起相對(duì)完善的采購管理機(jī)構(gòu)，也要求相關(guān)人員確切了解采購活動(dòng)的決策標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照既定執(zhí)行程序進(jìn)行采購或招標(biāo)，切實(shí)起到互相監(jiān)督、互相制衡的作用。采購決策與執(zhí)行程序必須進(jìn)行明確的區(qū)分，讓執(zhí)行程序與決策程序作為兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，還應(yīng)充分發(fā)揮大會(huì)決策程序的職能，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行程序代替決策程序的現(xiàn)象。除此之外，集中采購機(jī)構(gòu)還要制定出合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門內(nèi)部成員定期進(jìn)行考核，將機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作模式規(guī)范化，增強(qiáng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性；也可以定期開展培訓(xùn)或講座等教育活動(dòng)，提高采購人員的素質(zhì)與水平；還可以建立輪崗等制度，將責(zé)任明確到個(gè)人，以此來推動(dòng)我國政府采購及服務(wù)招標(biāo)工作的發(fā)展。

(三)規(guī)范采購過程，提高可操作性

采購過程的規(guī)范化能加快政府貨物采購工作的發(fā)展與完善，但以往的貨物采購與服務(wù)招標(biāo)中存在時(shí)間點(diǎn)設(shè)立不明確的問題?，F(xiàn)階段，政府也出臺(tái)了相關(guān)條例對(duì)貨物采購工作進(jìn)行的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)工作的操作程序也進(jìn)行了規(guī)范化指示。這就要求相關(guān)部門全面貫徹規(guī)范化措施，對(duì)采購工作的時(shí)間點(diǎn)予以高度關(guān)注。實(shí)際投標(biāo)過程中，相關(guān)材料需要經(jīng)歷上報(bào)、申請(qǐng)程序后才能由政府進(jìn)行審批，經(jīng)對(duì)比擇優(yōu)選擇中標(biāo)商戶，管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這一過程中涉及到的合同進(jìn)行檢查，確保其標(biāo)注了簽訂時(shí)間，還要檢查簽訂時(shí)間是否準(zhǔn)確，以免為后續(xù)工作增添不必要的麻煩，也為中標(biāo)商戶提供了工作上的便利。與此同時(shí)，管理部門還應(yīng)當(dāng)為采購工作制定可行的計(jì)劃，以遵守法律法規(guī)對(duì)采購程序與采購要求的相關(guān)規(guī)定為前提，確保貨物采購工作的科學(xué)性與合理性。除時(shí)間外，采購預(yù)算也是管理部門應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容。招標(biāo)文件與談判書是政府貨物采購與服務(wù)招標(biāo)過程中的重要文件，管理部門需要在這類文件上標(biāo)注采購預(yù)算，以此來確保貨物采購及招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。需要注意的是，招標(biāo)文件的制定必須以遵守國家財(cái)政部門下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)為前提進(jìn)行合理編制[3]。如出現(xiàn)多人競(jìng)爭同一品牌產(chǎn)品的評(píng)選時(shí)，管理部門應(yīng)將評(píng)選資格給予報(bào)價(jià)較低的商戶；如存在多人報(bào)價(jià)一致的情況，決定權(quán)應(yīng)有政府采購人員掌控，除此之外，其他的投標(biāo)不具備合法效益。還有一點(diǎn)需要明確，投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金不能以現(xiàn)金形式繳納，應(yīng)使用能留下繳費(fèi)記錄的繳納方式。保證金的金額會(huì)根據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的預(yù)算產(chǎn)生不同變化，但無論招標(biāo)的預(yù)算多少，保證金的金額都需要少于采購預(yù)算整體的2%。與投標(biāo)保證金相同，中標(biāo)企業(yè)的保證金繳納也需要用支票或匯票等非現(xiàn)金方式來支付，一般情況下，中標(biāo)企業(yè)需繳納的履約保證金金額在采購項(xiàng)目的5%，根據(jù)實(shí)際情況存在一些浮動(dòng)，但最高不能超過5%。

(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理，嚴(yán)格挑選商戶

為保障貨物采購與服務(wù)招標(biāo)工作的正常進(jìn)行，相關(guān)部門需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將供應(yīng)商庫制度進(jìn)一步完善，確保中標(biāo)商戶切實(shí)具備投標(biāo)資格。建設(shè)供應(yīng)商庫時(shí)需要對(duì)商戶的基本情況進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先選擇設(shè)備先進(jìn)、良好、貨物品質(zhì)優(yōu)秀的供應(yīng)商，從而建立起較為完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，為政府采貨物購工作創(chuàng)設(shè)有利條件。政府進(jìn)行貨物采購或服務(wù)招標(biāo)時(shí)，可以對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行分析，篩查出擁有相關(guān)貨物的供應(yīng)商，以此加強(qiáng)對(duì)相關(guān)商戶的管理。政府也可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，號(hào)召有意向?yàn)檎峁┴浳锘蚍?wù)的企業(yè)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，采購部門則要對(duì)提交申請(qǐng)的商戶進(jìn)行基本信息的調(diào)查與分析，使用信用評(píng)分等多種評(píng)估方法對(duì)企業(yè)投標(biāo)資格做出判斷，接著要對(duì)合格企業(yè)的名單進(jìn)行分類處理并及時(shí)歸檔，將合格的供應(yīng)商戶名單公開發(fā)布在指定的信息發(fā)布平臺(tái)上。這樣的篩選方式加快了供應(yīng)商資格的審查工作，有效提升了資格審查的效率。與此同時(shí)，政府部門還可以將數(shù)據(jù)庫內(nèi)的供應(yīng)商的投標(biāo)和履約表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)分，按照評(píng)分的高低劃分不同等級(jí)，以此加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫的管理。

(五)優(yōu)化采購方式，發(fā)展電子平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了時(shí)代的發(fā)展，信息產(chǎn)品在社會(huì)上的應(yīng)用也越來越普遍，這也促使我國政府建立起電子采購平臺(tái)，將貨物采購與服務(wù)招標(biāo)工作電子化，以此來適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。電子平臺(tái)建設(shè)中的注意要點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：首先要確保信息發(fā)布平臺(tái)的統(tǒng)一性，各地的貨物采購信息都要在指定的信息平臺(tái)發(fā)布，還要嚴(yán)格化信息的分類管理，防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，同時(shí)也能有效避免少數(shù)部門或個(gè)人利用信息壟斷來尋租的不良現(xiàn)象。由于政府采購工作的囊括范圍較為廣泛，對(duì)技術(shù)的專業(yè)性要求高，政策性也比較強(qiáng)，因此，可以采用異地評(píng)審的方法，共享專家資源，確保各地的貨物采購工作都能得到專家的指導(dǎo)。最重要的是，政府要將全國各行政管理部門的信息資源做整合處理，讓供應(yīng)商在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)就能自動(dòng)注冊(cè)成為電子采購平臺(tái)的商戶，這樣就能參加全國區(qū)域內(nèi)投標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府部門在服務(wù)招標(biāo)時(shí)根據(jù)企業(yè)注冊(cè)的賬號(hào)，對(duì)企業(yè)基本情況及以往的投標(biāo)中標(biāo)經(jīng)歷和產(chǎn)品信息進(jìn)行詳細(xì)了解，同時(shí)也能查詢?cè)撋虘舻倪`規(guī)信息，判斷其是否有過違規(guī)行為，從而選擇更優(yōu)秀的合作商戶。電子采購平臺(tái)的建設(shè)讓標(biāo)書編制簡單化，能迅速準(zhǔn)確地編制出電子標(biāo)書，也為電子投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作提供了方便，同時(shí)還能為政府與企業(yè)的電子采購合同進(jìn)行備案。該平臺(tái)利用技術(shù)手段面對(duì)貨物采購的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行電子處理，從而有效避免了腐敗行為的出現(xiàn)，為政府貨物采購與服務(wù)招標(biāo)工作的正常進(jìn)行提供了保障。供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)后，平臺(tái)系統(tǒng)按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)商戶進(jìn)行評(píng)比選拔，自動(dòng)選擇出各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)。采購工作電子化能讓各級(jí)政府或投標(biāo)者對(duì)貨物采購的招投標(biāo)信息進(jìn)行快速查詢，不僅加速了采購工作的透明化建設(shè)，有效提高貨物采購工作的效率，也為監(jiān)管部門的監(jiān)督工作提供了方便。

(六)信息公開管理，提高采購?fù)该鞫?/h3>

在相關(guān)法律的支持下，我國采購機(jī)制的完善工作得到進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也為打造高度透明化的采購環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，為政府貨物采購環(huán)境的誠信度做出了保障。因此，管理部門要貫徹采購信息全面公開化的原則，提高貨物采購工作的透明，將采購信息公開發(fā)布在正度采購項(xiàng)目信息所指定的媒體上，采購人員還需在采購文件上標(biāo)注確切的預(yù)算金額，以此來保證信息公開的全面性與真實(shí)性。如采購活動(dòng)的中標(biāo)商戶只有一家，管理部門公布貨物采購信息時(shí)也要將企業(yè)的名稱標(biāo)注在采購文件中。除采購信息外，采購文件也需要高度透明化，管理部門需將采購詳單與詳細(xì)的采購計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)布在指導(dǎo)媒體上，通過采購文件公開的方式讓民眾對(duì)政府需要采購的貨物或服務(wù)招標(biāo)工作有一定了解。此外，采購合同也需要在公開、透明的前提下進(jìn)行簽署，管理部門與中標(biāo)公司簽訂合同后，需要將政府采購合同在媒體或網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布，發(fā)布平臺(tái)必須是省級(jí)以上人民政府所指定的媒體或網(wǎng)絡(luò)。如出現(xiàn)特殊情況，政府財(cái)政部門需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行投訴，或?qū)ω浳锊少徶写嬖诘钠渌麊栴}做出建議，則還需要將投訴處理結(jié)果或建議在指定媒體公開發(fā)布，以此對(duì)人民群眾進(jìn)行公示。

四、結(jié)語

采購工作在政府整體支出中所占比重較大，但由于我國采購及服務(wù)招投標(biāo)建設(shè)起步較晚，因此，工作過程中存在大量的問題。結(jié)合全文來看，相關(guān)部門想要優(yōu)化政府貨物采購及服務(wù)招標(biāo)工作的管理方式，就需要從諸多方面入手，明確相關(guān)條例，規(guī)范貨物采購過程并嚴(yán)格管理供應(yīng)商庫，運(yùn)用發(fā)達(dá)的科技手段選擇中標(biāo)企業(yè)，并切實(shí)提高貨物采購過程的透明度，以此來完善政府的采購工作，有效解決現(xiàn)階段政府貨物采購及服務(wù)招標(biāo)過程中存在的問題。