基于企業(yè)用工的女性勞動(dòng)權(quán)益保障研究

陳虹宇 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

前言

女性地位是一個(gè)國(guó)家文明的體現(xiàn)，享有的權(quán)利是法治的象征，勞動(dòng)權(quán)是女性爭(zhēng)取男女平等和獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)勞動(dòng)法、憲法、婦女權(quán)益保護(hù)法等一批保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)利的法律，都有保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定，但存在實(shí)施不力的問(wèn)題。事實(shí)上，婦女勞動(dòng)權(quán)益案件隨處可見(jiàn)。因此，有必要從多方面研究企業(yè)就業(yè)中婦女勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。

一、我國(guó)女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)女性勞動(dòng)權(quán)益的概述

生存權(quán)是人權(quán)保障的核心內(nèi)容，勞動(dòng)權(quán)是生存權(quán)的重要前提，是憲法賦予的一項(xiàng)重要權(quán)利[1]。在社會(huì)文明的進(jìn)程中，男女勞動(dòng)者扮演著同樣的角色。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)人認(rèn)為婦女的責(zé)任是承擔(dān)家務(wù)和撫養(yǎng)孩子，這將被排除在帶薪工人之外。然而，保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益對(duì)提高婦女地位具有重要作用。當(dāng)人們廣泛關(guān)注性別問(wèn)題時(shí)，歧視的概念就可以從根本上消除，女性可以作為獨(dú)立的人格存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的性別平等。

(二)我國(guó)法律確立和保護(hù)的女性勞動(dòng)權(quán)益

1.平等勞動(dòng)權(quán)

《憲法》規(guī)定女性在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、家庭等方面與男性有著相同的權(quán)利，國(guó)家要保護(hù)女性的利益和權(quán)利，培養(yǎng)女性干部，與男性有相同的薪酬[2]。這表明，法律禁止因性別歧視而在就業(yè)中對(duì)婦女的一切不公平待遇，并防止對(duì)婦女的直接或間接歧視。用人單位不得提高女性就業(yè)門檻，不得增加就業(yè)條件，不得侵犯女性勞動(dòng)權(quán)利。

2.同工同酬權(quán)

國(guó)際公約明確規(guī)定，男女雇員不得因性別而受到不同待遇，在男女從事相同工作的情況下，男女應(yīng)獲得不同的工資數(shù)額。根據(jù)這項(xiàng)公約，雇主不能因?yàn)樾詣e而給予婦女不公平和差別待遇。當(dāng)男女付出同樣的勞動(dòng)，創(chuàng)造同樣的社會(huì)價(jià)值時(shí)，他們應(yīng)該享受同樣的報(bào)酬。中國(guó)勞動(dòng)法還規(guī)定，職工工資必須遵循按勞分配、同工同酬的基本原則。因此，法律應(yīng)保護(hù)婦女在同等條件下享有同等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，不接受任何形式的侵犯。

3.對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)

根據(jù)女性的生理特點(diǎn)，我國(guó)法律對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益有著區(qū)別于別國(guó)的保護(hù)，女性在身體素質(zhì)及體能上與男性有著先天的差別，女性有四期，即經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期，在這女性四個(gè)特殊時(shí)期中，用人單位要為女性提供充足的保障，給予她們生育保險(xiǎn)、津貼、假期等[3]。勞動(dòng)法中還界定了女性從事高強(qiáng)度工作的范圍，用人單位不得在女性的經(jīng)期內(nèi)安排高處作業(yè)、冷水作業(yè)和三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度等一系列工作。

二、企業(yè)用工的女性勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題

(一)企業(yè)用人制度不規(guī)范

我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，用工單位須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，之后產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些用人單位違反國(guó)家法律，直接越過(guò)勞動(dòng)合同，與女性勞動(dòng)者約定工資待遇、福利，女性職工會(huì)缺少五險(xiǎn)一金等保障[4]。大多數(shù)女工由于缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到了侵犯，這對(duì)她們非常不利。當(dāng)她們與雇主發(fā)生糾紛時(shí)，她們將在沒(méi)有證據(jù)的情況下敗訴。此外，盡管雇主將與婦女簽訂勞動(dòng)合同，但合同規(guī)定的勞動(dòng)強(qiáng)度超出了婦女的承受范圍，工資也低于社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。女性工人缺乏選擇的機(jī)會(huì)。為了維持生活，她們只能接受不平等待遇。

(二)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)不平等體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是女性在就業(yè)時(shí)不能得到公平對(duì)待；另一方面是她們?cè)诰蜆I(yè)后，晉升較男職工相比較為困難，一些用人單位在招聘時(shí)還會(huì)設(shè)置性別門檻，增加對(duì)女性職工錄用的條件，甚至忽視勞動(dòng)合同中婦女生育的合法權(quán)利，要求女性在入職幾年內(nèi)不能懷孕、生育，一些女性為了爭(zhēng)取就業(yè)的機(jī)會(huì)，她們會(huì)選擇服從這類條款。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，多數(shù)用人企業(yè)在招聘時(shí)會(huì)存在性別歧視，即使是在政府組織的公務(wù)員招聘中也會(huì)存在這種情況，會(huì)存在男性和女性分別錄取的現(xiàn)象[5]。女性因此感覺(jué)到巨大的壓力，私人企業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)者權(quán)益的侵害更甚。

(三)女性四期保護(hù)落實(shí)不力

在法律上，婦女的生育權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利，但在實(shí)際工作中，一些婦女會(huì)因?yàn)閼言泻头置涠还椭鹘夤突蚓芙^，一些單位也會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)公司章程等黑幕限制女工的生育權(quán)和婚姻權(quán)。在這個(gè)時(shí)候，大多數(shù)婦女將放棄她們的生育權(quán)去工作，被迫組成丁克家庭。法律保護(hù)婦女在月經(jīng)和懷孕期間的權(quán)利。然而，在一些制造業(yè)，一些企業(yè)只關(guān)心自己的利益。為了降低生產(chǎn)成本，女工長(zhǎng)期在污染、過(guò)度和嘈雜的環(huán)境中工作；一些企業(yè)還強(qiáng)迫女工在月經(jīng)期間從事高強(qiáng)度工作；一些企業(yè)為了節(jié)約成本，不為女工發(fā)放防護(hù)用品，會(huì)危害女工健康，導(dǎo)致各種職業(yè)病。

(四)女性就業(yè)層次低

當(dāng)今，女性在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、科技等領(lǐng)域中有許多成就，她們發(fā)揮著不可替代的作用，但女性在職場(chǎng)中，低層次的崗位就業(yè)多，高層次崗位的就業(yè)少[6]。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，在某個(gè)城市，從事服務(wù)業(yè)的女性占比達(dá)到30%多，從事制造業(yè)的占比為20%多，從事保險(xiǎn)、金融行業(yè)的占比是16%，從事事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)的占比是12%左右。從這項(xiàng)調(diào)查中可看出，此調(diào)查城市中女性就業(yè)主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)大部分女性從事的是辦事員、服務(wù)人員、生產(chǎn)人員等職業(yè)，從事專門技術(shù)崗的人員很少。同時(shí)，調(diào)查中顯示接受高等教育的女性勞動(dòng)者很少，還有一些勞動(dòng)者的學(xué)歷是小學(xué)。這個(gè)結(jié)果可在一定程度上說(shuō)明這個(gè)城市女性勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，還有一些勞動(dòng)者素質(zhì)不高。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是一些用工單位并不愿意將金錢和時(shí)間花在培訓(xùn)員工的技能上，害怕她們學(xué)到本領(lǐng)后跳槽，出現(xiàn)竹籃打水一場(chǎng)空的現(xiàn)象。

三、企業(yè)用工的女性勞動(dòng)權(quán)益保障遭受侵犯的原因分析

(一)現(xiàn)有法律不全面

目前，中國(guó)缺乏保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)法律。所依據(jù)的只是一些部門發(fā)布的規(guī)范性文件，沒(méi)有專門針對(duì)婦女權(quán)利的立法。雖然對(duì)女工的勞動(dòng)保護(hù)有一些特殊規(guī)定，但只能保護(hù)婦女的一些特殊權(quán)益，不能充分保護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)，這一規(guī)定不具有可操作性，其它立法也不具有可操作性，它們都是原則性立法，沒(méi)有規(guī)定訴訟程序和權(quán)利救濟(jì)方式，也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋來(lái)指導(dǎo)具體實(shí)踐。此外，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定婦女勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，這使得法律失去了現(xiàn)實(shí)意義，無(wú)法有效管理企業(yè)及其負(fù)責(zé)人。

(二)女性缺少自我保護(hù)的意識(shí)

目前，女職工的合法權(quán)益意識(shí)不夠，自我保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律政策認(rèn)識(shí)不清。在男尊女卑的傳統(tǒng)觀念影響下，一些受過(guò)高等教育的女性會(huì)因?yàn)楹ε率スぷ骰蛘夜ぷ鞫艞壏芍俨煤驮V訟，消極維護(hù)自己的權(quán)益。還有一些工人文化程度低，對(duì)勞動(dòng)合同缺乏了解。她們不知道如何維護(hù)自己的合法利益，也不愿表達(dá)自己的要求。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，她們無(wú)法及時(shí)尋找證據(jù)，最終導(dǎo)致敗訴。

(三)救濟(jì)制度不完善

盡管女工在權(quán)益受到侵害時(shí)可以向婦女組織、仲裁機(jī)構(gòu)和其他組織尋求幫助，但這些方法有一定的局限性。首先，婦女組織在性質(zhì)上只是普通的社會(huì)組織，沒(méi)有強(qiáng)制力。她們的作用是引導(dǎo)在勞動(dòng)中受到侵害的婦女尋求國(guó)家的幫助，但她們不能直接為受害婦女提供有效的救濟(jì)。其次，仲裁機(jī)構(gòu)的職能是裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議，而不是調(diào)查雇主的責(zé)任。從以上描述可以看出，部分女職工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)她們的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)能為力。仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有最終結(jié)果，救濟(jì)能力不足。最后，在行政救濟(jì)方面，國(guó)務(wù)院頒布了《女工權(quán)利保護(hù)法》，使她們的權(quán)利得到有力保護(hù)。然而，這項(xiàng)規(guī)定中的救濟(jì)手段可以保護(hù)工作場(chǎng)所女工的部分權(quán)利，對(duì)就業(yè)中歧視婦女和侵犯她們平等就業(yè)的權(quán)利沒(méi)有任何作用。

(四)離職再就業(yè)政策的缺失

近年來(lái)，中國(guó)的失業(yè)率一直在上升，失業(yè)人口越來(lái)越多。其中，國(guó)有企業(yè)下崗女職工占很大比例。與此同時(shí)，在失業(yè)人口中，婦女人數(shù)高于男子。在信息時(shí)代，就業(yè)群體存在兩極分化。一類是新興的受過(guò)教育的女性群體，即具有高質(zhì)量和高學(xué)歷的女性領(lǐng)導(dǎo)人；另一類是低質(zhì)量和低教育程度的女工。這些婦女下崗后必須回到家庭。他們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，需要依附于男性。婦女辭職再就業(yè)的原因很多，既有主觀因素，也有客觀因素。其中一個(gè)原因是再培訓(xùn)行業(yè)沒(méi)有根據(jù)男女的差異設(shè)立專門的就業(yè)培訓(xùn)。在培養(yǎng)目標(biāo)上，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。

四、解決企業(yè)用工的女性勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的途徑

(一)優(yōu)化社會(huì)文化環(huán)境

維護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益上，加大宣傳力度，營(yíng)造男女平等的社會(huì)氛圍是非常必要的，需要宣傳女性在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)建人類文明中的作用，女性與男性都對(duì)歷史發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，是精神文明、物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，摒棄女性是商品的封建思想[7]。我們應(yīng)該宣傳沒(méi)有婦女就沒(méi)有人類文明的觀念。樹(shù)立這種價(jià)值觀，可以為保護(hù)婦女權(quán)益創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最后，文化部門應(yīng)注意提高女職工的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)她們的維權(quán)意識(shí)，提高自身素質(zhì)，使她們?cè)谑艿角趾r(shí)，能夠拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，更好地立足于社會(huì)。

(二)建立相關(guān)制度，積極發(fā)揮政府作用

在保障女性勞動(dòng)權(quán)益方面，政府首先要明確自身的責(zé)任和義務(wù)，建立相關(guān)的制度，為女性勞動(dòng)者提供更加便捷的就業(yè)途徑。設(shè)立相關(guān)的辦事部門，明確各部門的職責(zé)，保證各部門之間相互配合，保障女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保勞動(dòng)侵害問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，能得到及時(shí)有效解決[8]。政府還應(yīng)該在就業(yè)方面引入性別歧視計(jì)劃，并呼吁雇主承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。此外，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策，為企業(yè)聘用女工提供更多的政策支持，讓用人單位為女性提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，要明確監(jiān)管制度。當(dāng)用人單位侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，需要加強(qiáng)處罰。

(三)完善相關(guān)立法，明確侵權(quán)的法律責(zé)任

法律的約束作用在于處罰，明確侵權(quán)者的法律責(zé)任，相關(guān)機(jī)構(gòu)才能采取相應(yīng)的懲罰力度，這才能讓立法變得現(xiàn)實(shí)，真正做到救濟(jì)[9]。因此，當(dāng)女性勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)首先對(duì)用人單位進(jìn)行處罰，使責(zé)任人對(duì)處罰結(jié)果產(chǎn)生恐懼，從而從側(cè)面保護(hù)女性的合法權(quán)益。此外，還可以將侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)益罪納入刑法，明確企業(yè)勞動(dòng)侵權(quán)的具體規(guī)定、侵權(quán)的具體程度和責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任。最后，需要完善立法，將女性勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)定為強(qiáng)制險(xiǎn)，讓其成為保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)，強(qiáng)制企業(yè)按時(shí)繳納，以此完善女性的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)方面的保障。

(四)完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1.建立公益訴訟制度

公益訴訟制度有助于擴(kuò)大案件的受訴范圍，能保障女員工在勞動(dòng)侵權(quán)中的訴訟資格，在保障他們的勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，可與工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)的公益組織合作，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在掌握證據(jù)和事實(shí)的基礎(chǔ)上，這些公益組織可為被侵權(quán)的女性勞動(dòng)者直接提起訴訟，讓法律作出相應(yīng)的裁決，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)的法律職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)受害人給予相應(yīng)的賠償。

2.設(shè)置勞動(dòng)法庭

目前，我國(guó)女工在遭遇勞動(dòng)侵權(quán)后很難提起法律訴訟。根據(jù)現(xiàn)行法律，在司法實(shí)踐中發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一審、二審制度。她們需要訴訟前的仲裁程序，這不僅增加了她們維權(quán)的難度，而且增加了維權(quán)的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。在這種情況下，雇主將通過(guò)拖延時(shí)間和其他方式增加她們尋求法律的阻力。因此，有必要設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭，以改變以往強(qiáng)制勞動(dòng)仲裁必須在起訴前進(jìn)行的現(xiàn)象，并為其提供法律援助；它還可以節(jié)省訴訟的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，真正實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益。

3.暢通訴求機(jī)制

女工在工作場(chǎng)所遭受性別歧視時(shí)，應(yīng)采取一定的救濟(jì)措施，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，疏通其申訴機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要改變救濟(jì)方式，這可以改善解決問(wèn)題的方式，擴(kuò)大解決問(wèn)題的范圍，提高糾紛解決的效率。其中，需要物質(zhì)保障，這需要國(guó)家相應(yīng)的財(cái)政支持。另外，要針對(duì)女職工權(quán)益保護(hù)難的問(wèn)題，設(shè)計(jì)專門的訴訟程序，解決婦女維權(quán)遇到的問(wèn)題，從源頭上維護(hù)婦女權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)性別平等，特別是擇業(yè)平等，全面保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益。

(五)增加對(duì)婦女再就業(yè)的援助

在現(xiàn)實(shí)職場(chǎng)中，一些女性勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)閼言小⑸晦o退，還有一些女性會(huì)因?yàn)殡x職面對(duì)再就業(yè)的問(wèn)題。針對(duì)這些女性，國(guó)家要給予她們更多的重視和關(guān)注，在制定政策時(shí)要充分考慮到這些人，對(duì)這些人的再就業(yè)提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)[10]。另外，還可制定再就業(yè)援助計(jì)劃，幫助這些人群實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，可以以送溫暖、送服務(wù)、送技能的方式落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。勞動(dòng)保障部門要為這些人群提供上門咨詢、援助等活動(dòng)，幫助這些女性盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)上崗的女性自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對(duì)有困難的下崗女職工提供幫扶，落實(shí)好相關(guān)的幫扶工作，為下崗的女性勞動(dòng)者解決問(wèn)題。也要加強(qiáng)就業(yè)靈活管理，對(duì)就業(yè)崗位的信息進(jìn)行廣泛搜集，將就業(yè)信息送到有需要的人手中，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心再就業(yè)的女性勞動(dòng)者，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。也要對(duì)就業(yè)服務(wù)制度不斷完善，要將就業(yè)援助活動(dòng)常態(tài)化、制度化，解決就業(yè)難的問(wèn)題。相關(guān)部門也要培養(yǎng)女性勞動(dòng)者的技能，提升她們的創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)前，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，女性勞動(dòng)力會(huì)向技能型轉(zhuǎn)變，要大力培養(yǎng)女性創(chuàng)業(yè)之星，運(yùn)用多種資源分層次、多形式地展開(kāi)培訓(xùn)，讓這些女性的創(chuàng)業(yè)能力有所提升。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題是世界性的問(wèn)題，研究這一問(wèn)題對(duì)提升女性勞動(dòng)者的地位具有重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)女性勞動(dòng)權(quán)益保障面臨著多種多樣的問(wèn)題，例如，企業(yè)用人制度不規(guī)范、就業(yè)權(quán)利不平等，缺少法律的保障等。面對(duì)這些問(wèn)題，要分析其中的具體原因，采取相應(yīng)的措施，保障女性勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。