人才流失對東北地區(qū)經(jīng)濟影響分析及對策建議

郭子宸

（延邊大學人文社會科學學院 吉林延邊 133002）

導語

人口遷移的推力-拉力理論認為，人口遷移主要受遷出地的因素、遷入地的因素、中間阻礙因素和個人因素等多種影響，因而遷移行為的發(fā)生主要是遷出地和遷入地的推力（或稱排斥力）和拉力（或稱吸引力）共同作用的結(jié)果。促成人口流動的推力因素通常有：較低的工資收入、生產(chǎn)成本的增加、勞動力過多引起的失業(yè)、社會與自然環(huán)境不利；阻礙人口流動的拉力因素通常有：較高的經(jīng)濟收入、較好的受教育的機會、較多的就業(yè)機會、較完善的公共設施和便利的交通條件、較舒適的自然環(huán)境。當推力大于拉力時，人口呈現(xiàn)流出的狀態(tài)，當拉力大于推力時，人口呈現(xiàn)流入的狀態(tài)（詹暉，2017）。

本文基于推力-拉理論，采用文獻研究法，從東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、薪資收入、人力資本以及氣候環(huán)境五個角度分析影響人才流失因素，并根據(jù)東北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了相關建議。

一、東北人才流失的現(xiàn)狀及特點

（一）東北地區(qū)人才流失的現(xiàn)狀

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，有著輝煌的發(fā)展歷史。然而隨著改革開放的深入，南部沿海和中部地區(qū)依靠地理優(yōu)勢迅速發(fā)展，其原有的綜合型工業(yè)基地也迅速轉(zhuǎn)型，但由于東北地區(qū)的重工業(yè)需要保證國家的工業(yè)基礎，這就導致東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸落后于東南沿海地區(qū)。由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，東北地區(qū)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為資源性城市主導產(chǎn)業(yè)衰退、企業(yè)設備和技術老化、競爭力日趨下降、就業(yè)矛盾突出，加之東南沿海地區(qū)對人才吸引力越來越強，東北地區(qū)開始出現(xiàn)了大量人才流失的現(xiàn)象。

2019年黑龍江、吉林、遼寧三省份常住人口分別為3751．3萬人、2690．73萬人、4366．9萬人，較2018年分別減少21．8萬、13．33萬、7．6萬。同時，黑龍江省人口老齡化不斷加劇，吉林省已連續(xù)四年常住人口負增長，累計流失人口62．59萬人，遼寧省人口自然增長率也已為負數(shù)。根據(jù)2014-2018年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，東北三省的R&D人員全時當量整體呈現(xiàn)下降趨勢，具體如圖1所示。

從圖1可以看出，2014-2018年吉林省和黑龍江的R&D人員整體一直是處于下降的趨勢，遼寧省2014-2015年的R&D人員下降迅速，但在2016-2018年出現(xiàn)緩慢增長。

（二）東北人才流失的特點

高層次、技術骨干人才流失比例較大。東北地區(qū)具有豐富的高等教育與科研資源，但高層次的技術骨干類人才流失的比例仍然很大。據(jù)黑龍江省社科院 2017 年發(fā)布的《黑龍江社會發(fā)展報告》顯示，2011-2015 年間，黑龍江平均每年外流人口約為 6．92萬人，其中僅在2015 年就有 16．5%的大專以上學歷人口流出。根據(jù)詹暉（2017）關于吉林省事業(yè)單位的調(diào)查顯示，吉林省也面臨同樣的問題。2011-2014 年間，吉林省共有1．93萬專業(yè)技術人才流向外省，其占到省內(nèi)專業(yè)技術人才總數(shù)的3．7%。特別是在 2014年，僅自然科學和技術領域的研究與開發(fā)機構(gòu)就流失了1011名高層次人才。

流失人才呈現(xiàn)年輕化。據(jù)2017年東北地區(qū)公布的高校就業(yè)質(zhì)量報告顯示，東北三省高校畢業(yè)生有56．8%為東北區(qū)域生源，但畢業(yè)后選擇留在本地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生僅為37．5%。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，吉林省屬于人力資本流出省份，其遷移人口中大學生流失極其嚴重，并且經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，應屆的本科生和碩士生更傾向于在非東北地區(qū)工作，自然科學專業(yè)的畢業(yè)生流失狀況相對于社會科學專業(yè)更為嚴重（張劍宇 谷雨，2018）。

二、人才流失原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，相較于我國其他地區(qū)，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人才供給與地方產(chǎn)業(yè)需求不匹配。作為我國工業(yè)發(fā)展的搖籃，東北地區(qū)所發(fā)展的行業(yè)仍以工業(yè)為主。

同時，東北地區(qū)也被稱為我國的“大糧倉”，其農(nóng)業(yè)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與畜牧業(yè)為主。對于求職者來說，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的東北很難滿足其多元化的就業(yè)需求。與此同時，正在轉(zhuǎn)型期的東北還沒有明確的發(fā)展方向，其仍以重工業(yè)為主，但現(xiàn)有的石油、能源、大型設備等行業(yè)已呈現(xiàn)人才飽和的趨勢，其沒有能力容納更多的人員就業(yè)。

（二）城市活力不夠強

近年來求職者逐漸從80后、90后轉(zhuǎn)至00后。這一代勞動者充滿青春和活力，思維活躍且自主意識強，他們在職業(yè)選擇上更加傾向于自己感興趣的行業(yè)，更期待有激情和能釋放自身能力的地方。因此，這一代勞動者在選擇工作區(qū)域時，更傾向于創(chuàng)新活力較強、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)或明星旅游城市，如上海、杭州、蘇州等。這些地區(qū)相對于東北而言更有活力，也擁有更為豐富、更符合求職者需要的選擇空間。

（三）政策環(huán)境不夠好

相較于南方發(fā)達地區(qū)，東北地區(qū)的人才引進制度靈活度低，且缺少人才行業(yè)聚集點，相關配套措施亟須進一步完善。與南方城市相比，東北地區(qū)的人才引進制度保守、不靈活、局限性強。

許多南方一線城市為吸引人才出臺了大量的優(yōu)惠政策，如深圳近兩年出臺了《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展若干措施》《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，從而全面吸引了海內(nèi)外人才，并在人才競爭上形成了更大優(yōu)勢。目前東北地區(qū)的人才政策沒有從體制機制上進行根本改變，同時政策的落實也不到位。

2020年政協(xié)吉林委員會研究室《關于解決我省引進人才流失問題的建議》指出，部分設計人才職稱評定的國家新政策和標準在部分地區(qū)尚未完全落實，相關的人才中介組織和行業(yè)協(xié)會也沒有發(fā)揮出應有的作用。

（四）勞動力薪酬低

在企業(yè)管理中，薪酬滿意度是衡量企業(yè)薪酬管理的重要指標，員工的薪酬滿意度越高，薪酬的激勵效果就越明顯，同時薪酬管理具有留住老員工、吸引新員工的作用（趙志剛，2009）。

對于人才來說，薪酬滿意度如果能達到其期望的標準，他們就更愿意留下。但現(xiàn)實情況是，東北地區(qū)所提供的勞動力薪酬并不十分令人滿意。在2016年春季求職競爭指數(shù)城市分布和2016年春季求職平均薪酬城市分布的調(diào)查中可以看到，沈陽市平均薪酬為5580元/月位居第32位，而求職指數(shù)卻以66．1位于第3位，這充分表明其競爭壓力與薪酬水平已呈反比趨勢。相比之下，南方的一線城市勞動力薪資更高。根據(jù)《領英2019人才流動與薪酬趨勢報告》得知，一線城市間薪酬水平基本上趨于一致，非一線城市的總體薪酬水平雖然在緩步提升，但距一線城市仍有較大差距。

（五）“人情社會”氛圍濃郁

人情往來是一種文化現(xiàn)像，其關乎著人們的道德品質(zhì)，目的在于促進人際關系和諧，維系社會穩(wěn)定。然而隨著社會的轉(zhuǎn)型，人情往來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)個體利益的工具，體現(xiàn)為實現(xiàn)自身的利益訴求而拓寬自身的關系網(wǎng)絡，此時人情往來被看作是一種必要的實現(xiàn)手段（欒思宇，2017）。這種“人情社會”在東北地區(qū)尤為明顯。習近平總書記在2016年“兩會”期間指出，東北法治環(huán)境存在差距，如領導干部在處理復雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”。2018年全國“兩會”期間黑龍江省委書記張慶偉曾直言黑龍江確實存在著“找人、找關系、走門子”“遇到事情要搞定、不行就找人擺平”等作風問題。只講“人情”而忽視人才的真才實干，勢必會導致人才對自身所在的東北地區(qū)失去信心，不愿意留下。

（六）部分用人單位缺乏親情關懷與歸屬感

不論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，保障內(nèi)部高效合理運行需要專業(yè)人才作為支撐。因此，人才的聘任、甄選、培訓、考核以及入職后的相關福利待遇、發(fā)展空間、激勵政策、養(yǎng)老醫(yī)療等問題必須給予重視，這有利于解除員工的后顧之憂（肖云婷，2019）。就目前東北地區(qū)一些用人單位而言，其對引進的人才缺乏親情關懷，在員工遇到工作和生活困難時無人問津，在員工提出離職時也無人挽留。2020年政協(xié)吉林委員會研究室的《關于解決我省引進人才流失問題的建議》指出，目前吉林省的企業(yè)還存在著承諾條件不到位，甚至大打折扣的現(xiàn)象。

三、對策與建議

（一）根據(jù)實際情況適時調(diào)整體制機制

完善與創(chuàng)新引進人才的相關制度。黨的十九大報告中提出，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟體制改革，加快東北等老工業(yè)基地振興，以創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。同時，各省各地需加快落實國家的人事政策和標準，提升和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會和人才中介組織的服務能力，加快建立與人社部門及用人單位的整體協(xié)同協(xié)作機制，為有潛力和重點企業(yè)搭造免費人才輸送服務平臺。在人才引進方面，要制定吸引人才、留住人才的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建合理流動空間，形成人才行業(yè)聚集點，讓各類優(yōu)秀人才加快成長。在使用機制方面，要根據(jù)區(qū)域崗位需求和社會發(fā)展需要，全面了解人才整體狀況，打破體制機制壁壘，及時調(diào)整人才分配，充分發(fā)揮人才作用。另外，還要將人才的個人發(fā)展與地區(qū)發(fā)展有機地結(jié)合，構(gòu)建一個公平公正的人才引進機制，同時要深化綜合改革，加強公開招聘、職級晉升等公平性建設。完善人才培育機制不僅要注重人才發(fā)展數(shù)量，還要注重人才的可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量，對此要注重對人才的親情關懷，激發(fā)工會組織活力，有效保障職工的合法權益，遵守對人才的承諾。

完善與落實社會保障制度。社會保障主要體現(xiàn)在為社會成員提供社會保險、社會福利等基本生活保障，其是維護經(jīng)濟社會公平、促進發(fā)展的基礎，也是保障勞動力安心生產(chǎn)和工作的前提。勞動力在選擇工作行業(yè)和生活區(qū)域時，往往會優(yōu)先考量社會保障因素。因此，社會保障制度的落實有助于區(qū)域內(nèi)人才和勞動力的穩(wěn)定。通常，受社會保障政策落實程度地影響，優(yōu)秀的人才會向社會保障機制更完善、政策落實更好的地區(qū)和企業(yè)遷移。但是，雖然東北三省已相繼出臺人才引進政策，并建立了健全的社會保障體系，但在優(yōu)化執(zhí)行和政策落地方面仍需進一步加強。

（二）深化制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深化制度改革，促進雙創(chuàng)環(huán)境的優(yōu)化。政府要發(fā)揮主導作用，全面深化綜合改革，創(chuàng)建有利于企業(yè)良性發(fā)展的營商環(huán)境，充分釋放民營企業(yè)和中、小微企業(yè)的活力，為人才提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)新機會，從而吸引人才、留住人才，釋放經(jīng)濟內(nèi)生動力。同時，要強化專利技術保護政策，保護專業(yè)技術人才的合法權益和智慧成果，創(chuàng)建與發(fā)達省份和國際接軌的科研創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力產(chǎn)業(yè)升級。為促進經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快推動高新產(chǎn)業(yè)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必不可少的一環(huán)。因此，要借助東北老工業(yè)基地得天獨厚的工業(yè)優(yōu)勢和國家政策扶持，積極促進東北工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，以研發(fā)和引進相結(jié)合方式升級新型工業(yè)技術，從而為高層次人才搭建能發(fā)揮真才實干的舞臺。同時，要合理運用產(chǎn)業(yè)援助政策，妥善安置傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員，對其在原有基礎上進行再教育，以培育符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型高技能人才。另外，要充分發(fā)揮高校在產(chǎn)教融合、校企合作中的積極作用，建立完善的校企聯(lián)合培養(yǎng)工作機制，最大限度降低人才供需結(jié)構(gòu)的錯配程度，并以此形成良性循環(huán)。

（三）政府加強管理，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境

公平的就業(yè)環(huán)境是吸引人才的前提，不公平的就業(yè)環(huán)境會導致人才流失。因此，企業(yè)內(nèi)部要創(chuàng)建公平就業(yè)環(huán)境，對應聘者要一視同仁，不搞“關系戶”。同時政府應加強監(jiān)管力度，推動法制建設，各級領導干部要轉(zhuǎn)變工作作風，拒絕搞特殊化、貪污腐敗，堅持嚴明的工作紀律，有效地執(zhí)行相關法律法規(guī)，為求職者創(chuàng)建一個公平的就業(yè)環(huán)境。

（四）積極樹立地區(qū)形象，打破刻板印象

東北作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，其原有的行業(yè)桎梏和保守落后形象必須被打破。同樣為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的上海、青島、武漢等城市，已經(jīng)成功地完成了改造，因此東北地區(qū)要抓住新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化體制改革機遇，勇于打破各種因素的影響和制約，加快綜合改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極樹立地區(qū)新形象。對此要利用多媒體等方式加強地區(qū)形象宣傳，改變?nèi)藗儗|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的刻板印象，凸顯東北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，讓更多?yōu)質(zhì)企業(yè)愿意來到東北進行投資建設。

三、總結(jié)

針對目前東北地區(qū)人才流失制約經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，政府的調(diào)整改革是其關鍵。政府相關部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要以建立成熟市場經(jīng)濟為目標，破除“人情”化局面，要更新觀念、扭轉(zhuǎn)作風，全面調(diào)整政策機制，完善市場化人才引進制度，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實好國家政策，為人才提供更多就業(yè)發(fā)展機會，并推動經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，雖然東北地區(qū)的地方政府都在積極推進人才政策落地，但實施效果和客觀環(huán)境息息相關，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套措施、管理政策不到位，聚才、用才、留才的一系列環(huán)節(jié)不創(chuàng)新，政府將難以吸引人才跨區(qū)流動、服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，東北振興依然任重道遠。