關(guān)于創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策研究

宋金剛 沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院

一、創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

對(duì)于從嚴(yán)治黨而言，習(xí)近平總書(shū)記在各重要會(huì)議中反復(fù)提到，并要求在從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是各項(xiàng)工作開(kāi)展的必要保障，必須貫徹執(zhí)行。

第一，對(duì)于從嚴(yán)治黨而言，加強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。不同于其他社會(huì)制度，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)典型特色，這也是黨和國(guó)家的生命力所在。面對(duì)世界百年未有之重大變局，面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”等尖銳問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨被提到了重要的戰(zhàn)略高度，而其中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)是被納入進(jìn)了最關(guān)鍵的內(nèi)容中。

第二，基礎(chǔ)在全面。主要體現(xiàn)在：一是治黨內(nèi)涵覆蓋全面。它是對(duì)“思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉”五項(xiàng)基本內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)。二是治黨領(lǐng)域的全覆蓋。它包括各省、市、自治區(qū)、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域。三是涉及主體多。包括從上到下各級(jí)部門(mén)，上到中央、下到各基層黨委。四是治黨工作的全周期。本次治黨活動(dòng)是長(zhǎng)時(shí)間抓治黨問(wèn)題，使治黨的一系列措施呈現(xiàn)常態(tài)化。

第三，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。“嚴(yán)”字貫穿全面從嚴(yán)治黨的全程，在各項(xiàng)措施、環(huán)節(jié)中均有所體現(xiàn)。在理想信念、遵紀(jì)守法、四風(fēng)建設(shè)等方面要嚴(yán)格教育；在法規(guī)方面，要制定“制度紅線”，并輔以“道德底線”，發(fā)揮制度“高壓線”的作用；在管理方面，要嚴(yán)加管理，該批評(píng)批評(píng)，該教育教育；在反腐方面，要敢管敢碰，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論地位多顯赫，只要是違反黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸，“蒼蠅”、“老虎”一起拍，絕不姑息。

第四，要害在“治”。要害在治，就是關(guān)鍵在治理。主要體現(xiàn)在：一是從黨內(nèi)干部存在的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)原因，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)教育與管理，“對(duì)癥下藥”。二是堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”。既要解決表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，更要根治問(wèn)題的源頭，“務(wù)必去根”。

二、創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必要性

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期和深水期，行進(jìn)在與以往不同的、具有很多不確定因素的偉大歷史征程中。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的劇烈變化和我黨發(fā)展的具體情況，需要我們不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，把全面從嚴(yán)管黨、治黨的各項(xiàng)措施有效實(shí)行開(kāi)來(lái)。

第一，對(duì)于黨的建設(shè)而言，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨是核心所在。中華民族偉大復(fù)興的歷史使命要求培養(yǎng)出一支支高水準(zhǔn)、高技能、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。目前，我們的黨員干部隊(duì)伍是能夠勝任的。但是也存在一些問(wèn)題，例如，有的黨員思想滑坡，脫離群眾，貪污腐敗；有的黨組織甘于現(xiàn)狀，不作為的現(xiàn)象較為普遍；有的甚至公然同“八項(xiàng)規(guī)定”作對(duì)，紙醉金迷，漸漸墮落。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，以此來(lái)凈化受到污染的政治生態(tài)與環(huán)境。

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)“四個(gè)全面”的根本保證。隨著黨的十八大的順利展開(kāi)，黨中央將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要聯(lián)系起來(lái)，制定了“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略。而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第一步就是全面小康社會(huì)，全面深化改革為其提供了重要?jiǎng)恿?，也是其一?xiàng)重要途徑，全面推進(jìn)依法治國(guó)是基石和方法，全面從嚴(yán)治黨則是關(guān)鍵一環(huán)，沒(méi)有這一環(huán)，其他的只能是設(shè)想。只有全面從嚴(yán)治黨，才有實(shí)現(xiàn)其他的可能。所以在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，扮演靈魂和統(tǒng)帥角色的就是全面從嚴(yán)治黨，其提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與根本保證給其他三個(gè)“全面”，使之也能夠順利實(shí)現(xiàn)。

第二，對(duì)于從嚴(yán)治黨而言，其在我國(guó)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。若沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，便沒(méi)有新中國(guó)，那么何談民族復(fù)興?？梢?jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的關(guān)鍵所在。近百年以來(lái)，中國(guó)人民漸漸站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)大起來(lái)，在這一過(guò)程中共產(chǎn)黨發(fā)揮著不可替代的作用，譜寫(xiě)了中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代新篇章。

三、創(chuàng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策

第一，首先注重政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告對(duì)強(qiáng)化從嚴(yán)治黨提出了明確指示，并要求不斷進(jìn)行改革，根據(jù)黨章的相關(guān)要求和準(zhǔn)則，在黨的政治建設(shè)方面加大力度。注重政治建設(shè)充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)。黨在不同階段、不同時(shí)間取得成績(jī)的主要原因就是黨的政治工作完成度較高。處于新時(shí)期的今天，在黨的建設(shè)中，占據(jù)重要位置的依然是政治建設(shè)，為了可以把所有力量集中起來(lái)辦大事，辦好事，則第一步要做的就是講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨章各項(xiàng)規(guī)定行事，始終與黨中央保持高度的一致，對(duì)政治路線保持絕對(duì)的忠貞，切實(shí)解決黨的實(shí)際性問(wèn)題，貢獻(xiàn)自己的力量。還要以政治建設(shè)為核心，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，不但要維護(hù)人民的民主利益，還要集中統(tǒng)一，絕不拉幫結(jié)派，搞宗派主義等。要堅(jiān)持“四性”要求，對(duì)黨員干部和黨員同志進(jìn)行嚴(yán)格的要求，自覺(jué)服從黨的各項(xiàng)規(guī)定，積極在黨支部開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。同時(shí)黨組織也要積極開(kāi)展教育活動(dòng)加強(qiáng)各位黨員同志的黨性修養(yǎng)和思想覺(jué)悟，為加強(qiáng)政治建設(shè)創(chuàng)造良好的政治氛圍，建立融洽和諧的政治環(huán)境，保證黨內(nèi)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

第二，在理想信念教育方面加大力度，堅(jiān)決做到思想建黨的不動(dòng)搖。同其他政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨與之最大的不同體現(xiàn)在，理想信念堅(jiān)定，而這也是馬克思列寧主義的，是共產(chǎn)黨人的追求。全面從嚴(yán)治黨，就要守好意識(shí)形態(tài)陣地，用馬克思主義思想去占領(lǐng)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。堅(jiān)決抵制迷信，抵制各種非馬克思主義思潮的沖擊和滲透，增強(qiáng)拒腐防變能力，嚴(yán)防思想“滑坡”，防范“糖衣炮彈”的攻擊。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，與各種非主流的價(jià)值觀做斗爭(zhēng)，確保黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要做到理想信念教育的制度化、長(zhǎng)期化、全面化、常態(tài)化?！俺菜?，勤施肥”，將全心全意為人民服務(wù)的理念灌輸給廣大黨員干部，唯如此，方能把握“三觀”不動(dòng)搖，牢記使命不變色，不忘初心，方得始終。

第三，全面從嚴(yán)治黨的根本保障就是制度建設(shè)。自從共產(chǎn)黨建立一百年以來(lái)，在艱苦的斗爭(zhēng)與改革開(kāi)放中，共產(chǎn)黨積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)，其中，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是最獨(dú)特、最重要的經(jīng)。然而，對(duì)于從嚴(yán)治黨而言，我們必須將其視為一種制度來(lái)積極著手。我們黨一直注重黨的規(guī)章制度建設(shè)，已經(jīng)建立了富有成效的黨建制度體系。然而，世情國(guó)情的變化，世界新變局的出現(xiàn)，也使黨的建設(shè)面臨新的形勢(shì)和問(wèn)題。新問(wèn)題的凸顯，要求黨的規(guī)章制度因勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)而變，唯此才能有效預(yù)防腐敗，才能從根本上整治黨內(nèi)出現(xiàn)的新的問(wèn)題，其關(guān)鍵點(diǎn)就是張弛有度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把人民的權(quán)利放在首位。一是根據(jù)實(shí)際情況健全制度體系，符合時(shí)代的要求，符合我國(guó)的基本國(guó)情，做到與時(shí)俱進(jìn)；二是制度要有可行性，能夠具體實(shí)施，切勿模棱兩可，界限不清；三是制度要有權(quán)威性，沒(méi)有例外，不留死角，不允許法外之地的存在。

第四，將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)黨而言，其最不可缺少的一部分就是基層黨組織，作為一個(gè)基本“單元”，其是黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織是黨的整體形象的外在表現(xiàn)，基層黨組織戰(zhàn)斗力決定著全黨的戰(zhàn)斗力，基層黨組織的凝聚力決定著全黨的凝聚力。近年來(lái)，基層黨組織隊(duì)伍隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的增多而出現(xiàn)波動(dòng)，其戰(zhàn)斗力和向心力有所削弱，核心領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯，戰(zhàn)斗堡壘作用有所退化。全面從嚴(yán)治黨即要把基層黨組織存在的問(wèn)題有效解決，將四個(gè)方面有效落實(shí)，分別是場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)基層黨組織，促進(jìn)其力量與戰(zhàn)斗力的顯著提升，發(fā)揮其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中應(yīng)起的作用。在規(guī)范管理、指導(dǎo)以及檢查督促方面對(duì)基層黨組織做不斷加強(qiáng)，使其成為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。

第五，從嚴(yán)治黨，必須要以從嚴(yán)治吏為核心。黨要把黨管好，在第一步就是做好干部工作，同樣的，從嚴(yán)治黨，最重要的就是治吏。在執(zhí)行黨的路線、方針、政策過(guò)程中，干部的執(zhí)行力至關(guān)重要，其直接影響著執(zhí)行性與效果。若要帶動(dòng)“絕大多數(shù)”普通黨員隊(duì)伍的建設(shè)，就必須培養(yǎng)建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)與建設(shè)干部隊(duì)伍中，應(yīng)積極踐行從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)規(guī)定。首先，立足于實(shí)際情況，對(duì)述職述廉、審計(jì)等相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理的選人用人機(jī)制；其次，要從標(biāo)準(zhǔn)程序上嚴(yán)格干部選拔考核，要有理有據(jù)，有可操作性，公開(kāi)透明，公平公正，不出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象；第三，要從嚴(yán)培養(yǎng)干部。對(duì)德才兼?zhèn)?，服?wù)意識(shí)強(qiáng)的干部，要通過(guò)基層鍛煉和磨練才能提拔，堅(jiān)決杜絕違規(guī)提拔、帶病提拔等。最后，監(jiān)督干部權(quán)利。加強(qiáng)干部監(jiān)督，有效制約權(quán)力，并對(duì)外公開(kāi)問(wèn)責(zé)，提高權(quán)力的透明度，創(chuàng)設(shè)清正廉潔的政治形象。

第六，強(qiáng)化民主集中制。黨內(nèi)民主是黨的生命線，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就要充分發(fā)揮民主集中制這個(gè)有效的載體。實(shí)施民主集中制，能夠保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，激發(fā)黨組織的活力。全面從嚴(yán)治黨就是要貫徹落實(shí)民主集中制，辦事有規(guī)矩，工作有流程，善于傾聽(tīng)來(lái)自不同方面的聲音，不搞“一言堂”，不做“大家長(zhǎng)”，集思廣益，凝聚集體的智慧，形成合力，以少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)決策。做出決策后一以貫之地去執(zhí)行，以“咬定青山不放松”的決心落實(shí)到位，不打折扣，不找理由，“抓鐵有痕，踏石留印”，抓出成效。要開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，互相誠(chéng)懇地進(jìn)行批評(píng)，“紅紅臉，出出汗”，找出不足，找準(zhǔn)差距，總結(jié)教訓(xùn)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。同時(shí)，在黨內(nèi)重要決策等工作中要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的程序，尊重黨員同志的主體地位，保障黨員各方面應(yīng)有的權(quán)利，如投票選舉權(quán)等。