公益性崗位在弱勢(shì)人群就業(yè)難題解決中的應(yīng)用

孟顯瑞 河南省鄧州市人力資源和社會(huì)保障局

隨著我國(guó)教育事業(yè)的革新，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，導(dǎo)致了越來(lái)越多的若弱勢(shì)人群就業(yè)難的問(wèn)題出現(xiàn)。雖然政府實(shí)施了公益性崗位，通過(guò)此崗位來(lái)解決弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題，這樣不僅可以彌補(bǔ)部分企業(yè)單位人員不足問(wèn)題，還可以進(jìn)一步過(guò)落實(shí)國(guó)家的惠民便民政策的實(shí)施。但是，公益性崗位只是一個(gè)政府臨時(shí)性的救濟(jì)崗位，不是弱勢(shì)人群就業(yè)困難的避風(fēng)港，所以部分就業(yè)困難人士在得到公益性崗位時(shí)，就將其當(dāng)成了永久的飯碗，這是不可取的行為。其次，在公益性崗位在解決弱勢(shì)人群就業(yè)難題的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，進(jìn)而影響到處理弱勢(shì)人群就業(yè)難題的實(shí)效性。因此，該如果正確的通過(guò)改善公益性崗位的應(yīng)用，解決弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題，是當(dāng)前相關(guān)人員需要注重的問(wèn)題。

一、公益性崗位在解決弱勢(shì)人群就業(yè)難題過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)公益性崗位管理制度不全面，服務(wù)機(jī)制不健全

政府為大量的弱勢(shì)人群提供了臨時(shí)性的就業(yè)崗位，但是公益性崗位的招聘與錄用過(guò)程并不夠標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏相對(duì)完整的監(jiān)督機(jī)制與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。使得公益性崗位在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)普遍的“人情”崗位或“關(guān)系戶(hù)”崗位等現(xiàn)象。其次，由于弱勢(shì)人群自身能力相對(duì)不足，所以在遇到這樣的情況下，公益性崗位的政策實(shí)施并不能夠得到有效的實(shí)施，甚至可能會(huì)出現(xiàn)虛假的公益性崗位。此外，公益性崗位得服務(wù)機(jī)制與績(jī)效考核機(jī)制制度不健全，而公益性崗位所實(shí)行的管理模式是“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”。同時(shí)，公益性崗位的人員較多分布比較廣，所以就會(huì)使得應(yīng)用單位與用人機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)性減少，進(jìn)而無(wú)法有效的提升綜合的管理，最后導(dǎo)致工作的績(jī)效考核不能夠體現(xiàn)其客觀(guān)性與公平公正。同時(shí)，公益性崗位只是一個(gè)為弱勢(shì)人群就業(yè)困難人士提供的臨時(shí)性崗位，但是部分公益性崗位人員的年齡偏差相對(duì)較大，同時(shí)也沒(méi)有技能傍身，所以政府提供的臨時(shí)崗位期滿(mǎn)之后，不愿意退出并長(zhǎng)期占用位置，最后導(dǎo)致其他就業(yè)困難人士無(wú)法收到補(bǔ)助[1]。

(二)崗位人員配置不科學(xué)

政府所提供的公益性崗位政策，雖然便利便民，但是在對(duì)其崗位人員的配置上卻不是很科學(xué)。部分機(jī)構(gòu)中公益性崗位的人員數(shù)量相對(duì)比較多，但是也有一部分機(jī)構(gòu)中公益性崗位的人員數(shù)量非常少。其次，大部分弱勢(shì)人群與就業(yè)困難人士，大多都集中與一些工作環(huán)境良好且薪資福利待遇又高的公益性崗位上，而像綠化、保潔及環(huán)衛(wèi)工等崗位相對(duì)較少且種類(lèi)比較歹意，同時(shí)工作量比較大、時(shí)間又長(zhǎng)，使得很多人不愿意從事此類(lèi)型的工作，進(jìn)而出現(xiàn)了崗位流動(dòng)性較大的問(wèn)題。此外，弱勢(shì)人群的學(xué)歷普遍不高，并且沒(méi)有一技之長(zhǎng)傍身，所以在就業(yè)問(wèn)題的選擇上就缺乏主動(dòng)性，同時(shí)因自身因素的影響，最后只能選擇一些環(huán)境不佳的工作。所以崗位人員配置的不科學(xué)現(xiàn)象，影響著有效解決弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題。

(三)政策保障服務(wù)不足，執(zhí)行層面略有偏差

對(duì)于基層就業(yè)服務(wù)人員缺乏相應(yīng)的制約政策服務(wù)，同時(shí)，基層的勞動(dòng)保障工作人員的綜合素質(zhì)不高，薪資待遇相對(duì)偏低，且工作的穩(wěn)定性不足，進(jìn)而影響了基礎(chǔ)公益性崗位政策的實(shí)施，也影響了其政策的充分性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性。其次，對(duì)于崗位的英語(yǔ)制約政策落實(shí)是顯得不充分與不持續(xù)。且單一的公益性崗位，大多都是以服務(wù)類(lèi)型的崗位為主，向技能類(lèi)型與管理類(lèi)型的崗位相對(duì)較少，同時(shí)部分不同類(lèi)型的部門(mén)不愿意接納政府的公益性崗位管理，使得其橫向協(xié)調(diào)的難度變得更大，所以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)公益性崗位的安置條件的人選范圍就變得更加少了。此外隨著鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施與推進(jìn)，使得農(nóng)村公益性崗位政策的調(diào)整與實(shí)施到受到了一定的影響。再者，公益性崗位的部分這政策的界定相對(duì)模糊，為其執(zhí)行過(guò)程中帶了一定的阻礙。同時(shí)現(xiàn)行政策的實(shí)施并未通過(guò)勞務(wù)派遣的形式，將其所使用的人員納入公益性崗位的補(bǔ)貼范圍內(nèi)。還有一部分雖然是通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，進(jìn)行聘用的公共管理或服務(wù)類(lèi)型的崗位，卻無(wú)法有效的將其相對(duì)的人員補(bǔ)貼政策得到落實(shí)[2]。

二、加強(qiáng)公益性崗位在解決弱勢(shì)人群就業(yè)難題過(guò)程中的有效措施

(一)加強(qiáng)建立管理服務(wù)與保障機(jī)制

公益性工位在解決弱勢(shì)人群就業(yè)難的過(guò)程之中，需要加強(qiáng)對(duì)其的綜合統(tǒng)籌管理。可以由用人單位對(duì)單位中公益性崗位的從業(yè)人士進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并實(shí)施績(jī)效考核制度，只有在由相應(yīng)的社區(qū)對(duì)其公益性崗位所安置的人員進(jìn)行日常檢查與監(jiān)督管理，使得能夠正常的完成本職工作。同時(shí)，需要對(duì)其管理控制的執(zhí)行力進(jìn)行優(yōu)化與改善。其次，對(duì)于公益性崗位從業(yè)人員，基層的勞動(dòng)保障協(xié)理工作人啊云，需通過(guò)入戶(hù)核查的形式，對(duì)其公益性崗位從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并向上方進(jìn)行相關(guān)人員備案。之后由村干部進(jìn)行召集群眾代表，對(duì)其公益性崗位上所安置的從業(yè)人員進(jìn)行民主評(píng)議，并盡心公示，在無(wú)異議之后簽訂相應(yīng)的勞務(wù)協(xié)議并進(jìn)行備案申請(qǐng)，最后進(jìn)行公示，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，保障對(duì)人員的使用公平公正公開(kāi)。再者，還需要對(duì)其管理服務(wù)制度進(jìn)行加強(qiáng)，堅(jiān)持將公益性崗位的應(yīng)用管理工作，納入到重點(diǎn)工作當(dāng)中，并制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)，使得在遇到問(wèn)題是能夠及時(shí)的得到解決[3]。

(二)加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)崗位的開(kāi)發(fā)并實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)

公益性崗位是政府為弱勢(shì)人群及就業(yè)困難人士提供的一種臨時(shí)性的崗位，所以對(duì)其崗位的開(kāi)發(fā)從其本質(zhì)上理解就是就業(yè)再就業(yè)，同時(shí)也是就業(yè)援助的重要部分之一。同時(shí)政府在主導(dǎo)與統(tǒng)籌設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公益性崗位的基礎(chǔ)思想。彰顯政府在公益性崗位進(jìn)行調(diào)控時(shí)的作用，并進(jìn)行定期的會(huì)議開(kāi)展，將每一個(gè)單位的職務(wù)都確定好，進(jìn)促使公益性崗位的工作能夠順利進(jìn)行。面對(duì)政府的公益性崗位計(jì)劃與統(tǒng)籌管理要再次進(jìn)行強(qiáng)化。面對(duì)弱勢(shì)人群的就業(yè)困難，給予重點(diǎn)的照顧，為其構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境，并將公益性崗位政策落實(shí)到位。其次，面對(duì)公益性崗位人員不科學(xué)配置現(xiàn)象，要對(duì)其崗位的需求進(jìn)行一定程度的開(kāi)發(fā)，并在解決弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題過(guò)程時(shí)，按照相應(yīng)的人數(shù)提供公益性崗位。此外，在處理弱勢(shì)人群就業(yè)難題過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)其從業(yè)人員實(shí)施最低的工資標(biāo)準(zhǔn)。如果工資態(tài)度，無(wú)法有效滿(mǎn)足從業(yè)人員的日常生活開(kāi)支，最后會(huì)使得從業(yè)人員的積極性受到一定的影響。也會(huì)使得公益性各崗位的工作效率受到波及，所以應(yīng)當(dāng)積極公益性崗位從業(yè)人員實(shí)施最低的薪資標(biāo)準(zhǔn)，提升其弱勢(shì)人群的經(jīng)濟(jì)水平。

(三)完善監(jiān)督防控體系，實(shí)施公益性崗位安全化管理

加強(qiáng)構(gòu)建系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系，實(shí)施屬地管理模式，對(duì)其公益性崗位從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)其相關(guān)的信息管理進(jìn)行嚴(yán)格的把控，從而做到事權(quán)職責(zé)的高度統(tǒng)一。并對(duì)公益性崗位績(jī)效內(nèi)能夠安全化的管理實(shí)施，通過(guò)就業(yè)信息管理系統(tǒng)及社保信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行信息共享與聯(lián)動(dòng)，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施推行互聯(lián)網(wǎng)+政府政務(wù)服務(wù)，實(shí)施線(xiàn)上業(yè)務(wù)與線(xiàn)下業(yè)務(wù)互通，同時(shí)結(jié)合相關(guān)部門(mén)對(duì)其信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)施的監(jiān)控，做到無(wú)縫對(duì)接。其次，將所有公益性崗位的補(bǔ)貼申請(qǐng)與審核全部納入進(jìn)入信息系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)的管理，進(jìn)而有效的降低審核的風(fēng)險(xiǎn)。其次，針對(duì)公益性崗位的補(bǔ)貼審核設(shè)置不兼容崗位的權(quán)限，進(jìn)而有效加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的抽查與補(bǔ)貼資金的撥付情況。同時(shí)對(duì)于公益性崗位從業(yè)人員的補(bǔ)貼資料，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人社部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最后通過(guò)一卡通的形式從平臺(tái)統(tǒng)一的發(fā)放，也可以采取先發(fā)后撥的方式，及時(shí)的將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，保障其就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的安全性。

再者，對(duì)于公益性崗位的補(bǔ)貼形式要進(jìn)行創(chuàng)新，用人機(jī)構(gòu)在聘用公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)可以結(jié)合省級(jí)相關(guān)要求進(jìn)行承擔(dān)，進(jìn)而增強(qiáng)弱勢(shì)人群的工作崗位資金，使其能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮出便民政策的作用[4]。

(四)優(yōu)化健全政策支撐體系。實(shí)施常態(tài)化管理

公益性崗位在弱勢(shì)人群與就業(yè)困難人士中應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極的健全政策的支撐體系，加大對(duì)其常態(tài)化的管理。結(jié)合人社部門(mén)、財(cái)政部、用人單位與崗位開(kāi)發(fā)部門(mén)等部門(mén)，進(jìn)行聯(lián)合建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，并進(jìn)一步加大多人才的配備也工作經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)而有效解決基層勞動(dòng)保障人員的缺乏問(wèn)題。其次，要理清政策的界定，在進(jìn)行實(shí)施公益性崗位管理時(shí)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的政策體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而拓寬政策的界定。比如，可以出臺(tái)關(guān)于勞務(wù)派遣用工模式下的公益性崗位補(bǔ)貼政策，使得實(shí)際用人單位能夠保障從業(yè)人員的工作性質(zhì)。政府還可以實(shí)施兜底的政策的把控，結(jié)合不同類(lèi)型的公益性崗位，為其放寬受益人員范圍，進(jìn)而充分的體現(xiàn)出公益性崗位的重要性，使其幫助弱勢(shì)人群及就業(yè)人士能夠安心度過(guò)當(dāng)前的難關(guān)。同時(shí)還要對(duì)其公益性崗位從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的考核培訓(xùn)，并加強(qiáng)從業(yè)人員的日常管理與績(jī)效考核，實(shí)施嚴(yán)格的賞優(yōu)罰劣的措施，進(jìn)一步提升公益性崗位從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)與服務(wù)業(yè)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公益性崗位的有效應(yīng)用，對(duì)解決弱勢(shì)人群的就業(yè)難題有很大的幫助。因此，本文簡(jiǎn)單的闡述了公益性崗位在解決弱勢(shì)人群就業(yè)難題過(guò)程過(guò)中存在的一些問(wèn)題，比如管理制度不全面、人員配置不科學(xué)等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善建議。以此來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)大量弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題。其次，公益性崗位只是政府提供的一種臨時(shí)性補(bǔ)助崗位，所以在新形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，增加就業(yè)崗位，進(jìn)而有效的提升弱勢(shì)人群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。