重大項(xiàng)目建設(shè)融資存在的問題及對(duì)策分析

粟飛宇 桂林市重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心

桂林市認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，按照“項(xiàng)目帶動(dòng)、融合發(fā)展、重點(diǎn)突破、全面振興”的思路，堅(jiān)持以項(xiàng)目推動(dòng)國際旅游勝地建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，加快“兩大振興”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、文化及城鄉(xiāng)“四大建設(shè)”，建立形成了“五個(gè)一”(一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)計(jì)劃目標(biāo)、一抓到底)的推進(jìn)機(jī)制，“十三五”期間實(shí)施的重大項(xiàng)目為固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)年均增長9.6%提供了強(qiáng)有力支撐，促進(jìn)了桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、融資的重要性

重大項(xiàng)目主要指投資體量較大、戰(zhàn)略價(jià)值明顯且有較大社會(huì)影響力的項(xiàng)目，由于涉及面較廣，需要社會(huì)各界的參與，在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上形成多方發(fā)力的局面。然而，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)面臨土地、協(xié)調(diào)、資金短缺等諸多問題中，資金保障問題一直是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)被公認(rèn)的問題，項(xiàng)目從引進(jìn)—落地—建設(shè)投入運(yùn)營等各個(gè)階段都離不開資金的保障，融資的成敗起著決定性作用，直接影響城市未來的發(fā)展，因此我們需要用創(chuàng)新的思維來切實(shí)解決它。

二、桂林市重大項(xiàng)目建設(shè)融資存在的問題

(一)項(xiàng)目資金需求體量大

隨著桂林市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十四五”期間，目前儲(chǔ)備了總投資約1.2萬億元的重大項(xiàng)目，“十四五”期間計(jì)劃完成0.68萬億元，其中2021年桂林市計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目897項(xiàng)，總投資8 479億元，年度計(jì)劃投資約988億元，主要涉及有產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，所需資金已嚴(yán)重超過市財(cái)政的承載能力，很難為“十四五”重大項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金保障。

(二)融資創(chuàng)新能力不足

地方政府建設(shè)的資金來源主要是依靠平臺(tái)進(jìn)行融資、出讓土地產(chǎn)生的收益及爭(zhēng)取上級(jí)資金等；公司企業(yè)直接通過發(fā)行債券、票據(jù)等進(jìn)行融資的比重較低，過度依賴傳統(tǒng)銀行放貸融資的狀況依然沒有得到改善，有融資需求的企業(yè)經(jīng)常面臨缺少擔(dān)保機(jī)構(gòu)等問題，導(dǎo)致成功融資的單位非常少，企業(yè)融資難題依舊沒有得到有效緩解。

(三)專業(yè)人才緊缺

政府部門雖然擁有金融領(lǐng)域背景的人才，但是能準(zhǔn)確及時(shí)掌握運(yùn)用PPP模式(即政府和社會(huì)資本合作模式)、地方政府專項(xiàng)債等原理和操作的專業(yè)人才依然緊缺，如PPP模式項(xiàng)目需統(tǒng)籌考慮公共利益和社會(huì)資本利益、投資回報(bào)機(jī)制確定、項(xiàng)目邊界條件設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，涉及專業(yè)領(lǐng)域(法律、稅務(wù)、土地、財(cái)會(huì)等)較多且復(fù)雜，專業(yè)前期論證工作耗時(shí)較長。在項(xiàng)目的前期甄別、未來對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益基本上依靠第三方咨詢公司，由于這些公司的專業(yè)水平參差不齊，政府層面又沒有專業(yè)的人才參與審核，導(dǎo)致提出的論證往往與實(shí)際情況不符，工作效率不高。

(四)社會(huì)資本活力不足

在經(jīng)濟(jì)下行、突發(fā)疫情的大背景下，國有及民營企業(yè)負(fù)債率偏高，導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外來資金的支撐和桂林市民間資本能力不足，市內(nèi)企業(yè)投資更加乏力，同時(shí)，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，審批慢、融資難，也進(jìn)一步打擊了民間投資的積極性。另外由于項(xiàng)目建設(shè)周期長，運(yùn)營期時(shí)間長，投資見效慢等問題，導(dǎo)致引進(jìn)社會(huì)資本較難。當(dāng)前我市適合采用PPP模式的項(xiàng)目較少，儲(chǔ)備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在庫 PPP項(xiàng)目24項(xiàng)，僅有桂林市第二水源工程——引水工程子項(xiàng)順利落地。

(五)地方財(cái)政自有資金有限

隨著全國整體實(shí)施大范圍減稅降費(fèi)政策的落地實(shí)施，桂林市各級(jí)財(cái)政收入體量偏小，外加2020年新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊之大前所未有，桂林市是作為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的旅游城市，受疫情的影響和沖擊大于廣西壯族自治區(qū)其他地市，導(dǎo)致財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，投融資壓力更加難以緩解，導(dǎo)致部分項(xiàng)目面臨建設(shè)資金缺口大，制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，甚至影響項(xiàng)目無法開工建設(shè)。

三、融資的思路與對(duì)策

(一)利用政策紅利，強(qiáng)化資金爭(zhēng)取。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、指標(biāo)實(shí)施清單化管理，前瞻性地做好政策項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充分利用好桂林國際旅游勝地、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，把握好廣西壯族自治區(qū)在“雙百雙新”、“千企技改”及大力支持漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程、紅軍長征文化公園等方面出臺(tái)的有利政策契機(jī)，做好中央預(yù)算內(nèi)資金、廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)補(bǔ)助資金等各級(jí)各類財(cái)政資金爭(zhēng)取申報(bào)工作，盡可能多的爭(zhēng)取上級(jí)資金支持長塘水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(二)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。一是用好政府專項(xiàng)債券，認(rèn)真梳理符合專項(xiàng)債券使用要求的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備報(bào)送，在市財(cái)力水平和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的基礎(chǔ)上，合理增加債券額度。二是持續(xù)深化“銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制，全力幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，加大稅收信用貸款支持力度，增加有效信貸供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面壓縮小微企業(yè)貸款時(shí)間，完善中小微企業(yè)融資平臺(tái)，為小微企業(yè)融資提供特色化、差異化、多元化的金融服務(wù)，切實(shí)降低融資成本、提升融資便利，緩解中小企業(yè)融資難問題。三是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立桂林工業(yè)項(xiàng)目子基金。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，聯(lián)合自治區(qū)政府、廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理有限公司等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參加設(shè)立、投資各類基金或者直接對(duì)華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、深科技智能制造千億產(chǎn)業(yè)園公司、桂林比亞迪新能源汽車基地等進(jìn)行投資。四是以市場(chǎng)化運(yùn)作帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)社會(huì)資本和利用外資投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持項(xiàng)目業(yè)主通過非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等直接融資方式多渠道籌措資金，鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌。五是探索成立上下游供應(yīng)鏈融資平臺(tái)，圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供需核心企業(yè)，對(duì)有資金需求的項(xiàng)目提供資金支持，保證供應(yīng)鏈上的企業(yè)資金暢通。金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的模式更多的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信貸融資，更偏向核心產(chǎn)業(yè)，企業(yè)信譽(yù)較好，規(guī)模較大擁有擔(dān)保的企業(yè)，而在這種新型的平臺(tái)下，有助于形成互利共贏的局面，金融機(jī)構(gòu)不僅要加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，而且要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)工具，全面提升機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平和信息識(shí)別能力。

(三)合理確定債務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。一是盤活財(cái)政存量資金，將各單位長期不用的財(cái)政資金，統(tǒng)一集中調(diào)整合理分配使用。結(jié)合市財(cái)力及可承受的能力，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)重要性及年度投資完成目標(biāo)，合理確定政府性債務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新財(cái)政支付機(jī)制。二是做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。積極整合各類國有資產(chǎn)和現(xiàn)金流較好的項(xiàng)目，注入國企，提升平臺(tái)的融資能力。三是開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)之間資金供需信息的全面共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大有效信貸投放，最大限度地滿足重大項(xiàng)目的貸款需求。四是加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，防范因不良資產(chǎn)大幅增加而危及金融機(jī)構(gòu)自身安全，引發(fā)系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)，定期通報(bào)各地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況等，探索建立長效監(jiān)管防控機(jī)制。

(四)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，激活投資活力。一是規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量一起參與改造開發(fā)，形成多樣的改造開發(fā)模式，增強(qiáng)改造開發(fā)動(dòng)力。二是加強(qiáng)對(duì)桂林本地老牌知名企業(yè)培育扶持力度，制定“一企一策”，市政府領(lǐng)導(dǎo)定期上門服務(wù)，鼓勵(lì)本地大型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。二是盤活存量資源，可從政府優(yōu)惠政策、行業(yè)準(zhǔn)入、政府誠信體系建設(shè)、監(jiān)管體系等方面予以支持和鼓勵(lì)，充分吸納社會(huì)方合理意見。三是主動(dòng)落實(shí)減稅降費(fèi)和各項(xiàng)惠企政策，尤其是解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素供給、成本降低等方面的突出問題，促進(jìn)桂林市營商環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，讓企業(yè)投資者有信心。四是聘請(qǐng)專業(yè)化的投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，從源頭上提高重大工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，充分利用PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，增強(qiáng)重大工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本參與桂林市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的吸引力。

(五)重視專業(yè)人才，加強(qiáng)典型培育。一是聘請(qǐng)有資質(zhì)專業(yè)化程度高的投融資機(jī)構(gòu)從事投融資工作。二是面向全國重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者探索建立雙選機(jī)制，通過高薪、入編等福利待遇吸引優(yōu)秀人才加入，培育一個(gè)集服務(wù)于政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化的平臺(tái)，并全過程為重點(diǎn)項(xiàng)目提供咨詢、實(shí)施路徑等。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一方面經(jīng)?；_展國家相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，尤其是有針對(duì)性的對(duì)PPP項(xiàng)目、專項(xiàng)債申報(bào)等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域重點(diǎn)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目經(jīng)辦人員素質(zhì)。另一方面制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，促進(jìn)經(jīng)辦人員熟練掌握工作具體流程，提高材料準(zhǔn)備的完備性。

四、結(jié)語

綜上所述，重大項(xiàng)目建設(shè)的資金保障需要通過政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方發(fā)力，我們要多措并舉謀劃融資渠道、創(chuàng)造新的融資方式，最大限度發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，全力激活民間資本，加強(qiáng)金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)能力，重大項(xiàng)目引領(lǐng)桂林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。