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    淺談電網(wǎng)企業(yè)適應(yīng)輸配電價(jià)監(jiān)管的預(yù)算傳導(dǎo)管控模式

    2021-11-23 15:45:05鞏潔蕓張晨陽(yáng)國(guó)網(wǎng)上海市南供電公司
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2021年8期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)審核定基層單位

    鞏潔蕓 程 凱 張晨陽(yáng) 國(guó)網(wǎng)上海市南供電公司

    一、輸配電價(jià)監(jiān)管對(duì)基層電網(wǎng)企業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制的不足

    2019年我國(guó)啟動(dòng)了第二輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審的工作,繼續(xù)從嚴(yán)從緊開(kāi)展輸配電價(jià)成本監(jiān)審與核價(jià)工作,改革形勢(shì)嚴(yán)峻。修訂后的輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法,加深了對(duì)費(fèi)用的規(guī)模的審查,如“剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,不得超過(guò)本監(jiān)審期間核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(僅包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用)的20%”。但是在工作實(shí)際中,輸配電價(jià)成本監(jiān)審、價(jià)格核定,通常還是以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為單位開(kāi)展,在核定有效資產(chǎn)、剔除非監(jiān)管成本、計(jì)算準(zhǔn)許收益時(shí),難以對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)下屬單位進(jìn)行具體分解,也未對(duì)電網(wǎng)企業(yè)公布或通知其下屬單位成本監(jiān)審、資產(chǎn)核定情況。因此,基層供電公司在編制預(yù)算目標(biāo)、制定經(jīng)營(yíng)策略時(shí),往往沒(méi)有具體的輸配電價(jià)監(jiān)管結(jié)果作為依據(jù),在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,落實(shí)輸配電價(jià)監(jiān)管的要求不充分,影響了電網(wǎng)企業(yè)整體適應(yīng)輸配電價(jià)監(jiān)管,優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略工作的有效落實(shí)。

    二、建立輸配電價(jià)監(jiān)管預(yù)算傳導(dǎo)管控模式的目標(biāo)與思路

    圍繞輸配電價(jià)監(jiān)管要求,預(yù)算管控中主要需要向基層供電企業(yè)傳導(dǎo)以下要求:

    成本規(guī)模。納入輸配電價(jià)監(jiān)管的規(guī)模,應(yīng)不超過(guò)政府監(jiān)管確定的準(zhǔn)許成本上限。

    成本結(jié)構(gòu)。其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值的比例,不得超過(guò)上一監(jiān)審期間核定的比例。剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,不得超過(guò)本監(jiān)審期間核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(僅包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用)的20%”。

    投資規(guī)模。監(jiān)管方制定了省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期每年投資規(guī)模,同時(shí),要求監(jiān)管期公司整體投資,應(yīng)與地方電量增長(zhǎng)、用戶(hù)增長(zhǎng)規(guī)模相匹配。

    上述目標(biāo)均為對(duì)省公司整體目標(biāo),由于涉及到多種測(cè)算口徑,監(jiān)管方并未公布具體基層單位的成本監(jiān)審結(jié)果,同時(shí)由于不同基層單位自身經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)環(huán)境存在一定差異,并不能簡(jiǎn)單按照資產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)數(shù)量進(jìn)行剛性的分割,應(yīng)在基于各單位實(shí)際成本費(fèi)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,充分圍繞輸配電價(jià)對(duì)成本監(jiān)管的思路方式,科學(xué)分解。

    筆者的建議是:依照“存量成本+增量成本”的輸配電價(jià)成本核定方式,分解成本總額,并基于各單位成本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,將監(jiān)管對(duì)成本結(jié)構(gòu)的約束要求加以傳導(dǎo),形成三條“輸配電價(jià)預(yù)算指導(dǎo)線”,由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行測(cè)算,下達(dá)至各基層供電公司,由基層供電公司按照指導(dǎo)線提出的成本總額、結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性要求完善預(yù)算編制。各單位預(yù)算與指導(dǎo)線的趨同程度,作為預(yù)算考核依據(jù),引導(dǎo)各單位預(yù)算管理向輸配電價(jià)監(jiān)管逐步趨同。

    三、建立輸配電價(jià)監(jiān)管預(yù)算傳導(dǎo)管控模式的主要方法

    監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離編制是建立輸配電價(jià)監(jiān)管預(yù)算傳導(dǎo)管控模式的前提。在對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)隔離管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合監(jiān)管規(guī)則合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)單位預(yù)算指導(dǎo)線,以約束基層單位監(jiān)管內(nèi)費(fèi)用總額、費(fèi)用結(jié)構(gòu),貫徹和落實(shí)輸配電價(jià)監(jiān)管對(duì)公司費(fèi)用安排的約束和激勵(lì);體現(xiàn)輸配電價(jià)成本監(jiān)管“有效資產(chǎn)”概念,鼓勵(lì)基層單位積極提升有效資產(chǎn)規(guī)模,合理安排預(yù)算資源。

    (一)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)分類(lèi)編制預(yù)算

    實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與非監(jiān)管業(yè)務(wù)隔離,是落實(shí)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),電網(wǎng)企業(yè)部分市場(chǎng)化業(yè)務(wù),如電動(dòng)汽車(chē)充電、綜合能源、基礎(chǔ)資源商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)并未與輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行有效隔離。經(jīng)過(guò)分析,基層供電公司一般涉及到的非監(jiān)管成本主要是:

    →電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)維

    →廣告費(fèi)

    此外,由于在輸配電價(jià)監(jiān)管中,部分跨省跨區(qū)輸配電成本已在跨省跨區(qū)輸配電價(jià)核定中體現(xiàn),因此,基層單位發(fā)生的相關(guān)成本,也不在省公司準(zhǔn)許成本范圍內(nèi)。在實(shí)際操作中也應(yīng)該剔除,單獨(dú)列示。

    (二)制定輸配電成本預(yù)算指導(dǎo)線

    1.制定預(yù)算指導(dǎo)線的目的

    預(yù)算指導(dǎo)線是對(duì)基層單位監(jiān)審范圍內(nèi)年度預(yù)算總規(guī)模、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用規(guī)模及結(jié)構(gòu)的規(guī)范建議。為貫徹和落實(shí)輸配電價(jià)監(jiān)管對(duì)公司費(fèi)用安排的約束和激勵(lì),預(yù)算指導(dǎo)線是基層單位在平衡預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu),開(kāi)展預(yù)算編制、預(yù)算審核工作時(shí)的重要參考依據(jù)。原則上,處于預(yù)算指導(dǎo)線內(nèi)費(fèi)用優(yōu)先滿(mǎn)足,超出預(yù)算指導(dǎo)線的費(fèi)用需單獨(dú)列示,說(shuō)明理由,并由公司本部進(jìn)行審查、平衡、決策。

    目前,國(guó)內(nèi)大部分電網(wǎng)企業(yè)的省公司和基層公司屬于公司總部與分公司的關(guān)系。分公司編制的預(yù)算作為省公司預(yù)算方案的一部分,更側(cè)重于成本預(yù)算編制。成本預(yù)算的編制重點(diǎn)是檢修運(yùn)維成本和其他運(yùn)營(yíng)成本,是對(duì)應(yīng)輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本監(jiān)管的重要部分(準(zhǔn)許成本不監(jiān)管購(gòu)電成本)。電網(wǎng)企業(yè)基層單位的預(yù)算制定的基本模式是“基層單位提出預(yù)算需求-省公司決策下達(dá)預(yù)算方案”,通過(guò)制定預(yù)算指導(dǎo)線,既可作為基層單位提出預(yù)算需求是的指導(dǎo)意見(jiàn),也可以作為省公司預(yù)算決策的邊界條件,與現(xiàn)行預(yù)算管理模式較為匹配。

    預(yù)算指導(dǎo)線的確定不僅要兼顧利潤(rùn)平衡,與監(jiān)審要求相適應(yīng),保障與輸配電服務(wù)直接和間接相關(guān)的成本開(kāi)支投入,還必須使運(yùn)營(yíng)成本中其他費(fèi)用的增長(zhǎng)速度得到控制,并且能夠結(jié)合有效資產(chǎn)管理,避免出現(xiàn)低效無(wú)效投資對(duì)準(zhǔn)許收入的影響。

    2.監(jiān)管輸配電成本總額指導(dǎo)線制定方法

    監(jiān)管部門(mén)通過(guò)每三年一次的輸配電價(jià)成本監(jiān)審和定價(jià)核算,確定了未來(lái)三年監(jiān)管期的準(zhǔn)許成本規(guī)模,無(wú)超出相關(guān)規(guī)模的成本,無(wú)法通過(guò)輸配電價(jià)回收。因此,省公司要將監(jiān)審要求傳遞至基層,需要將政府核定的準(zhǔn)許成本規(guī)模合理分配到各單位。鑒于此,有必要設(shè)計(jì)基層單位成本總規(guī)模指導(dǎo)線,避免核減風(fēng)險(xiǎn)。需要說(shuō)明的是,該指導(dǎo)線不含人工成本、折舊等監(jiān)管規(guī)模較為穩(wěn)定,規(guī)模決策有省公司決定的成本。

    定義:基層單位輸配監(jiān)管輸配電成本總規(guī)模邊界上限

    計(jì)算方法:=基層單位基期成本+預(yù)算年度固定資產(chǎn)較基期固定資產(chǎn)的增量×材料費(fèi)修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的監(jiān)審費(fèi)率

    其中,基期成本為各單位前一年成本規(guī)模,預(yù)算年度固定資產(chǎn)較基期固定資產(chǎn)的增量為年末固定資產(chǎn)規(guī)模和年初固定資產(chǎn)規(guī)模差值,監(jiān)審費(fèi)率由政府核定下達(dá)。

    3.其他運(yùn)營(yíng)用指導(dǎo)線

    監(jiān)管規(guī)則要求“其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值的比例,不得超過(guò)上一監(jiān)審期間核定的比例”。但監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有依據(jù)最新監(jiān)管規(guī)則細(xì)化核定各個(gè)基層單位在上一個(gè)監(jiān)審期間內(nèi)該單位其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值中所占的比例。為落實(shí)本條款要求,需要設(shè)計(jì)基層單位其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用指導(dǎo)線,將其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的比例要求分解到各單位的同時(shí),兼顧各單位資產(chǎn)、費(fèi)用的實(shí)際差異情況。

    定義:基層單位其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占固定資產(chǎn)比重

    計(jì)算方法:=基層單位前一輪監(jiān)管期其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占固定資產(chǎn)比重均值,即:

    =[2017至2019年(基層單位其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用-非監(jiān)管費(fèi)用)/2017至2019年基層單位固定資產(chǎn)均值]

    4.其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例結(jié)構(gòu)指導(dǎo)線

    監(jiān)審規(guī)則要求“剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,不得超過(guò)本監(jiān)審期間核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(僅包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用)的20%”。本條款是對(duì)省公司的統(tǒng)一要求,但各基層單位由于業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、成本差異較大,難以按照“20%上限”統(tǒng)一要求。因此,需要設(shè)計(jì)基層單位其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例結(jié)構(gòu)指導(dǎo)線,推動(dòng)各單位優(yōu)化自身費(fèi)用結(jié)構(gòu),保證公司整體費(fèi)用比例滿(mǎn)足監(jiān)管要求。

    定義:基層單位剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比重不超過(guò)上一輪監(jiān)管期水平

    計(jì)算方法:=[2017至2019年(基層單位其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用-安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用-非監(jiān)管費(fèi)用)/2017至2019年(材料費(fèi)+修理費(fèi)+人工費(fèi)+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用-非監(jiān)管費(fèi)用)]

    (三)下達(dá)預(yù)算指導(dǎo)線

    綜上所述,第一條指導(dǎo)線約束了各基層單位成本上限,第二和第三條指導(dǎo)線約束了基層單位成本結(jié)構(gòu)。省公司審核、決策后,將審定的預(yù)算指導(dǎo)線下達(dá)至基層單位?;鶎訂挝回?cái)務(wù)部以本部財(cái)務(wù)部下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)線為參考合理進(jìn)行預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)安排,并且依照預(yù)算指導(dǎo)線對(duì)基層單位內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和組織,從而使既定的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管目標(biāo)得以完成。

    (四)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行考核

    基于成本監(jiān)審設(shè)定的成本邊界約束要求設(shè)置相關(guān)指標(biāo),促進(jìn)監(jiān)管要求與執(zhí)行效果的動(dòng)態(tài)匹配,扎實(shí)推動(dòng)預(yù)算全過(guò)程管理策略的持續(xù)改進(jìn)。在調(diào)整優(yōu)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)方式時(shí),建議以激勵(lì)而非強(qiáng)制方式,例如:材料費(fèi)、修理費(fèi)在監(jiān)審費(fèi)率范圍內(nèi)增長(zhǎng)考核加分;其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占固定資產(chǎn)原值比重低于歷史比重或者趨近監(jiān)審核定比重要求考核加分;其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例結(jié)構(gòu)低于歷史比重或趨近20%考核加分等。結(jié)合考評(píng)規(guī)則及評(píng)分結(jié)果,對(duì)于評(píng)價(jià)好的項(xiàng)單位,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣做法,并在后續(xù)資源安排上予以?xún)A斜?!?/p>

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