邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

郭 琛 郭建華 .邵陽(yáng)學(xué)院 .邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用極其重要，有必要積極推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，更是要堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、提高人民生活水平與質(zhì)量、增加社會(huì)就業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)相關(guān)人員積極性以及培養(yǎng)和管理人才等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

一、邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位以及發(fā)展面臨的問題

2019年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2 152.48億元，增長(zhǎng)8.0%(與上年比較，下同)。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 299.55億元、增長(zhǎng)8.5%，占GDP的比重為60.37%。民營(yíng)企業(yè)成為邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”。邵陽(yáng)市將通過出臺(tái)政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等舉措，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。毫無(wú)疑問，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，直接關(guān)系到邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等，并且在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面有著難以忽視的積極作用。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中所起到的推動(dòng)作用已然是不容忽視。正所謂“科技是第一生產(chǎn)力”，只有積極謀求科技創(chuàng)新，才能有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。而邵陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來都走在科技創(chuàng)新的前沿，在全市高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)等方面的占比極高，孕育有大量高素質(zhì)的科技人才。與此同時(shí)，在可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要階段。民營(yíng)企業(yè)在市政府的引導(dǎo)下，堅(jiān)持以科技、技術(shù)推動(dòng)綠色創(chuàng)新，著重探索提高企業(yè)效率、提升發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、提高科技轉(zhuǎn)化率的智能化、綠色化發(fā)展路徑，并且取得了令人矚目的成果。在科學(xué)技術(shù)的支持下，不少民營(yíng)企業(yè)的資源利用率、管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益均得到了大幅提升，同時(shí)環(huán)境污染性與破壞性也得到了有效控制，充分踐行了可持續(xù)發(fā)展理念。

不過在邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也面臨著一些不容忽視的問題，在很大程度上影響了實(shí)際發(fā)展質(zhì)量。首先，資金短缺、融資困難的問題較為普遍。邵陽(yáng)市上市公司數(shù)量少，而其他中小型民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中往往都面臨著資金短缺的問題，同時(shí)也很容易遭遇融資難、融資貴、融資慢的情況，資金鏈、現(xiàn)金流的斷流會(huì)嚴(yán)重限制民營(yíng)企業(yè)正常發(fā)展，輕則錯(cuò)過最佳發(fā)展機(jī)遇，重則直接破產(chǎn)倒閉。其次，人才缺乏。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，人才逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。目前邵陽(yáng)市高素質(zhì)專業(yè)人才主要集中在少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)，而其他民營(yíng)企業(yè)則面臨著人才欠缺的窘境，尤其與缺乏高新技術(shù)人才，直接導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，同時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也難以得到充分保障，更會(huì)面臨企業(yè)創(chuàng)新力嚴(yán)重不足的問題。其三，中高端市場(chǎng)供給不足。目前邵陽(yáng)市大多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)仍舊處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值較低，難以進(jìn)入中高端市場(chǎng)，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，容易對(duì)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定房發(fā)展造成威脅。其四，個(gè)別職能部門服務(wù)不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府職能部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)揮著極其重要的作用，直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)行、管理和發(fā)展。然而有部分職能部門的工作人員存在服務(wù)意識(shí)欠缺、責(zé)任心不強(qiáng)、辦事敷衍等現(xiàn)象，導(dǎo)致職能部門對(duì)企業(yè)的導(dǎo)向和服務(wù)作用難以得到有效發(fā)揮，不利于民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的良好運(yùn)行與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、推動(dòng)邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略

(一)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

不少民營(yíng)企業(yè)都面臨著資金短缺的問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過適當(dāng)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，能夠在一定程度上助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家、省、市減負(fù)降本相關(guān)政策進(jìn)行深度解讀，并在工作中充分落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)與作用。例如對(duì)省級(jí)以上民營(yíng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間服務(wù)收入免征增值稅，場(chǎng)地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。同時(shí)政府在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的大背景下，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展登記，同時(shí)提供用地集約的工業(yè)項(xiàng)目用地，適當(dāng)降低土地出讓底價(jià)，同時(shí)優(yōu)化工業(yè)用地管理，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房通過控潛節(jié)地的方式提高容積率，并且不用再補(bǔ)繳土地價(jià)款。而對(duì)使用限制工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移工業(yè)企業(yè)，可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式直接獲得土地使用權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓以及過戶程序，更好地支持企業(yè)用地并降低用地成本。當(dāng)然，降低要素成本也是促進(jìn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要舉措。通過調(diào)整降低社保繳費(fèi)費(fèi)率并穩(wěn)定繳費(fèi)方式這一舉措，有效降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。并且可根據(jù)相關(guān)政策與程序，允許被認(rèn)定為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)困難的企業(yè)辦理相應(yīng)的緩繳程序，并且在緩繳期內(nèi)免收滯納金。采取擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與直購(gòu)電范圍以及降低大工業(yè)電價(jià)的方式，為民營(yíng)企業(yè)提供直接交易電價(jià)優(yōu)惠，并對(duì)年工業(yè)用電量超過1 000萬(wàn)千瓦時(shí)的工業(yè)企業(yè)提供用電財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)還可以通過降低民營(yíng)企業(yè)管道燃?xì)忾_戶費(fèi)用，免收燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、帶氣開口費(fèi)以及帶氣作業(yè)費(fèi)等方式，進(jìn)一步降低企業(yè)要素成本。

(二)破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題

融資難融資貴問題歷來都是大部分中小型民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中所面臨的重大難題，需要通過市政府以及相關(guān)部門的引導(dǎo)加以改善與解決。市政府金融工作辦公室、邵陽(yáng)銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市財(cái)政局等應(yīng)當(dāng)共同協(xié)作，支持組建專門的邵商銀行，將全國(guó)邵商統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大邵商積極參與，并采取“一事一議”的方式給予主發(fā)起人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)邵商銀行組建的可行性。同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)激勵(lì)銀行加大中小微企業(yè)貸款投放力度。市財(cái)政撥款設(shè)立專門的金融業(yè)績(jī)考核激勵(lì)資金，并通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是支持中小微企業(yè)貸款的績(jī)效情況進(jìn)行考核的方式，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)異的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到相應(yīng)的激勵(lì)效果，為民營(yíng)企業(yè)提供可靠、穩(wěn)定的融資渠道。另外市政府還需要積極統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金、企業(yè)融資擔(dān)保資金以及引才引智專項(xiàng)資金等，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而針對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)融資困難的問題，通過創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制，運(yùn)用“民營(yíng)企業(yè)債權(quán)融資支持工具”等為更多小微企業(yè)提供融資支持。另外市政府還需要全面加強(qiáng)監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)，針對(duì)中小微企業(yè)建立貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)提高相應(yīng)的不良貸款容忍度，加強(qiáng)對(duì)融資行為的監(jiān)管，大力打擊抽貸、壓貸、斷貸等行為，有效破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資慢問題。

(三)基于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以拓展市場(chǎng)

邵陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展必然需要確保大量民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)得到有效拓展，尤其要向附加價(jià)值更高的中高端市場(chǎng)發(fā)力。對(duì)此，需要積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加大科技創(chuàng)新力度，以可持續(xù)發(fā)展理念、先進(jìn)的技術(shù)等支持企業(yè)發(fā)展。市政府應(yīng)當(dāng)加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳力度，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展以及低碳發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加大綠色技術(shù)支持力度，同時(shí)通過項(xiàng)目扶持、投入資金等方式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)淘汰落后、污染性強(qiáng)的技術(shù)、工藝與設(shè)備，轉(zhuǎn)而應(yīng)用更加先進(jìn)、清潔、高效、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐提供可靠保障。同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促使民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才等的支持下，逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域向新的領(lǐng)域拓展，提高產(chǎn)品和服務(wù)附加價(jià)值，行程新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展中高端市場(chǎng)，讓做精做優(yōu)成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基本。

(四)多管齊下留住人才

人才在新時(shí)期背景下已經(jīng)成為影響甚至決定民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。針對(duì)邵陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)人才欠缺的問題，需要多管齊下地培養(yǎng)人才、留住人才和使用人才。加大人才培養(yǎng)力度，同時(shí)通過優(yōu)惠政策、扶持項(xiàng)目等吸引高素質(zhì)人才，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，改善工作環(huán)境，同時(shí)改善職工的待遇、福利等，并且針對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才可以采取技術(shù)入股等方式留住人才。同時(shí)政府通過提供人才安居保障，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，更好地幫助民營(yíng)企業(yè)留住優(yōu)秀人才。民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到人才的重要性，尊重人才，優(yōu)化人力資源管理，充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性與熱情，挖掘職工潛力，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感與歸屬感，讓人才能夠成為企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的中流砥柱。

(五)提高職能部門的服務(wù)水平

相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)樹立良好服務(wù)意識(shí)，做好本職工作，持續(xù)提高服務(wù)水平，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而服務(wù)。政府職能部門應(yīng)當(dāng)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作，嘗試有限度自由經(jīng)營(yíng)，同時(shí)深入推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范涉企檢查收費(fèi)行為，建立政企聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)政商親清交往，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)人身和財(cái)產(chǎn)安全，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)政府職能部門還應(yīng)當(dāng)大力支持民營(yíng)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)智能化網(wǎng)絡(luò)化改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大政府采購(gòu)定向支持民營(yíng)企業(yè)的力度，強(qiáng)化用地保障、科技引領(lǐng)人才支撐以及生產(chǎn)要素保障。發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與地方高校、科研院所對(duì)接合作，搭建好銀企對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金等方面的有力服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上可知，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑是當(dāng)下邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。準(zhǔn)確把握邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其要把握其中的缺陷與不足，正確理解和充分把握相關(guān)政策內(nèi)容，從人才、技術(shù)、制度、融資等多個(gè)方面為民營(yíng)企業(yè)提供支持與服務(wù)，進(jìn)而引導(dǎo)、規(guī)范和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>