政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理研究

高金華 大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司

通過(guò)分析全國(guó)各地政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)因多方因素導(dǎo)致政府采購(gòu)管理問(wèn)題頻現(xiàn)，影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目的順暢落實(shí)?！稐l例》的頒布與實(shí)施，為政府采購(gòu)及服務(wù)招標(biāo)工作的開(kāi)展?fàn)I造了更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，提升了工作開(kāi)展過(guò)程的透明度，可對(duì)違規(guī)行為產(chǎn)生有效的約束與制衡，可使政府采購(gòu)服務(wù)工作更加有序與規(guī)范地開(kāi)展，可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府外在形象及聲譽(yù)的良好維護(hù)。

一、《條例》對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理產(chǎn)生的積極影響

(一)概念與責(zé)任范圍更加明確、管理流程更加清晰

《條例》頒布前，有關(guān)政府采購(gòu)及服務(wù)招標(biāo)方面的律法僅是對(duì)貨物的概念進(jìn)行了明確，并未詳細(xì)規(guī)定與之相關(guān)的其他事項(xiàng)，因而出現(xiàn)了采購(gòu)及招標(biāo)操作流程中相關(guān)概念界限劃分不清晰的問(wèn)題，致使采購(gòu)管理工作難以規(guī)范性開(kāi)展?！稐l例》頒布之后，對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)及服務(wù)招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并進(jìn)一步完善了相關(guān)律法與細(xì)則，重新闡釋了不夠明確的概念，并詳細(xì)進(jìn)行了責(zé)任劃分，深入分析與說(shuō)明了采購(gòu)法中所涉及服務(wù)的內(nèi)涵?！稐l例》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)概念及事項(xiàng)的明確，提升了工作開(kāi)展的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任確定，可在其約束之下實(shí)現(xiàn)采購(gòu)及招標(biāo)工作的有序化與規(guī)范化開(kāi)展。

(二)工作流程得以規(guī)范、可操作性有效提升

傳統(tǒng)模式下，政府采購(gòu)與服務(wù)招標(biāo)是以《政府采購(gòu)法》等律法為依據(jù)的，這些法律的實(shí)施雖規(guī)范了政府采購(gòu)及服務(wù)招標(biāo)市場(chǎng)，然而對(duì)采購(gòu)及招標(biāo)過(guò)程中的時(shí)間并未詳細(xì)明確，操作流程也未清晰規(guī)定，因而政府采購(gòu)工作的開(kāi)展面臨著一定的困難，并且與之合作的商戶也會(huì)面臨相應(yīng)的困擾。如相關(guān)律法規(guī)定了招標(biāo)材料提交、審批等相關(guān)流程，然而卻未對(duì)上報(bào)時(shí)間、審批時(shí)限予以明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致審批工作進(jìn)展較慢，政府及商戶雙方的工作開(kāi)展均會(huì)受到一定影響?！稐l例》推行之后，重新梳理了具體的操作流程，并對(duì)其中的各項(xiàng)工作提出了明確的要求。如采購(gòu)前，需要做好采購(gòu)規(guī)劃，且應(yīng)將采購(gòu)預(yù)算附加在招標(biāo)文件材料當(dāng)中，并要以此為標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，從而為招標(biāo)價(jià)值的確定提供可靠的參考?？赏ㄟ^(guò)采購(gòu)預(yù)算的精準(zhǔn)計(jì)算，在不超出預(yù)算的基礎(chǔ)上選擇高質(zhì)量產(chǎn)品，且可在質(zhì)量相同時(shí)，選擇價(jià)格更加合理的供應(yīng)商與之合作。此外，《條例》中還明確了招投標(biāo)保證金的具體數(shù)額，規(guī)定了資金支付方式，可對(duì)違法占有資金或挪用資金問(wèn)題起到有效規(guī)避的作用。既實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理流程規(guī)范性的提升，也使此項(xiàng)工作的開(kāi)展可操作性更強(qiáng)。

(三)采購(gòu)信息更加透明、違法交易行為可得到扼制

以往政府采購(gòu)及服務(wù)招標(biāo)管理所依據(jù)的律法并未要求公開(kāi)采購(gòu)合同、投標(biāo)商戶等相關(guān)信息，這為非法交易行為的出現(xiàn)留有了可乘之機(jī)。《條例》的頒布，明確了信息公開(kāi)這一采購(gòu)原則，并且對(duì)信息公開(kāi)的要求進(jìn)行了詳細(xì)的明確。不僅要求采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)金額預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)，還要公布中標(biāo)單位的名稱，公示采購(gòu)規(guī)劃、詳單以及相關(guān)合同，除此之外，還要公開(kāi)民眾就政府采購(gòu)及服務(wù)招標(biāo)工作所提出的意見(jiàn)及問(wèn)題。同時(shí)，《條例》還在明確公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了公開(kāi)窗口及信息公開(kāi)平臺(tái)，如必須在指定媒體上公開(kāi)采購(gòu)相關(guān)的投訴意見(jiàn)等。公開(kāi)政府采購(gòu)招標(biāo)全程相關(guān)信息，使政府采購(gòu)過(guò)程更加透明，提升了采購(gòu)工作的公平性，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府采購(gòu)及服務(wù)工作的了解，降低了采購(gòu)?fù)对V率，也對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)中的非法交易問(wèn)題進(jìn)行了有效扼制，可樹(shù)立良好的政府形象，保持政府的權(quán)威性。

(四)需回避事項(xiàng)得以細(xì)化、采購(gòu)活動(dòng)公平性得以提升

以往政府采購(gòu)所依據(jù)的諸如《政府采購(gòu)法》等律法關(guān)于政府采購(gòu)回避問(wèn)題也出臺(tái)了相應(yīng)的制度，然而并未對(duì)利害關(guān)系人進(jìn)行詳細(xì)明確，也未清晰闡述利害關(guān)系人的利害情況及所帶來(lái)的后果，因而政府采購(gòu)中難以對(duì)利害關(guān)系進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，在利害關(guān)系判定方面《政府采購(gòu)法》等律法并不具有良好的可操作性。通常利害關(guān)系人都屬于模糊性概念，因而政府采購(gòu)貨物或服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)工作開(kāi)展中出現(xiàn)了不夠公平的問(wèn)題?！稐l例》實(shí)施后，明確了政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)回避的各種問(wèn)題，并對(duì)利害關(guān)系類型進(jìn)行了詳細(xì)闡述，深入分析了其中的利害關(guān)系。除了血緣、夫妻以及姻親關(guān)系三種較易判定的利害關(guān)系之外，還將三年內(nèi)在供應(yīng)商企業(yè)就職、擔(dān)任該企業(yè)董事與監(jiān)事、為供應(yīng)商企業(yè)股東或法人等所有人員均納入到利害關(guān)系人的范疇。同時(shí)，明確了回避申請(qǐng)的具體流程，對(duì)未回避人員應(yīng)給予的懲罰措施也進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。因此，在《條例》約束之下，政府采購(gòu)活動(dòng)可進(jìn)一步彰顯其公平性。

(五)處罰條例更加詳細(xì)、懲處與處罰更加公正合法

《條例》推行前政府采購(gòu)相關(guān)律法并未針對(duì)違法懲處行為做出詳細(xì)的懲罰細(xì)則，因而懲處執(zhí)行時(shí)缺乏有力的制度支撐?！稐l例》推行后，不僅詳細(xì)界定了借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，還進(jìn)一步細(xì)化了具體的違法情境，在對(duì)這些非法情形進(jìn)行懲罰時(shí)可有理有據(jù)地開(kāi)展。如《條例》對(duì)惡意串通行為的處罰措施予以了明確，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商泄露其他供應(yīng)商信息，致使其通過(guò)修改標(biāo)書及相關(guān)文件而非法獲得標(biāo)的行為的懲處措施給予了詳細(xì)確定，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)招標(biāo)工作開(kāi)展的規(guī)范性，使違法行為的懲處與處罰更加公正合法。

二、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理面臨的問(wèn)題及其解決對(duì)策分析

(一)評(píng)分辦法不科學(xué)問(wèn)題的解決

現(xiàn)階段，政府采購(gòu)工作中評(píng)分工作是以綜合評(píng)分法為依據(jù)的，是在價(jià)格一致的基礎(chǔ)上篩選產(chǎn)品質(zhì)量最佳的供應(yīng)商。此種評(píng)分方法涵蓋了貨物價(jià)格、服務(wù)價(jià)值以及供應(yīng)商的技術(shù)性能幾個(gè)方面，還將供應(yīng)單位的信譽(yù)度、資質(zhì)實(shí)力以及售后服務(wù)等作為評(píng)分指標(biāo)。此評(píng)分法應(yīng)用時(shí)首先進(jìn)行價(jià)格篩選，之后再衡量其他因素，遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則，將所有可滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)價(jià)中的最低價(jià)挑選出來(lái)，以其作為基準(zhǔn)價(jià)，將之判定為滿分，而后將其他投標(biāo)價(jià)與之進(jìn)行對(duì)比，從而確定最終得分。

由于政府采購(gòu)所應(yīng)用的是相對(duì)統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，因而綜合評(píng)分法的應(yīng)用展現(xiàn)出了價(jià)格評(píng)分的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也將其他因素納入了考量，可在同等條件下采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)且價(jià)格更低的貨物或服務(wù)。然而對(duì)于政府采購(gòu)工作而言，貨物及服務(wù)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉并不是唯一采購(gòu)目標(biāo)，還需兼顧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需遵循質(zhì)量第一的原則，在確保質(zhì)量最佳的前提下進(jìn)行采購(gòu)貨物及服務(wù)的選擇。然而對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素除了物料質(zhì)量之外，還包括人員素質(zhì)、技術(shù)能力以及工作經(jīng)驗(yàn)等等多方面因素，若是全部依據(jù)綜合評(píng)分法進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)評(píng)分并不夠科學(xué)。為解決這一問(wèn)題，政府部門需對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的具體需求進(jìn)行明確，把握采購(gòu)招標(biāo)工作的重點(diǎn)，制定出更加科學(xué)可行的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)與詳細(xì)收集，從而篩選出最適合的供應(yīng)商。

(二)采購(gòu)發(fā)布媒體不統(tǒng)一問(wèn)題的解決

《條例》實(shí)施后提出了招標(biāo)信息必須公示的要求，并明確應(yīng)將招標(biāo)信息發(fā)布于指定媒體以上，以此公正、透明地開(kāi)展采購(gòu)工作。然而要求雖提出，但卻并未對(duì)具體的發(fā)布媒體予以詳細(xì)指定，致使用不同的采購(gòu)項(xiàng)目所選擇的招標(biāo)信息發(fā)布媒體并不統(tǒng)一，這給招標(biāo)信息的收集與查閱帶來(lái)了難度。有的采購(gòu)項(xiàng)目是在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)信息的公示，也有的是將中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)作為信息發(fā)布媒體。為化解招標(biāo)信息公布媒體的不一致問(wèn)題，政府部門應(yīng)對(duì)發(fā)布媒體進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，也可將多媒體作為采購(gòu)招標(biāo)信息公布的主要方式。應(yīng)加大線下采購(gòu)宣傳上的力度，增強(qiáng)民眾對(duì)拓展采購(gòu)信息公布位置的了解，通過(guò)發(fā)布媒體的統(tǒng)一化確保政府采購(gòu)招標(biāo)工作的順暢化與規(guī)范化開(kāi)展。

(三)招標(biāo)文件內(nèi)容全面性不足問(wèn)題的解決

招標(biāo)文件的系統(tǒng)化與嚴(yán)謹(jǐn)性制定可為政府采購(gòu)與服務(wù)招標(biāo)工作的有序開(kāi)展提供指引，為此，政府部門應(yīng)將招標(biāo)文件的完善構(gòu)建作為采購(gòu)管理工作的重點(diǎn)，要對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)明確，規(guī)定具體的招標(biāo)要求，還應(yīng)精準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，還應(yīng)明確對(duì)投標(biāo)人的資格要求，確定供貨周期，注明招投標(biāo)時(shí)間，并應(yīng)對(duì)維修服務(wù)時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，從而使招標(biāo)文件內(nèi)容更加詳盡，覆蓋更加全面，使招標(biāo)工作有據(jù)可依，確保后續(xù)工作有條不紊、規(guī)范有序地開(kāi)展。

(四)政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)問(wèn)題的解決

政府采購(gòu)工作后期貨物及服務(wù)的具體成本取決于政府采購(gòu)工作前期所制定的預(yù)算是否精準(zhǔn)，預(yù)算一經(jīng)確定不可隨意更改，且是政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出額度確定的重要依據(jù)。為此，政府采購(gòu)招標(biāo)工作開(kāi)展中應(yīng)科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，且要對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行全面分析，詳細(xì)了解市場(chǎng)情況，從而提高采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)性與合理性，確保在預(yù)算階段將采購(gòu)成本控制在合理范圍之內(nèi)，避免因預(yù)算編制不夠科學(xué)導(dǎo)致采購(gòu)成本增加。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，篩選專業(yè)性強(qiáng)且具有責(zé)任意識(shí)的人才擔(dān)任招投標(biāo)文書及預(yù)算編制等工作，確保采購(gòu)招標(biāo)工作可精細(xì)化開(kāi)展、預(yù)算編制更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

三、結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)管理規(guī)范性的提升有利于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的有序推進(jìn)，可確保采購(gòu)任務(wù)圓滿完成。相關(guān)部門應(yīng)詳細(xì)了解《條例》的具體內(nèi)容，明確其適用范圍，了解其應(yīng)用價(jià)值，確保能夠遵循其中的要求開(kāi)展政府貨物采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)工作，確保采購(gòu)招標(biāo)中評(píng)分方法不科學(xué)、發(fā)布媒體不統(tǒng)一、招投標(biāo)內(nèi)容不全面以及預(yù)算編制不精準(zhǔn)等問(wèn)題的合理解決，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)控效果，保障國(guó)家及社會(huì)公共利益不受侵害，為招投標(biāo)雙方權(quán)益提供可靠的保障?！?/p>