病死畜禽無害化處理工作有關(guān)問題的思考

江克君

（青島市即墨區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 山東青島 266200）

自2013 年“黃浦江上游死豬漂浮”事件發(fā)生以來，病死畜禽無害化處理引發(fā)了社會的高度關(guān)注。2014 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，要求加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)。各地因地制宜布局建設(shè)病死畜禽無害化處理場和收集體系，形成了較為完善的無害化處理體系。目前，我國已有超過600家病死畜禽無害化處理場，在動物疫病防控方面發(fā)揮了重要作用。2017 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號），對焚燒法、化制法等處理方式的適用對象、技術(shù)工藝、操作注意事項(xiàng)等作出明確規(guī)定，確保無害化處理效果。2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6 號），強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，多次組織宣傳病死畜禽無害化處理有關(guān)要求，解讀支持政策。筆者結(jié)合多年畜牧獸醫(yī)工作實(shí)踐，對當(dāng)前病死畜禽無害化處理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出有關(guān)思考，供同行參考。

1 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平不一，無害化處理監(jiān)管能力有待提高

病死畜禽是指由于發(fā)病或者在攝入農(nóng)藥、滅鼠藥、重金屬等有毒物質(zhì)后造成死亡的動物。我國畜禽散養(yǎng)比例仍然較大，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大。包括產(chǎn)生病死畜禽的去向，處理工藝的改進(jìn)，處理記錄臺賬的建立等都存在一定問題。此外，部分養(yǎng)殖場戶、商販的疫病防控和法律意識淡薄，唯利是圖，對病死畜禽無害化處理的重大意義認(rèn)識不到位。病死畜禽肉是絕對不可食用的，但一些養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)使，有病死畜禽發(fā)生后，不是在第一時間報(bào)告動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是通過畜禽收購販運(yùn)組織將病死畜禽賣給非法屠宰場，非法屠宰場將病死畜禽屠宰、分割甚至絞碎后，再非法銷售到市場上供消費(fèi)者購買，這種病死畜禽肉劣質(zhì)有害，對消費(fèi)者的健康造成了極大威脅。只向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告小的病死畜禽，而對于較大的病死畜禽，有人會賣給不法商販，從而獲取較高私利。

1.2 病死畜禽無害化處理機(jī)制不健全，處理工藝方法有待改進(jìn)。

2013 年，為規(guī)范病死動物無害化處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34 號)，規(guī)定了病死動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品無害化處理方法的技術(shù)工藝和操作注意事項(xiàng)。目前來看，有的地方并未建設(shè)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理場所。無害化處理仍以傳統(tǒng)的深埋、焚燒、自然分解等方法為主，無害化水平有待改進(jìn)，應(yīng)優(yōu)先選擇炭化焚燒、高溫生物降解、高溫化制等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源利用的工藝技術(shù)。

1.3 無害化處理相關(guān)扶持政策有待完善

2011 年以來，中央財(cái)政持續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助政策，主要用于補(bǔ)助養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理任務(wù)的實(shí)施者。為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，近幾年國家就病死畜禽無害化處理出臺了相關(guān)意見及病死豬無害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加上政策性保險(xiǎn)的資金支持，使得無害化處理收集較為順暢。但是存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，資金撥付周期長，以及無害化處理補(bǔ)貼無法擴(kuò)大生豬以外的畜禽品種等的問題，很大程序上影響了無害化處理的積極性。

2 對策建議

病死畜禽無害化處理工作成本關(guān)乎獸醫(yī)領(lǐng)域“四個安全”。針對當(dāng)前無害化處理工作存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，筆者結(jié)合有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)情況提出如下思考。

2.1 持續(xù)強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系機(jī)制建設(shè)，合理體系布局

結(jié)合有關(guān)規(guī)定和各地?zé)o害化處理經(jīng)驗(yàn)，病死畜禽無害化處理體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作，財(cái)政扶持，保險(xiǎn)聯(lián)動、信息化監(jiān)管”的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動相結(jié)合的措施，逐步建成養(yǎng)殖業(yè)主、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠與政府監(jiān)管“3+1”四方聯(lián)動的病死畜禽無害化處理長效運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。另，應(yīng)按照自然區(qū)域特點(diǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模實(shí)際，結(jié)合病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀，鼓勵跨區(qū)域建立以專業(yè)無害化處理場為中心，以收集儲運(yùn)能力為半徑，行政區(qū)域與自然區(qū)域相結(jié)合的病死畜禽無害化處理體系。傳工作。

2.3 建章立制規(guī)范畜禽無害化監(jiān)管工作，做好相關(guān)宣

畜禽養(yǎng)殖場戶是病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人。《意見》和《通知》明確要求強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者病死畜禽無害化處理主體責(zé)任，按要求對病死畜禽進(jìn)行處理，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。明確監(jiān)管重點(diǎn)，以養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠等場所為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查制度建立、產(chǎn)生病死畜禽的去向、處理記錄臺帳建立等情況，確保重點(diǎn)場所全覆蓋。加強(qiáng)宣貫，提意識。注重做好隨意處置病死畜禽危害的政令宣貫工作，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范處置病死畜禽，做好無害化處理記錄臺賬，提高從業(yè)者規(guī)范處置病死畜禽的認(rèn)識。

此外，各級畜牧獸醫(yī)管理部門要注重做好隨意處置病死畜禽危害的政令宣貫工作，運(yùn)用橫幅、明白紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)，微信、微博等新媒體多渠道開展宣傳，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范處置病死畜禽，做好無害化處理記錄臺賬，提高從業(yè)者規(guī)范處置病死畜禽的認(rèn)識，使畜禽養(yǎng)殖場戶及時了解相關(guān)政策法規(guī)，合法合規(guī)開展相關(guān)工作。加強(qiáng)對病死畜禽無害化處理的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

2.4 提高病死動物無害化處理信息化管理水平

各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對縣市級無害化處理廠的監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高信息化管理水平，將養(yǎng)殖場戶申報(bào)、保險(xiǎn)公司現(xiàn)場勘驗(yàn)、官方獸醫(yī)審核、無害化處理收集等環(huán)節(jié)全部通過信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，信息系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)行，確保信息真實(shí)，既省時省力，又科學(xué)規(guī)范。同時，可以組織省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和無害化處理企業(yè)進(jìn)行座談交流，明確各方管理需求，相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，促進(jìn)了無害化集中處理與保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制的建立。

2.5 倡導(dǎo)嚴(yán)厲打擊違法犯罪與宣傳教育相結(jié)合的長效機(jī)制

切實(shí)開展好病死畜禽無害化處理專項(xiàng)督查工作，積極開展長期專項(xiàng)打擊違法犯罪行動，以養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠等場所為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查制度建立、產(chǎn)生病死畜禽的去向、處理記錄臺帳建立等情況，確保重點(diǎn)場所全覆蓋。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總體部署，各級畜禽管理隊(duì)伍綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、年度監(jiān)督檢查、隨機(jī)檢查、專項(xiàng)整治等手段，切實(shí)強(qiáng)化病死畜禽行業(yè)管理，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、部門聯(lián)動、行刑銜接”。公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、食品藥品監(jiān)管等部門將建立協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲查處隨意拋棄和非法屠宰、收購、運(yùn)輸、銷售病死畜禽等違法犯罪行為。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，應(yīng)強(qiáng)化績效考核，保障病死畜禽無害化處理工作開展。各級政府應(yīng)將病死畜禽無害化處理工作納入地方工作要點(diǎn)和績效評選指標(biāo)體系，可以有力地保障和推進(jìn)了病死畜禽無害化處理工作開展。