瀏陽市病死畜禽無害化處理項目體系建設(shè)情況和工作中存在的問題及建議

肖鋒，湯向前，萬磊，唐炳*，周健，余鋒

（1.湖南省瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 長沙 410300；2.湖南省瀏陽市沙市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦 長沙 410300；3.湖南省瀏陽市棖沖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦 長沙 410300；3.湖南省瀏陽市關(guān)口街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦 長沙 410300）

瀏陽市是傳統(tǒng)養(yǎng)豬大縣、生豬調(diào)出大縣，每年出欄生豬100 多萬頭、牛2.38 萬頭、瀏陽黑山羊63 萬只、出籠家禽1,242 萬羽，水產(chǎn)品總量2.8 萬t，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值40 多億元。為切實解決瀏陽市病死畜禽無害化處理這一難題，防止病死畜禽疫病傳播，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市等文件精神，并結(jié)合瀏陽市實際情況制定了瀏陽市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)實施方案。

1 項目的建設(shè)背景

2019 年，瀏陽市出欄生豬100 多萬頭，按生豬死亡率5%保守估算，一年約有5 萬多頭的病死豬需無害化處理。2017 年以前，瀏陽市病死畜禽無害化處理仍沿用原始的“化尸發(fā)酵、填埋”等處理方法。在處理能力、技術(shù)先進性、消毒防疫方面均不能滿足現(xiàn)代化的要求，也不符合《病害動物和病害產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的要求，一旦出現(xiàn)禽流感、口蹄疫等病情，這種原始的處理方法將處于“癱瘓”狀態(tài)，產(chǎn)生極大的疫病風(fēng)險。但每年5 萬多頭病死豬及其它病死動物及產(chǎn)品，時常面臨“焚燒徹底難、挖坑深埋找地難、解決費用難、處理監(jiān)督難、確保安全難”的五難困境。如得不到及時科學(xué)處理，可能造成動物疫病傳播，并影響生態(tài)環(huán)境。

2 瀏陽項目完成情況

瀏陽市通過公開招標，選定了深圳朗坤科技環(huán)保股份有限公司，由其負責瀏陽市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)項目的投資、建設(shè)及運營，瀏陽市動物無害化處理中心（包括土地）及配套建設(shè)的收集暫存點的產(chǎn)權(quán)歸政府所有，運營公司只擁有瀏陽市動物無害化處理中心及收集暫存點的運營權(quán)。政府授予其25 年特許經(jīng)營權(quán)，在運營期滿后按“來修去丟”的模式無償移交給政府。

該公司投資3,190 萬元在瀏陽市葛家鎮(zhèn)新宏村，建設(shè)用地約20 畝，總建筑面積3,215.41m2，病死動物處理采用高溫高壓干化工藝，并對固、液、氣進行全方位環(huán)保處理，日處理能力≥20t 的病死畜禽無害化處理中心（以下簡稱“中心”）；并配套建設(shè)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用收集暫存點和33 個規(guī)模養(yǎng)殖場自行貯存點（冷庫、冰柜）。目前病死畜禽無害化處理體系項目建設(shè)工作已完成，中心已于2018年1 月19 日開始運行，配套建設(shè)的鎮(zhèn)頭、普跡、淳口、官渡4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點已投入使用，2018 年33 個規(guī)模養(yǎng)殖場自行貯存點（其中冷庫29 個、冰柜4 個）已全面完成建設(shè)并正式投入使用。

3 病死動物無害化處理監(jiān)管情況

目前瀏陽市已健全了無害化處理制度、信息平臺、監(jiān)控體系和執(zhí)法監(jiān)管、保險聯(lián)動等機制。病死畜禽無害化處理進入長沙裝載軌跡系統(tǒng)，對收集車輛實行全程監(jiān)控，并配備80 多臺監(jiān)管終端及32臺電腦的收集、處理全程APP 平臺監(jiān)管。瀏陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責監(jiān)管工作，無害化處理全過程嚴格按照報告、收集、轉(zhuǎn)運、入庫、處理、防護、補助申報、產(chǎn)品銷售8 個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。

4 目前運營情況

瀏陽市病死畜禽無害化處理工作在市委、市政府的高度重視下，建立健全機制，召開了政府常務(wù)會和項目專題調(diào)度進行專門的安排和部署，并明確本級財政按20 元/頭配套補助資金，確保了此項工作的順利完成和運行。項目自2018 年2 月正式運營以來，目前運營情況良好，處理效果佳，截止到2020 年7 月30 日，全市共收集并無害化處理病死豬203,423 頭。隨著瀏陽市病死畜禽無害化處理項目的運營，因其社會效益和環(huán)保效益顯著和處理工藝的先進和成熟可靠，既能將養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶，資源循環(huán)再利用，又保護了公共衛(wèi)生安全和肉品安全，2018 年被省局定為湖南省獸醫(yī)工作會議的唯一現(xiàn)場考察觀摩點，同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省、江西省、湖南省及各地區(qū)（市、州、縣）畜牧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)前來該中心參觀、考察和調(diào)研，受到了高度評價和認可，在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范作用，并順利通過了2018 年湖南省、長沙市對瀏陽市病死畜禽無害化處理體系項目建設(shè)驗收和考評工作。

5 目前的困難與問題

在國家、省、市、縣各級政府的大力支持下，瀏陽市的病死畜禽無害化處理工作已進入平穩(wěn)運行階段。隨著項目的投運，有效杜絕了病死豬流向餐桌帶來的食品安全隱患，消除了病死畜禽亂丟亂棄對環(huán)境帶來的惡劣影響，為養(yǎng)殖戶提供了生物安全新保障，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，人民群眾生活更加舒心，達到了環(huán)境零污染、病原零擴散的無害化處理目標，特別是應(yīng)對重大疫情，取得了顯著的生態(tài)、社會效益。但通過近2 年多的運營，也發(fā)現(xiàn)了無害化處理項目還存在一些問題和困難。

5.1 生豬飼養(yǎng)量有所下降、養(yǎng)殖戶配合度有所下降

受非洲豬瘟疫情及豬周期的影響，目前養(yǎng)殖積極性大大降低、養(yǎng)殖難度增加，導(dǎo)致生豬飼養(yǎng)量有所下降；養(yǎng)殖場戶擔心病死畜禽收集人員和車輛如果消毒工作不到位、不切底，則容易攜帶病毒和細菌，造成豬群感染。所以養(yǎng)殖場為了自身疫病和生物安全，不愿意上報中心，開始自行深埋或用無害化處理窖處理病死豬。

5.2 運營企業(yè)資金壓力大，運行困難

隨著瀏陽市動物無害化處理中心的運營，瀏陽市已實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，有效杜絕了病死豬流向餐桌帶來的食品安全隱患，消除了病死豬亂丟亂棄對環(huán)境帶來的惡劣影響，為養(yǎng)殖戶提供了生物安全新保障，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，人民群眾生活更加舒心，達到了環(huán)境零污染、病原零擴散的無害化處理目標，特別是應(yīng)對重大疫情，同時取得了顯著的生態(tài)、社會效益。但由于瀏陽市的無害化處理項目投資大、收益小，2020 年受非洲豬瘟疫情的影響，病死豬收集、處理數(shù)量目前已呈下降趨勢，運營企業(yè)面臨資金不足，運營困難等局面。

6 幾點想法和建議

6.1 強化考核和監(jiān)督執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收

建議強化監(jiān)督執(zhí)法，提供法制保障。公安、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等部門加強對亂扔亂棄、販賣病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪的打擊力度，嚴厲打擊違法行為，建議主管部門加大力量，督促運營企業(yè)嚴格遵守國家關(guān)于病死畜禽無害化處理的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照《動物防疫法》和國家關(guān)于病死動物相關(guān)規(guī)定和要求，落實各項規(guī)章制度，對中心廠區(qū)、處理車間和收集病死動物及產(chǎn)品的車輛人員進行全方位消毒滅菌，確保在收集、運輸和處理病死動物的過程中不造成病毒傳播、擴散和二次污染。

6.2 加大養(yǎng)殖保險資金投入，切實提高育肥豬保險覆蓋率

建議省級財政加大生豬保險的資金投入，做到應(yīng)保盡保，實施“無害化處理與保險聯(lián)動”機制。加快生豬保險與無害化處理聯(lián)動運行機制落實，進一步規(guī)范能繁母豬、育肥豬保險理賠與無害化處理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、保險公司和處理中心三方聯(lián)動，將病死豬是否已無害化處理作為保險理賠的前提條件，確保已投保病死豬生豬必須由處理中心統(tǒng)一收集、集中無害化處理。

6.3 加大政策支持，優(yōu)化完善無害化補貼規(guī)范和標準

建議完善病死畜禽無害化處理法律法規(guī)，出臺除生豬以外的其它畜禽無害化處理標準，規(guī)范除生豬外如雞、鴨、牛、羊等畜禽及產(chǎn)品等處理費標準及承擔主體，統(tǒng)一無害化處理補助標準。政府出臺適當?shù)墓嫘匝a貼機制，如遇病死動物無害化收集和處理量嚴重不足或其他非運用公司方面原因，造成運營公司嚴重虧損的，為了保障該項工作順利開展，則可以啟動該筆公益性補貼資金。

7 結(jié)論

綜上所述，病死畜禽無害化處理工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，是一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高、變廢為寶、促進資源循環(huán)利用、保護公共衛(wèi)生安全的公益性事業(yè)，更是民生工程，需要統(tǒng)籌兼顧、大力推進，相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作，采取科學(xué)、環(huán)保的無害化處理技術(shù)，將病死動物及產(chǎn)品無害化處理，最終成為循環(huán)利用的原料，為土壤添加養(yǎng)分，確保病死畜禽無害化處理工作高效持續(xù)健康發(fā)展。