大城市“邊角地”建設(shè)微型體育文化公園的研究

龔興廣

大城市“邊角地”建設(shè)微型體育文化公園的研究

龔興廣

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

文章對大城市的邊角地建設(shè)微型體育文化公園進(jìn)行分析，指出其優(yōu)勢在于：提高土地使用效率，緩解體育場地不足；優(yōu)化城市布局，增強(qiáng)城市治理水平；投資小，可連接性強(qiáng)；鞏固社會信任，調(diào)動社會資本。不足在于：土地的經(jīng)營使用權(quán)不明確，程序繁雜；法律機(jī)制不明確。提出如下策略：摸底清查，仔細(xì)梳理；以人為本，因地制宜；市場運(yùn)作，政府扶持；創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。

大城市；邊角地；休閑健身；微型；體育公園

當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。全民健身的開展是我國建成體育強(qiáng)國的重要保障，然而隨著我國體育人口的增長，類似的情況在體育領(lǐng)域也較為典型。體育場地設(shè)施建設(shè)不能跟上體育人口增長的步伐。尤其是在的大城市當(dāng)中，社會民眾對體育場地等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，是追求美好生活的重要途徑，但體育場地設(shè)施卻表現(xiàn)出不平衡不充分等突出性問題[2]，尤其是在惜土如金的大城市當(dāng)中，這個矛盾顯得尤其突出，因此，要加強(qiáng)建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近健身和鍛煉[3]。

1 “邊角地”概念及其現(xiàn)狀

“邊角地”是指未登記土地使用權(quán)屬且不宜實(shí)施單獨(dú)項(xiàng)目建設(shè)的、面積大于1畝的國有土地[4]。邊角空間是指遍布城市各個角落，數(shù)量眾多、隨處可見，伴隨各種各樣功能空間產(chǎn)生同時被剩余，或被規(guī)劃設(shè)計者忽視的城市空間的邊角地帶[5]。伴隨著城市變遷和建設(shè)過程中所遺留下的，位于建筑與道路之間、立交橋下、項(xiàng)目建設(shè)后遺留由于這些零碎的邊角空間面積小、位置不佳、不規(guī)則、開發(fā)價值低，食之無味棄之可惜。因而未能夠充分有效的開發(fā)和利用，往往成為城市發(fā)展的羈絆。

2 微型體育文化公園的概念

在蘇聯(lián)1985年出版的《世界公園》中定義體育公園為“設(shè)在風(fēng)景如畫的園林空間中，包括體育設(shè)施、運(yùn)動場以及在這些場地上舉辦系統(tǒng)的體育訓(xùn)練、體育表演、競技比賽和保健活動，并吸引居民來此休閑的公園[6]。順著體育公園的定義發(fā)展脈絡(luò)，體育公園除了要具備普通公園的性質(zhì)，還要涵蓋體育產(chǎn)業(yè)所需要的功能[7]。微型體育文化公園的概念是在體育公園的基礎(chǔ)上所延伸的[8]。因此可以定義為：在占地面積小于1萬平方米范圍內(nèi)，因地制宜有綠化植被，又有體育設(shè)施、運(yùn)動場能夠在一定程度上滿足居民休閑健身的需求的場所。

3 建設(shè)的可行性分析

3.1 “邊角地”建設(shè)微型體育公園的優(yōu)勢

3.1.1提高土地使用效率，緩解體育場地不足

當(dāng)前我國許多城市都存在著大量的“邊角地”閑置，閑置所帶來的不僅是城市中土地資源的浪費(fèi)，更是變成了藏污納垢之地。而相對應(yīng)的是城市體育人口的增長，體育場地的不足和失衡所帶來的“廣場舞擾民”、“跑團(tuán)侵占馬路”等不良現(xiàn)象。當(dāng)人口高密度地集中在城市中，缺乏必要的體育場地設(shè)施時，只得尋找“替代品”——公園、廣場、街邊、立交橋下等。露天環(huán)境、水泥路面、汽車尾氣污染、人聲嘈雜等環(huán)境條件大大降低了全民健身活動的效果和質(zhì)量[8]。

我國人均體育場地面積在第5次普查中只有1.03平方米，第6次普查中為1.46平方米[9]（表1）。通過對城市“邊角地”的合理規(guī)劃建設(shè)微型體育文化公園，不僅將有效緩解目前大城市人均體育場地不足的情況，更是能夠合理利用閑置的土地資源，加強(qiáng)城市的有機(jī)更新，緩解當(dāng)前公共體育場地不足的問題。

表1 “五普”與“六普”體育場地情況比較

指標(biāo)單位第五普查第六次普查增長% 全國體育場地總數(shù)量萬個85.01169.4699.34 人均場地面積m21.031.4641.75 每萬人擁有體育場地數(shù)量個6.5812.4589.21

3.1.2優(yōu)化城市布局，提高城市治理水平

城市“邊角地”是由于在城市升級規(guī)劃中遺留下來的，沒有開發(fā)價值的閑置土地。由于缺乏有效的管理和利用，往往被違法占用亂搭亂建，甚至成為垃圾堆，嚴(yán)重影響了市容市貌。但是我們必須認(rèn)識到零散的“邊角地”也是城市的有機(jī)組成部分。在當(dāng)前倡導(dǎo)生態(tài)宜居的城市建設(shè)中，怎樣充分合理利用好“邊角地”，極大的考驗(yàn)著城市管理者的智慧和水平，成為了城市建設(shè)試卷上的一道難題。為了改善公共服務(wù)領(lǐng)域的不平衡和不充分的情況，以上海為代表的超大城市和大城市正在逐漸邁入存量規(guī)劃時代，土地資源和環(huán)境資源緊成為城市建設(shè)中的新常態(tài)。對已建建筑和環(huán)境進(jìn)行更新改造的規(guī)劃實(shí)踐也越來越多[11]。需要城市國土資源部門摸底清查，掌握“邊角地”的形成歷史、區(qū)域范圍、了解其管理和使用情況、梳理周邊對應(yīng)的環(huán)境設(shè)施等，因地制宜，合理的規(guī)劃成為微型體育文化公園，確保每一塊閑置的土地都能夠得到充分、高效的利用。“山城”重慶充分利用“邊角地”進(jìn)行微型體育文化公園建設(shè)，合理使用街頭巷尾的邊角地，閑置地改造成為微型體育文化公園。此舉為城市的閑置土地做減法，進(jìn)一步盤活了存量資源，從而創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境，獲得了城市居民和新聞媒體的好評。體育場地對擴(kuò)大體育人口、提升國民生活質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用，其重要程度同樣體現(xiàn)在城市的規(guī)劃和治理中[12]。優(yōu)化城市的布局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的治理水準(zhǔn)，同時提升城市居民的幸福指數(shù)。

3.1.3投資小，可操作性強(qiáng)

目前，我國大多數(shù)的省會城市、比較發(fā)達(dá)的中小城市都在大舉興建體育公園，如北京奧林匹克公園、上海的浦東體育公園等。但是大型的體育公園面積一般要求在幾萬平方米以上，占地面積大，在當(dāng)今有限的城市土地資源中需慎重考慮；投資巨大，后期維護(hù)和管理成本對政府都是巨大的財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國建設(shè)體育公園過程中存在的問題：沒有系統(tǒng)的規(guī)劃、城鄉(xiāng)分布不均衡、重復(fù)化建設(shè)主題不突出、缺乏統(tǒng)一的管理等[13]。由于這些因素導(dǎo)致了現(xiàn)有的體育公園不足，新體育公園建設(shè)移至城市遠(yuǎn)郊也無法滿足居民就近健身休閑的需求。充分利用城市”邊角地”建設(shè)微型體育文化公園不僅占地面積小，投資小，滿足政府倡導(dǎo)的“15分鐘健身圈”要求，同時避免了“大拆大建”的開發(fā)模式，也實(shí)現(xiàn)了閑置土地的合理利用，符合綠色可持續(xù)發(fā)展的要求[14]。而且微型體育文化公園的建設(shè)能夠形成以大型體育公園為核心，微型體育文化公園為輔的輻射型模式，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的對接，滿足所倡導(dǎo)的就近健身需求。讓更多的人透視見窗、出門入景。無疑會讓生活在“火柴盒”，工作在“格子間”的人們更加怡然自得[16]。

3.1.4鞏固社會信任，調(diào)動社會資本

微型體育文化公園的建設(shè)是為了滿足居民就近休閑健身的需求，使得居民在體育鍛煉、溝通交流過程中彼此相互熟悉，產(chǎn)生了共同的興趣愛好，建立起信任關(guān)系。原來很多“宅”在家里的居民也更愿意走出家門進(jìn)行休閑健身，有助于打破“同住一層樓互不相識”的城市通病，使得在“水泥森林”中的城市居民人情味更濃，提高城市居民的幸福感指數(shù)[17]。微型體育文化公園不僅僅是政府，多部門投資參與建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)微型體育文化公園市場運(yùn)營主體培養(yǎng)，從供給側(cè)優(yōu)化場地資源配置，加強(qiáng)中小規(guī)模體育場地建設(shè)[18]，應(yīng)該鼓勵民間投資，引入社會資本，由市場主體依據(jù)市場需求進(jìn)行建設(shè)，合理下放微型體育文化公園的經(jīng)營管理權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)微型體育文化公園的專業(yè)化運(yùn)營。

3.2 “邊角地”建設(shè)微型體育公園可能產(chǎn)生的問題

3.2.1土地的經(jīng)營使用權(quán)不明確，程序繁雜

“邊角地”的屬性是屬于國有土地性質(zhì)，但是在開發(fā)建設(shè)過程中牽涉到政府多個部門，需要多部門審批，整個過程冗長繁雜，且容易出現(xiàn)各政府部門之間相互“踢球”的現(xiàn)象。從計劃到招標(biāo)建設(shè)可能要等待大量的時間。

3.2.2法律機(jī)制不明確

政府鼓勵社會力量參與，但沒有健全的法律機(jī)制對企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，將嚴(yán)重制約社會力量的參與積極性[19]。由于與其他部門的協(xié)調(diào)不足，給一些積極參與的社會企業(yè)帶來巨大的損失的情況。在改建后不久因居民舉報其擾民被強(qiáng)拆的武漢洛克籃球公園。在耗資約200萬元的南京軒轅體育館將南京寶通鼓風(fēng)機(jī)廠的廢舊廠房改造成體育場館后不到半年時間，就遭遇夭折，因廠房被征收終止了廠房租約。因此遭受了多方面的損失。

4 “邊角地”建設(shè)微型體育文化公園的策略

4.1 摸底清查，仔細(xì)梳理

在城市當(dāng)中“邊角地”都較為分散，需要國土資源部門仔細(xì)的摸底排查，全面掌握每一塊邊角地的形狀大小、分布區(qū)域、使用狀況和周邊設(shè)施覆蓋情況。進(jìn)而做出基本判斷，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)微型體育文化公園。

4.2 以人為本，因地制宜

微型體育文化公園的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為了滿足人民群眾休閑健身的需求。而使用邊角地建設(shè)微型體育公園結(jié)合人民群眾的實(shí)際需要，具體情況具體對待。依據(jù)各城市各地的不同情況因地制宜，采取分類推進(jìn)的方式，確保每一塊“邊角地”都能夠得到充分、高效的利用[20]。

4.3 市場運(yùn)作，政府扶持

市場在資源配置中起決定性的作用，微型體育文化公園的建設(shè)需要充分運(yùn)用市場的思維運(yùn)行，提高市場的活性。利用“邊角地”建設(shè)微型體育文化公園離不開政府的支持，政府在政策制定、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用[21]。

4.4 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

用“邊角地”建設(shè)微型體育文化公園應(yīng)當(dāng)確定建成一處用好一處。已經(jīng)建成投入使用的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理，明確管理的責(zé)任，建立系統(tǒng)的管理程序，積極的鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與到建設(shè)當(dāng)中，共建共享，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

城市“邊角地”作為與人們?nèi)粘Ｉ钪邢⑾⑾嚓P(guān)的空間，開發(fā)利用關(guān)乎著人民的切身利益。利用“邊角地”建設(shè)微型體育文化公園符合人們對空間質(zhì)量的要求和城市打造宜居環(huán)境的需要。而在“邊角地”建設(shè)微型體育文化公園有利于進(jìn)一步探究閑置土地的開發(fā)利用，對今后的相關(guān)研究具有重要意義。

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Exploring the Building of Mini Sports and Cultural Park of "Marginal Land" in Large Cities

GONG XingGuang

(Capital University of Physical Education And Sports, Beijing 100191, China)

龔興廣（1994—），碩士生，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)。