體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制分析*

胡鳳鑫 曹英英 張海波 王曉芳

體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制分析*

胡鳳鑫 曹英英 張海波 王曉芳

（西南醫(yī)科大學 體育學院，四川 瀘州 646000）

體育社會組織和學校體育場館協(xié)同發(fā)展對兩者的資源共享有著重要意義。文章對體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展的可行性、實踐價值以及協(xié)同發(fā)展機制進行分析，認為兩者的協(xié)同發(fā)展在提高場館利用率和運營水平、發(fā)展壯大體育社會組織以及減輕學校管理負擔等方面具有重要的實踐價值?；诖耍恼略趦烧邊f(xié)同發(fā)展機制路徑的基礎上提出政府和保險兩方面的保障。

體育社會組織；學校體育場館；協(xié)同；發(fā)展；機制

早在2006年全國學校體育場館向社會開放試點工作集會上，就對全國學校體育場館向社會開放的試點工作進行了部署。之后，國家體育總局、國務院在隨后幾年里又陸續(xù)下發(fā)了多個文件就學校體育場館向社會開放問題進行了再要求，明確學校應該在課余時間和節(jié)假日要向社會積極開放體育場館，把學校體育資源與社會進行共享。雖然學校體育場館向社會開放試點事務過去了數(shù)十載，但是查閱相關文獻當下學校體育場館仍存在對外開放數(shù)量有限、開放比例較低、效率低下等問題，除政策方面的原因外，缺乏科學有效的開放機制也是重要原因。此外，在學術界關于學校體育場館對外開放的研究中多以高校體育場館為研究對象，而關于中小學體育場館對外開放的研究較少。因此，對體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制進行深入研究，不僅對提升學校體育場館對外開放水平和體育社會組織的發(fā)展壯大有著重要實踐價值，對豐富學術界關于學校體育場館的相關研究還有著重要的理論價值。

1 體育社會組織和學校體育場館協(xié)同發(fā)展可行性分析

1.1 相關政策的保障

查閱“十二五”到“十三五”期間我國出臺的關于學校體育場館對外開放的政策，有的已經(jīng)注意到了第三方社會組織的功能，并且提出與第三方社會組織協(xié)同參與學校體育場館的管理和運營。例如：2015年的《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出，探索學校和社會對場地的共享開放機制，可以通過招標來選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理足球場地，提高學校足球場在課余時間的對外開放率[1]；2017年《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》也提出，要探索委托第三方專業(yè)組織參與場館運營的模式[2]。以上政策都體現(xiàn)了國家對學校體育場館對外開放的重視程度。所以，在現(xiàn)有政策的支持下，研究體育社會組織與學校體育場館的協(xié)同發(fā)展機制具有重要的實際價值。

1.2 體育社會組織和學校體育場館職能的相似性為協(xié)同機制奠定了基礎

《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》提出各體育場館要充分利用現(xiàn)有資源不斷為民眾提供健身指導，以滿足不同人群的體育運動需求[3]。上述條款規(guī)定了體育場館要為市民提供公共體育服務的職能要求，這與體育社會組織提供公共服務的職能存在相同之處。例如：《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第六條提出，體育類民辦非企業(yè)要積極為人民群眾提供體育健身服務、業(yè)務指導等[4]。綜上所述，體育場館和體育社會組織在服務職能這一方面上存在一定的相似性，即都要為人民群眾提供公共體育服務，從而滿足群眾的體育需求。兩者服務職能的相似之處為兩者之間協(xié)同發(fā)展奠定了基礎。

1.3 “慈溪模式”成功經(jīng)驗可以借鑒

目前體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展對外開放已有成功的案例，以浙江省的慈溪市為例：

“慈溪模式”基本情況：2013?年開始，慈溪市改變了學校體育場館對外的開放方式，不再以從前學校自行管理對外開放的形式為主，而是轉變?yōu)槲械谌浇M織對學校體育場館進行操辦。因此，慈溪市上級管理部門將本市城廂內部分公立中小學的學校體育場館的運營工作委托給了寧波市某體育發(fā)展公司進行管理，讓該公司對市區(qū)的10余所公立學校的體育場館在滿足正常教學的情況下對社會進行免費或低收費開放。慈溪市相關政府部門在整合了現(xiàn)有的學校體育場館資源情況下，與第三方體育社會組織進行合作，將學校體育場館資源免費或低收費對社會群眾進行開放。這種學校體育場館對外開放的新模式得到了較好的社會反響，為民眾提供了高效且便捷的公共體育服務，不僅得到了當?shù)厥忻竦闹С?，還得到多個省、市級政府部門的贊揚[5]?！按认Ｊ健笔疽鈭D見圖1。

圖1 慈溪市學校體育場館對外開放模式圖

2 體育社會組織和學校體育場館協(xié)同發(fā)展實踐價值分析

2.1 為體育社會組織成長供給更多的資金支持

《“健康中國?2030”規(guī)劃綱要》提出，要積極培育和發(fā)展基層體育社會組織，努力建設更加全面的健身網(wǎng)絡[6]。雖然體育社會組織在提供公共體育服務方面能夠發(fā)揮穩(wěn)定且持續(xù)的作用，但是通過對體育社會組織的相關文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，資金不足的問題是我國大部分地區(qū)體育社會組織在發(fā)展過程中普遍遇到的阻礙，這也使得眾多縣、區(qū)級體育社會組織處于名存實亡的狀態(tài)。例如：相關學者在對福建省民間體育社會組織進行調查后發(fā)現(xiàn)，資金不足是制約多數(shù)體育社會組織發(fā)展壯大的最大問題之一[7]。但是，體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制不僅可以提高學校體育場館的利用率，還可以使體育社會組織在管理場館運營工作中獲得更多的政府補貼和管理學校體育場館帶來的工作收入，從而緩解體育社會組織資金不足的問題。

2.2 有利于擴大體育社會組織的職能范圍

《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》提出，體育類民辦非企業(yè)單位要向社會群眾積極提供體育健身技術引導、體育賽事服務以及體育健身活動等業(yè)務[8]。體育社會組織按照要求需要向社會民眾提供相關的體育服務，滿足群眾的體育需求。在體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展的過程中，體育社會組織不再以從前各類群眾賽事活動組織者的身份，而是以學校體育場館管理者的身份參與到全民健身的事業(yè)中來，向社會群眾免費或低收費提供體育鍛煉場地資源。這樣新的角色不僅可以有利于緩解現(xiàn)實生活中體育場地設施資源的不足、維護社會群眾參與體育鍛煉的權利，還有利于擴大體育社會組織自身的職能范圍，從而進一步推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2.3 有利于提高學校體育場館利用率

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，2013年教育系統(tǒng)體育場地對外開放情況為：不對外開放的場館設施數(shù)量有45131個，不開放率為68.33%；部分時段開放的數(shù)量有153072個，部分開放率為23.17%；全天候開放的場館設施數(shù)量只有56135個，僅占比8.50%[9]。從數(shù)據(jù)可以看出，學校體育場館的未開放空間較大，并且我國學校體育場館數(shù)量仍在不斷的提高。因此，未來學校體育場館可嘗試為部分體育社會組織提供辦公場所，不僅能在很大程度上緩解體育社會組織場地不足的問題，還能通過體育社會組織開展各類賽事活動，豐富學校體育場館的運營，達到提高學校體育場館利用率的目的。

2.4 有利于提高學校體育場館商業(yè)化水平

根據(jù)《中國體育產業(yè)發(fā)展報告》顯示，在2013年我國體育場館收入為646.1億元，但是場館的支出卻達到了662.6億元，其利潤率為-2.6[10]。此外，《體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》還提出要增強大型體育場館的經(jīng)營能力，鼓勵場館運營通過多種形式來實現(xiàn)專業(yè)化運營[11]。所以，針對我國學校體育場館使用效率低、運營水平較低的現(xiàn)狀，提出體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展，不僅能有效地提高參與鍛煉人群的體育消費水平，還能提高學校體育場館的市場化運營水平。

2.5 減輕學校對體育場館的管理負擔

學校體育場館原本是為學校的日常教學需要而建，其本意并非是對社會進行開放。但近年來，雖然在國家政策的倡導下要求學校體育場館對社會進行開放，以全民健身事業(yè)中鍛煉場地資源不足的問題，但是現(xiàn)實中學校體育場館的開放效果并不盡如人意，主要原因在于學校體育場館在對外開放的過程中不僅加大了對學校體育設施的損耗，還增加了學校對體育設施管理工作的風險負擔，這一系列問題給學校帶來了本不該承擔的管理壓力。但是，如果把場館的管理工作交給專業(yè)的體育社會組織負責，再加上多種保障的輔助，既可以減少場館對外開放過程中的風險，還可以減輕學校對體育設施的管理負擔，取得更好的開放效果。

3 體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制實現(xiàn)思路

3.1 協(xié)同發(fā)展機制實現(xiàn)路徑分析

體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展過程中需要政府、學校、體育社會組織和市民共同參與其中，各方均是平等的關系。政府是領導者，其責任就是做好政策制度方面的保障，發(fā)揮帶頭作用。體育社會組織是管理者，其職責就是負責場館運營方面的具體操作，確保場館運營的高效性和持續(xù)性。學校也不復是以往的管理者，而是服務者，其責任是做好配合多方的工作。社會市民更多是參與者，其責任是積極維護一個良好的鍛煉環(huán)境。以上四個主要參與方在場館對外開放過程中需要相互合作、相互監(jiān)督，打造多方共同參與的和諧公共體育服務氛圍，形成一個政府、學校、體育社會組織和市民多方參與協(xié)同保障機制（如圖2所示），從而確保場館對外開放工作的高效。

圖2 體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制實現(xiàn)路徑

3.2 協(xié)同機制保障分析

3.2.1政府方面保障

上級部門要為體育社會組織與學校體育場館的協(xié)同發(fā)展提供一個互惠互利的協(xié)作環(huán)境。在政策的保障方面，政府部門要根據(jù)實際情況出臺具有針對性、有效性和科學性的相關法規(guī)，真正做到以為人民服務為出發(fā)點，為學校體育場館和體育社會組織互助發(fā)展提供強有力的政策支撐。同時，政府部門還可以通過呼吁、倡導等多種組織方式，促進兩者互助合作。正如前文所述，“慈溪模式”之所以能夠獲得成功，同時得到上級部門和人民群眾的贊許，與前期慈溪市政府部門的高度重視以及相關政策的保障是離不開的。在經(jīng)費的保障上，相關政府部門要制定實際有效的經(jīng)費保障制度。學校體育場館與體育社會組織兩者通過協(xié)作發(fā)展的形式向社會大眾提供免費或低收費的公共體育服務，若缺乏政府有效的財政支持，就會出現(xiàn)收支失衡的問題，從而會導致降低場館對外開放的效果。因此，相關政府部門要建立專門的公共體育服務基金，積極指導學校體育場館和體育社會組織兩者建立完整的經(jīng)費預算制度，并根據(jù)兩者協(xié)作發(fā)展的實際情況給與足夠的經(jīng)費補貼，從而保障兩者協(xié)作發(fā)展的持續(xù)性和高效性。

3.2.2保險方面保障

在體育場館對外開放工作中要有明確的保險制度，以防意外的發(fā)生。因此，其他地區(qū)在學校體育場館對外開放工作中，可以嘗試借鑒“慈溪模式”的成功經(jīng)驗，由政府給與一定補貼，安排第三方體育社會組織投保一定數(shù)額保險，并在各個體育場地設立專門的安全員[12]，把學校體育場館在對外開放中的安全危害降到最低，使學校、第三方體育社會組織以及市民在鍛煉過程中都得到安心，從而推動開放場館工作的持續(xù)進行。

4 結語

學校體育場館向社會開放對于方便群眾參與體育鍛煉有著重要的意義。但多年來由政府或學校單方面主導的學校體育場館對外開放工作取得效果并不理想，所以探索新的學校體育場館開放機制勢在必行。而體育社會組織不僅能夠在全民健身事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，還是政府購買公共體育服務的眾多對象之一，所以研究體育社會組織與學校體育場館協(xié)同發(fā)展機制，不僅能夠實現(xiàn)學校體育場館和體育社會組織之間的優(yōu)勢互補與資源共享，還能夠有效的銜接起政府、學校和市民，從而形成一個和諧且長效的協(xié)同開放局面。

[1]國務院辦公廳文件.國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知[Z].國發(fā)辦[2015]11號.

[2]教育部文件.體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見[Z].國發(fā)辦[2017]1號.

[3]關于印發(fā)“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知[EB/OL].[2012-09-19]http://www.china.com.cn/guoqing/zwxx/2012-09/19/content_26567553_2.htm.

[4]體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（國家體育總局、民政部令第5號）[EB/OL].[2018-05-16]http://tyj.nantong.gov.cn/ntstyj/qt/content/22279ff7-1ae9-4301-abe2-85b848cc1a34.html.

[5]方東勝，陸亨伯，章昱涵，等.學校體育場館開放的“慈溪模式”研究[J].體育文化導刊，2014（7）：114-117.

[6]中共中央國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL].[2016-10-25]http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm.

[7]許月云，許紅峰，王海飛.民間體育組織發(fā)展現(xiàn)狀調查：以福建省為例[J].北京體育大學學報，2010（9）：4-8.

[8]體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（國家體育總局、民政部令第5號）[EB/OL].[2018-05-16]http://tyj.nantong.gov.cn/ntstyj/qt/content/22279ff7-1ae9-4301-abe2-85b848cc1a34.html.

[9]第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)匯編[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/pucha/index.html.

[10]2018年中國體育場館行業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展：場館數(shù)量少且設施陳舊 運營有望實現(xiàn)市場化[EB/OL].[2018-06-20]http://tuozi.chinabaogao.com/wenti/0620343cH018.html.

[11]體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）[EB/OL].[2017-06-14]https://www.sohu.com/a/148884123_828950.

An Analysis on the Mechanism of Cooperative Development Between Sports Social Organizations and School Sports Venues

HU Fengxin, etal.

(Southwestern Medical University, Luzhou 646000, Sichuan, China)

基金項目：教育部人文社科規(guī)劃項目：農村“體育+”精準扶貧協(xié)同機制及實現(xiàn)路徑研究（18YJA890023）；西南醫(yī)科大學教改項目：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與體育專業(yè)教育融合模式研究（JG2017076）。

胡鳳鑫（1996—），碩士生，研究方向：體育教學。

王曉芳（1971—），博士，教授，研究方向：體育管理學。