“一帶一路”背景下山東與東盟合作分析

馬仁軒

（中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東青島 266100）

一、山東—東盟合作的SWOT 分析

（一）山東—東盟合作的優(yōu)勢(shì)分析

1.山東—東盟已有許多合作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東和東盟是進(jìn)出口貿(mào)易的重要合作伙伴（2019 年1 月至11 月，山東對(duì)東盟進(jìn)出口總額達(dá)到310.9 億美元，同比增長(zhǎng)8%，占全省進(jìn)出口總額的11.6%。其中，出口178.5 億美元，增長(zhǎng)7.7%。進(jìn)口132.4 億美元，增長(zhǎng)8.3%。東盟已成為山東的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源。），東盟在山東進(jìn)出口貿(mào)易中的地位正在不斷上升，在未來(lái)，山東也將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟之間的合作。1991 年開(kāi)始，山東—東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系，2003年雙方建立合作關(guān)系以來(lái)，合作內(nèi)容不斷豐富，合作水平逐年提高，合作程度日益密切，融合與發(fā)展相輔相成。2010 年，山東與東盟的貿(mào)易總額在中國(guó)排名第四，僅次于廣東、上海和江蘇。山東與東盟已有的合作主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。

首先，山東與東盟國(guó)家進(jìn)行互相投資。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，早在2015 年，東盟就已經(jīng)成為山東省接受外資的主要投資組織之一。當(dāng)年，東盟10 國(guó)在山東投資2 570 個(gè)項(xiàng)目，簽約外資135.2 億美元，實(shí)際到位外資110.3 億美元。新加坡投資項(xiàng)目1543 個(gè)，合同外資102.8 億美元，賬戶實(shí)際外資92.65 億美元，分別占東盟對(duì)山東投資的60%、75%和84%，并且，在實(shí)際到位的外資賬戶中顯示出了較高的增長(zhǎng)率。2019 年，山東批準(zhǔn)東盟投資項(xiàng)目89 個(gè)，增長(zhǎng)11.25%，實(shí)際利用外資5.4 億美元，增長(zhǎng)46.59%，山東大約四分之一的投資都集中在東盟國(guó)家。

其次，雙方積極開(kāi)展工程及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。東盟相較于發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展較晚且較落后，因此在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面具有巨大潛力。2014年4 月，山東高速公路集團(tuán)國(guó)際合作公司成功贏得了東帝汶公路升級(jí)項(xiàng)目的首個(gè)投標(biāo)。2019 年，山東省在東盟新簽海外項(xiàng)目合同18.6 億美元，完成營(yíng)業(yè)額23.5 億美元，派出各類勞務(wù)人員1.3 萬(wàn)人次。除了工程之間的合作外雙方還有很多其他領(lǐng)域的合作。2019 年9 月19 日，煙臺(tái)與馬來(lái)西亞雙方同意建立友好的港口間關(guān)系，并將在港口開(kāi)發(fā)、商業(yè)、建設(shè)、管理、科技、人才培養(yǎng)等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的交流與合作。2019 年11 月20 日，山東—柬埔寨企業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作示范會(huì)議在柬埔寨成功舉行，雙方就一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。與此之外，山東港口與東盟港口之間也開(kāi)展了廣泛且豐富的合作。

最后，雙方文旅領(lǐng)域的交流與合作擴(kuò)大。山東及東盟的旅游資源豐富，山東每年大約共接待東盟國(guó)家入境旅客數(shù)十萬(wàn)人，國(guó)家2017 年至山東省旅游人數(shù)約為279 996 人次，約占全省入境旅游外國(guó)游客的7.92%；2018 年至山東旅游人數(shù)約為223 200人次，約占全省入境旅游外國(guó)游客的8.25%。同時(shí)，在文化交流方面，中國(guó)不斷加強(qiáng)與東盟之間的文化合作，舉辦了“新加坡—中國(guó)年”、“泰國(guó)—中國(guó)年”等相關(guān)活動(dòng)。

2.山東省港口發(fā)達(dá)

在區(qū)位、資源及人文環(huán)境等方面，山東港口具有重大優(yōu)勢(shì)。山東省地理位置優(yōu)越，陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，形成了其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，山東省仍在不斷加大對(duì)港口和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，例如利用已有的港口資源探索建設(shè)深水港等。山東省港口吞吐量從1990 年的5445 萬(wàn)噸增加到2018 年的161 512 萬(wàn)噸，是1990 年的29 倍。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，青島港對(duì)山東港貨物吞吐量的貢獻(xiàn)最大，約占總吞吐量的一半。其中，青島港大約在2000年—2005 年間突破1 億噸，日照港2005—2010 年間突破1 億噸，煙臺(tái)港2005—2010 間年突破1 億噸，成為真正的大港口。

從省內(nèi)來(lái)看，煙臺(tái)港比青島港的泊位多79 個(gè)，比威海港多108 個(gè)，比日照港多132 個(gè)，可以看出不同地方政府對(duì)港口投資的差異。從全國(guó)來(lái)看，山東港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還算比較完善，泊位較多，碼頭長(zhǎng)度較長(zhǎng)，雖然與寧波—舟山、上海、廣州等長(zhǎng)三角、珠三角大港相比差距較大，但青煙日威與南方北方同級(jí)別城市的港口相比并沒(méi)有太大的差異，碼頭的泊位基本可以滿足大宗貨物吞吐的需要。

山東省地理位置優(yōu)越，公路、鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)，與天津渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰，是直接通往北京和天津的交通要道之一。北部與天津港相連，東部通過(guò)煙大輪渡與東三省的港口相連，西部通過(guò)膠濟(jì)線等客運(yùn)、貨運(yùn)專線與山東半島西部及內(nèi)陸腹地相連。山東省便利的運(yùn)輸條件將北方的陜西、山西等省份與長(zhǎng)三角、珠三角等省份緊密聯(lián)系在一起，是往來(lái)運(yùn)輸?shù)闹行母沟亍?/p>

3.山東與東盟的互補(bǔ)性較強(qiáng)

第一，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，山東省地處溫帶，是中國(guó)果蔬糧食對(duì)外第一大出口省，山東省糧食產(chǎn)量在2019 年位列全國(guó)第三，是名副其實(shí)的產(chǎn)量大省。而東盟國(guó)家多處于亞熱帶，主要生產(chǎn)水果，和山東省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的互補(bǔ)性。第二，在工業(yè)領(lǐng)域，山東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要為輕紡及機(jī)電產(chǎn)業(yè)（輕工業(yè)），與老撾、緬甸、越南、柬埔寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大不同，所以在這個(gè)層次上，山東與東盟四國(guó)（老撾、緬甸、越南、柬埔寨）具有一定的互補(bǔ)性。而菲律賓、新家坡等東盟五國(guó)機(jī)械制品（重工業(yè)）出口到山東較多，可以說(shuō)，山東省與東盟五國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)性也比較強(qiáng)。第三，東南亞橡膠原料和木材豐富，其中泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞三國(guó)的橡膠產(chǎn)量約占全球橡膠產(chǎn)量的70%，同時(shí)，東南亞地處于熱帶，森林資源豐富，可以出口充足的木材，給山東省的發(fā)展提供豐富的原材料供應(yīng)。第四，例如東盟中的發(fā)達(dá)國(guó)家新加坡，雖然該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，高端人才較多，但缺乏基礎(chǔ)性人才，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為乏力，而山東許多大型國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)維度上看，山東與新加坡具有一定的互補(bǔ)性。

4.山東省海洋文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、歷久彌新

山東海洋文化是中國(guó)歷久彌新的海洋文化史中不可分割的一部分，同時(shí)山東的海洋文化又是獨(dú)具特色的海洋文化。山東海洋文化具有悠久的歷史，山東半島的祖先“東夷人”以捕魚(yú)為生，因此捕獵文化是山東半島最早的文化，最遠(yuǎn)傳播至今天的朝鮮半島及日本，并對(duì)其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。到了春秋時(shí)期，山東文化是以齊地文化為特征的海洋文化，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)中心尚未南遷，中原作為當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，齊地作為靠近中原的海濱之地，就自然成為了當(dāng)時(shí)中華海洋文化的重要代表。到了漢唐，絲綢之路的發(fā)展使得山東半島不僅成為溝通當(dāng)時(shí)中國(guó)南北的要道，同時(shí)也是連接遠(yuǎn)在重洋之外的日本、朝鮮與中亞、西亞國(guó)家的重要紐帶，亦是當(dāng)時(shí)中國(guó)海洋文化的中心所在。隨著時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)中心不斷南移，同時(shí)宋明理學(xué)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化中占據(jù)主要地位，除了南方的海洋貿(mào)易中心以外，山東半島作為當(dāng)時(shí)北方的海上貿(mào)易中心，自然在文化發(fā)展方面仍未落后?！鞍讼蛇^(guò)海”的神話故事是當(dāng)時(shí)山東海洋文化已經(jīng)傳播發(fā)展的重要證據(jù)之一。

在長(zhǎng)期發(fā)展中，山東省針對(duì)不同領(lǐng)域的發(fā)展形成了與之相關(guān)的不同文化，例如：海洋科技文化、海洋經(jīng)濟(jì)文化、海洋生態(tài)文化、海洋安全文化。新時(shí)代以新的特征出現(xiàn)的山東海洋文化作為新時(shí)代中國(guó)海洋文化的重要組成部分之一，正不斷地更新其精神內(nèi)核，根據(jù)時(shí)代不斷豐富其發(fā)展。

（二）山東—東盟合作的劣勢(shì)分析

1.北方港口發(fā)展普遍不如南方港口

由于現(xiàn)實(shí)原因和歷史原因，北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上不如南方各省。山東的經(jīng)濟(jì)看起來(lái)很好，2016 年的山東GDP 總量位列全國(guó)第三名，僅次于廣東和江蘇，但人均GDP 的比較卻不容樂(lè)觀。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以在2018 年4 月為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間：營(yíng)口港的集裝箱吞吐量為51.3 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，蘇州港為55.29萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，大連港為83.37 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，廈門(mén)港為86.63 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，天津港為139.04 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，青島港為159.35 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，廣州港為184.71 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，深圳港為195.48 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，寧波—舟山港為221.78 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，上海港為352 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以分析出在普遍意義上，南方港口的集裝箱吞吐量是要優(yōu)于北方港口的，所以山東省四大港口作為典型的北方港口的代表，在發(fā)展方面就顯得尤為乏力。

2.山東省海洋管理體制落后

首先，行政管理體制內(nèi)部協(xié)調(diào)的困境，其實(shí)不僅僅出現(xiàn)在山東省，在中國(guó)行政管理體制中便一直存在著多部門(mén)并存的問(wèn)題。多部門(mén)并存在一定程度上有利于大任務(wù)的分解與落實(shí)，但在實(shí)際操作中，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)往往是不充分的，同時(shí)缺乏相互之間的協(xié)商，導(dǎo)致管理工作效率下降，不利于實(shí)際工作的完成。

其次，山東省海洋法治意識(shí)發(fā)展緩慢，十八大以來(lái)，在黨中央的號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)下，山東省各部門(mén)積極響應(yīng)，山東省現(xiàn)行的地方海洋法律、法規(guī)、政策雖然有很多，覆蓋很多領(lǐng)域，但仍存在很多重疊領(lǐng)域，沒(méi)有一部真正意義上涵蓋全部?jī)?nèi)容的法律。

最后，政府行政管理體制的轉(zhuǎn)型失衡是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展且陸上自然資源的不斷減少，各省都將目光投向海洋資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加緊對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)。山東省是比較早建立海洋經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)的省份，可在實(shí)際工作過(guò)程中，政府行政職能并沒(méi)有很好地配套轉(zhuǎn)變，關(guān)于部門(mén)和人員等該如何配置和選擇方面，仍是落后的。

3.運(yùn)距遠(yuǎn)，成本高

與長(zhǎng)三角、珠三角及西南地區(qū)相比，山東省與東盟的距離較遠(yuǎn)，這不利于雙方的合作。首先，由于昆明通往河內(nèi)的鐵路開(kāi)通，將越南河內(nèi)到昆明之間的陸路距離縮短到了八小時(shí)，同時(shí)云南省依托湄公河與越南積極開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步壓縮運(yùn)距長(zhǎng)所帶來(lái)的的成本；其次，由于貴廣高鐵（貴州至廣州）的開(kāi)通，進(jìn)一步縮短了貴州到廣州之間的距離，使珠三角不僅能虹吸東盟海上國(guó)家的相關(guān)合作資源，還能吸收更多的西南地區(qū)的資源，也進(jìn)一步壓縮運(yùn)距成本；最后，作為海上運(yùn)輸?shù)挠辛Ω?jìng)爭(zhēng)者，長(zhǎng)三角的港口（寧波—舟山港）不僅在吞吐量（據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波—舟山港2019 年貨物吞吐量為260 萬(wàn)TEU，青島港為176 萬(wàn)TEU，營(yíng)口港為53 萬(wàn)TEU。）上遠(yuǎn)超山東港口，而且在運(yùn)距和成本上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于青島港和營(yíng)口港。

（三）山東—東盟合作的機(jī)會(huì)分析

1.中國(guó)“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)中國(guó)不斷發(fā)展，在國(guó)際上的地位逐步提高，中國(guó)要善于利用“地緣”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索與東盟各國(guó)合作開(kāi)發(fā)海洋資源的新方法，依托“一帶一路”筑建起與東盟各國(guó)的開(kāi)放合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)成線，以線帶面的開(kāi)放格局的全面形成。中國(guó)正加緊打造以山東省青島港為特色海工技術(shù)設(shè)備制造中心，加緊開(kāi)展與東盟各國(guó)之間的物流運(yùn)輸合作，同時(shí)推進(jìn)深化國(guó)際分工合作機(jī)制，力圖把青島港打造成世界一流港口。同時(shí)，山東省作為“一帶一路”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央政府給予了一定政策支持，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來(lái)山東辦廠，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和優(yōu)秀人才，打造“海爾”、“海信”等硬品牌，積極推動(dòng)山東企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合。

2.政治多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展

21 世紀(jì)以來(lái)，世界開(kāi)始連成一個(gè)整體，生產(chǎn)國(guó)際化、科技全球化、交流交通便利化的日益深入，加強(qiáng)了世界各國(guó)之彼此間的相互作用。目前的國(guó)際形勢(shì)雖然仍是“一超多強(qiáng)”的局面，由美國(guó)主導(dǎo)的西方世界在全球利益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是正在迅速崛起的非西方新興大國(guó)———巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等國(guó)家的崛起是不可阻擋的趨勢(shì)。新興大國(guó)的崛起給世界政治格局的變動(dòng)帶來(lái)了一定程度的影響，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比正在發(fā)生變化。根據(jù)世界格局的特征，新興大國(guó)將會(huì)在今后的全球治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，多極化趨勢(shì)和新型大國(guó)的崛起使中國(guó)和東盟的繼續(xù)深入合作成為可能。

3.“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)崛起

“人類命運(yùn)共同體”思想與“一帶一路”規(guī)劃是道與器的關(guān)系，“人類命運(yùn)共同體”思想是“一帶一路”規(guī)劃的基礎(chǔ)，而“一帶一路”規(guī)劃是“人類命運(yùn)共同體”思想的具體實(shí)踐。21 世紀(jì)是人類在海洋角逐的新世紀(jì)，而海洋是“一超多強(qiáng)”現(xiàn)有國(guó)際格局下各國(guó)博弈角力的真正的角斗場(chǎng)，中國(guó)需要在這復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中，牢牢把握住機(jī)會(huì)。同時(shí)，山東作為“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以做到以“人類命運(yùn)共同體”思想為指引，以“一帶一路”規(guī)劃為紐帶，積極推進(jìn)與東盟之間的合作?！叭祟惷\(yùn)共同體”這一重要理念，彰顯了深刻的哲學(xué)思想、深廣的天下情懷，不僅為全球海洋治理指明了路徑和方向，也點(diǎn)明了山東—東盟未來(lái)合作發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）山東—東盟合作的威脅分析

1.缺乏政治互信制約雙方合作深度

由于東盟內(nèi)部國(guó)家較多，對(duì)于如何加入中國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)仍存疑慮，在個(gè)別問(wèn)題的看法上仍然存在分歧，因此東盟各國(guó)在與中國(guó)合作的時(shí)候，態(tài)度仍然是謹(jǐn)慎的。個(gè)別國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)使東盟國(guó)家成為原材料的生產(chǎn)地和商品的傾銷(xiāo)地，對(duì)于東盟整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)會(huì)不會(huì)影響東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定仍是一個(gè)需要繼續(xù)考慮的問(wèn)題，“一帶一路”既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，給東盟國(guó)家?guī)?lái)巨大的利益的同時(shí)也有可能會(huì)對(duì)東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)性造成一定沖擊。

2.“中國(guó)威脅論”還有一定市場(chǎng)

由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家仍然敵視中國(guó)，肆意打壓中國(guó)。為了攪亂東亞和東南亞的政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)東亞及東南亞地區(qū)的控制力度，美國(guó)向東盟大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”，因此“中國(guó)威脅論”在東盟還有一定市場(chǎng)。與東盟國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是迅速且穩(wěn)步提升的，中國(guó)在和東盟合作時(shí)也積極地給予幫助，去平衡東盟國(guó)家與世界海洋治理之間的差距，提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是由于中國(guó)與東盟國(guó)家之間實(shí)力對(duì)比懸殊，且作為東盟國(guó)家的主要鄰國(guó)，中國(guó)的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注，所造成的影響也比其他地區(qū)的國(guó)家更加強(qiáng)烈。這種實(shí)力上的懸殊，會(huì)讓東盟國(guó)家懷疑中國(guó)為促成雙方合作所做努力的的真正意圖，最終可能影響雙方關(guān)系的發(fā)展。

3.港口競(jìng)爭(zhēng)激烈

長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，山東港口建設(shè)的“一城一港”現(xiàn)象嚴(yán)重，港口建設(shè)低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。港口的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)例如裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸業(yè)務(wù)較多，新興港口業(yè)務(wù)較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值不高，與其他省市港口相比實(shí)力不足。中國(guó)港口的發(fā)展正朝著省內(nèi)、跨省、區(qū)域整合的方向發(fā)展，以寧波—舟山港為例，港口整合后，成為全球首個(gè)10 億噸級(jí)大港。同時(shí)據(jù)2019 年上半年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東的GDP 雖然排在廣東和江蘇之后位列全國(guó)第三，但無(wú)論從總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速上，都與廣東和江蘇有著較大的差距。

4.海上運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)激烈

受全球宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，制造業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的增速放緩，賴此為生的下游海運(yùn)業(yè)因此也遭受影響。2016 年9 月，作為世界第七大海運(yùn)公司的韓進(jìn)海運(yùn)陷入破產(chǎn)危機(jī)，給全世界的海運(yùn)公司敲響警鐘。在本國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)爭(zhēng)奪上，中國(guó)所占份額有所下降，而在與本國(guó)無(wú)關(guān)的海運(yùn)市場(chǎng)爭(zhēng)奪上，受制于現(xiàn)實(shí)條件，中國(guó)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪便更為乏力，中國(guó)的海運(yùn)市場(chǎng)占有尚且如此，山東省面臨的現(xiàn)狀便可想而知。尤其在2020 年由于全球性的公共衛(wèi)生事件，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到影響。不僅僅是山東省，這次疫情對(duì)中國(guó)與東盟各方面的合作的影響都是巨大的，雙方的損失都是不可估量的。

二、山東—東盟合作的新路徑

（一）以“一帶一路”為新的進(jìn)取方向

再次充分發(fā)揮歷史上山東省古絲綢之路北起點(diǎn)的作用，加強(qiáng)與華僑以及在對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)貿(mào)合作、海上合作及海上絲綢之路中的文化交流。積極構(gòu)建相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，使之成為經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)——海上絲綢之路的重要基地，同時(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新先進(jìn)領(lǐng)域、人員交流與合作演示等領(lǐng)域的交流與合作。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的相互連通，加快以海洋為中心的海上航線的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)航空樞紐和空中航線的建設(shè)，將海港通關(guān)系統(tǒng)“網(wǎng)關(guān)”功能用于海上和空中運(yùn)輸。以港口產(chǎn)業(yè)如造船、大型裝備制造、新能源、新材料為重點(diǎn)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以農(nóng)業(yè)、旅游觀光、海洋科學(xué)技術(shù)為焦點(diǎn)，深化與東盟國(guó)家的合作，不斷擴(kuò)大與海上絲綢之路國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作空間。

（二）加強(qiáng)山東與東盟之間的政治互信

中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)頻繁，前文提到了山東和東盟建立正式的交流合作機(jī)構(gòu)以來(lái)，進(jìn)行了很多合作。但是，東盟對(duì)中國(guó)的舉措仍抱有疑問(wèn)。因此，在加深中國(guó)與世界各國(guó)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家海上基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先需要與這些國(guó)家進(jìn)行完全溝通和談判，同時(shí)了解并發(fā)掘此國(guó)家當(dāng)?shù)氐臓顩r和習(xí)俗。其次要建立具有海洋人本主義精神、共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，支持各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。最后要建立海運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)際海事組織框架下開(kāi)展海上安全、海上保安、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的相關(guān)合作。

（三）加速山東省海洋管理體制、機(jī)制改革

首先，山東省應(yīng)緊緊抓住國(guó)家政策發(fā)展的新機(jī)遇期，制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，厘清體制機(jī)制存在的不暢通問(wèn)題，加緊人員和部門(mén)的調(diào)配工作。其次，加速發(fā)展大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶，建設(shè)一支遠(yuǎn)中近、大中小相配置的現(xiàn)代化運(yùn)輸船隊(duì)，提升山東省海洋運(yùn)力。通過(guò)科學(xué)的政策，優(yōu)化運(yùn)力，提升山東省在海運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善“港強(qiáng)運(yùn)弱”的現(xiàn)實(shí)局面，為山東與東盟之間的良好合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，推進(jìn)山東港口由貨物運(yùn)輸港向貿(mào)易物流港轉(zhuǎn)變，提高政治站位，用發(fā)展的理念和眼光進(jìn)行港口建設(shè)規(guī)劃，打破傳統(tǒng)港口堆放、運(yùn)輸貨物的模式，積極延長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

三、結(jié)語(yǔ)

本文利用SWOT 理論模型分析山東—東盟合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，發(fā)現(xiàn)山東—東盟之間要想建立長(zhǎng)久的合作機(jī)制，除了需要加強(qiáng)政治互信與積極依托“一帶一路”發(fā)展外，山東省還需要積極改進(jìn)自身海洋管理體制、機(jī)制。

同時(shí)，本文還有很多不足：第一，缺乏實(shí)際資料，對(duì)于此類問(wèn)題的研究往往難以采用實(shí)地觀察法或訪談法，因此用收集到的二手資料作為分析對(duì)象，就難免會(huì)落入“主觀陷阱”，缺乏客觀性和真實(shí)性，因此加強(qiáng)一手資料的收集是日后研究的重點(diǎn)之一。第二，本文研究方法的缺乏，日后的研究應(yīng)該更多運(yùn)用量化方法，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集作為對(duì)觀點(diǎn)的佐證，使觀點(diǎn)更具客觀性。第三，同時(shí)加強(qiáng)政治站位，從一定的政治高度理解問(wèn)題，為決策者的決策提供更好的建議，這些是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。