貿(mào)易便利化下中國(guó)高端裝備制造業(yè)出口研究

馬書剛，齊芳銘

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，石家莊 050061）

制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、智能制造受到人們的廣泛重視，世界各國(guó)紛紛部署先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略布局，我國(guó)制造業(yè)日漸受到制造強(qiáng)國(guó)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓，必須進(jìn)行傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中高端裝備制造業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)中先進(jìn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更是要在世界產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中加大力度促進(jìn)其發(fā)展和升級(jí)，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。要推動(dòng)我國(guó)高端裝備制造走出去，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇是高端裝備制造業(yè)得到了國(guó)家各級(jí)政府在宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的大力支持，趕上了世界新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)為高端裝備制造業(yè)的過(guò)程中所面臨的核心技術(shù)短缺、資源重新配置、貿(mào)易摩擦、跨國(guó)公司壟斷、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)外部壓力。在影響高端裝備出口的眾多因素中，貿(mào)易便利化對(duì)高端裝備制造業(yè)走出去具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)高端裝備制造業(yè)出口現(xiàn)狀

（一）中國(guó)出口高端裝備制造附加值升高

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)具有全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的特點(diǎn)，制造強(qiáng)國(guó)與掌握核心制造技術(shù)的國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并掌握高附加值環(huán)節(jié)，處于核心地位，新興經(jīng)濟(jì)體往往以加工貿(mào)易方式參與國(guó)際分工，從事低附加值環(huán)節(jié)，所得利潤(rùn)少，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或落后國(guó)家以出口初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主。中國(guó)目前是制造大國(guó)，但還不是制造強(qiáng)國(guó)，大部分制造產(chǎn)業(yè)處于“微笑曲線”的中部區(qū)域，處于全球產(chǎn)業(yè)的下游位置。[1]在核心技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為薄弱，例如我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期依賴俄羅斯進(jìn)口，與國(guó)外最先進(jìn)水平差距可達(dá)一代或者更多，國(guó)內(nèi)具備能夠切入國(guó)際廠商產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力的企業(yè)為數(shù)不多。應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的需求，中國(guó)提出《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)給予政策和財(cái)政支持。高端裝備制造產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，出口競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，出口的國(guó)家和地區(qū)也逐漸增多，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)影響方面更是已經(jīng)位居世界前列，高鐵、航空裝備、衛(wèi)星通訊、智能制造、工業(yè)機(jī)器人已逐漸進(jìn)入高附加值環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新發(fā)展、依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面也有很大的進(jìn)步。

（二）貿(mào)易便利化水平提升促進(jìn)高端裝備制造出口

貿(mào)易成本是影響兩國(guó)交易主體行為的重要因素，如果一國(guó)通關(guān)程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，將會(huì)極大的增加國(guó)際貿(mào)易成本，降低貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。研究顯示，全球貿(mào)易收入如果想增加400 億美元，可以通過(guò)降低1 個(gè)百分點(diǎn)的全球貿(mào)易成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。[2]降低貿(mào)易成本是提高貿(mào)易便利化水平的重要部分，[3]我國(guó)對(duì)降低貿(mào)易成本采取的措施主要體現(xiàn)在通關(guān)，稅收等方面。此外，貿(mào)易便利化還包含了口岸效率、海關(guān)監(jiān)管的跨國(guó)因素和制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)內(nèi)因素。[4]近年來(lái)我國(guó)貿(mào)易便利化的跨國(guó)因素和國(guó)內(nèi)因素已得到了明顯的改善，前者表現(xiàn)在單一窗口的建設(shè)、通關(guān)費(fèi)用下降、關(guān)檢融合等方面；后者表現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化和完善基建設(shè)施推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，有助于促進(jìn)我國(guó)高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略并得到德國(guó)產(chǎn)業(yè)界和科研界的廣泛認(rèn)同和推崇的同時(shí)，其他制造業(yè)強(qiáng)國(guó)也紛紛布局高端裝備、智能設(shè)備，建立智能制造體系、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)。我國(guó)順應(yīng)全球各個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和工業(yè)基礎(chǔ)能力等方面，并強(qiáng)調(diào)加大力度發(fā)展智能制造領(lǐng)域。早期的中國(guó)制造業(yè)憑借勞動(dòng)力價(jià)格低具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口的裝備制造產(chǎn)品附加值低使其與制造強(qiáng)國(guó)的高端裝備制造產(chǎn)品較少構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在世界市場(chǎng)上受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小。但隨著中國(guó)裝備制造向高端邁進(jìn)，產(chǎn)品附加值升高，勢(shì)必會(huì)與以美國(guó)為代表的制造強(qiáng)國(guó)構(gòu)成激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。[5]此外，歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義行為頻繁出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019 年6 月，我國(guó)186個(gè)實(shí)體已被美國(guó)納入出口管制實(shí)體清單，范圍涉及高端裝備制造業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域。被列入出口管制清單的實(shí)體和產(chǎn)品不能再進(jìn)入美國(guó)及部分親美市場(chǎng)，更嚴(yán)重的是這些企業(yè)的供應(yīng)鏈也可能出現(xiàn)中斷。[6]

二、中國(guó)高端裝備制造業(yè)出口存在的問(wèn)題

（一）通關(guān)效率較低

高端裝備制造品往往具有體型巨大、貨值高昂、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，需要海關(guān)積極配合通關(guān)才能順利出口，但結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高端裝備整體通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，不同種類的部件對(duì)應(yīng)的報(bào)關(guān)手續(xù)較多。而且海關(guān)與企業(yè)的信息不對(duì)稱使得企業(yè)提供的報(bào)關(guān)報(bào)檢材料有誤或不充足，雖然海關(guān)為解決此類問(wèn)題派專門人員駐廠指導(dǎo)，但海關(guān)政策受惠覆蓋面積小，難以惠及更多的高端裝備制造企業(yè)和正在面向高端轉(zhuǎn)型的企業(yè)。同時(shí)我國(guó)不同口岸的通關(guān)效率也存在一定的差距，整體通關(guān)效率需要進(jìn)一步提升。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)壓力大

高端裝備制造行業(yè)因其進(jìn)入壁壘高、工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)，企業(yè)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中需要大量資金投入，不僅僅在科研投入、人才培養(yǎng)、固定資產(chǎn)投資、存貨投資上占用大量的企業(yè)資金，同時(shí)在高端裝備出口通關(guān)和運(yùn)輸中也會(huì)占用部分資金因而企業(yè)財(cái)務(wù)壓力很大。如船舶加工貿(mào)易需要繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的情況，雖然企業(yè)可以選擇以保函方式提供總擔(dān)保的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式來(lái)減輕財(cái)務(wù)壓力，但海關(guān)對(duì)可以申請(qǐng)用保函方式進(jìn)行擔(dān)保的企業(yè)有資信方面的限制條件，大部分企業(yè)可能并不具備。國(guó)有企業(yè)往往具備高端裝備制造行業(yè)的進(jìn)入能力，可以充分享受到國(guó)家政策的惠及，融資能力較強(qiáng)，可以抵住巨大的財(cái)務(wù)壓力。但大部分民營(yíng)與中小企業(yè)的融資能力較弱，難以向高端裝備制造行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）國(guó)內(nèi)外物流運(yùn)輸水平存在差距

在流通和運(yùn)輸方面，由于各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件參差不齊，而且高端裝備的出口往往需要鐵路、船舶進(jìn)行運(yùn)輸，要運(yùn)往目的國(guó)需要途徑很多國(guó)家。在使用鐵路運(yùn)輸時(shí)，可能會(huì)面臨各國(guó)的鐵路軌距不同而導(dǎo)致?lián)Q軌，從而耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，若使用海運(yùn)運(yùn)輸，一些國(guó)家的港口設(shè)施較為落后，或口岸合作還沒(méi)有展開(kāi)，將導(dǎo)致物流成本大為增加。

（四）出口環(huán)境存在較多障礙

由于地緣政治因素使我國(guó)高端裝備制造的出口遭遇困境，而且我國(guó)的高端裝備制造產(chǎn)品的出口經(jīng)常會(huì)遭遇進(jìn)口國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全等方面的調(diào)查，尤其是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查為由扣押來(lái)自中國(guó)的商品占比有升高的趨勢(shì)，高端裝備制造產(chǎn)品的扣押率也隨著出口量的上升而逐漸增大。隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易措施更是使出口時(shí)的認(rèn)證成本和通關(guān)時(shí)間顯著增加。此外，出口的高端裝備進(jìn)入不同的國(guó)家和地區(qū)必須采用當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)證機(jī)構(gòu)所出具的相關(guān)認(rèn)證，不僅認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致、周期不定，而且因多次認(rèn)證導(dǎo)致成本大幅增加，使高端裝備制造產(chǎn)品的出口受到很大的阻礙。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)度不平衡

中國(guó)的高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，在全球?qū)用嫔嫌写筅厔?shì)的推動(dòng)，在國(guó)內(nèi)層面上具有政策的傾斜、國(guó)企的引領(lǐng)、牢固的基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)。雖然發(fā)展過(guò)程中內(nèi)、外部條件良好，但高端裝備制造企業(yè)仍存在某些個(gè)別企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中容易造成資源浪費(fèi)、效率不高。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)密集的特征使其成為具有集聚式發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。[7]在區(qū)域分布上，我國(guó)高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)度表現(xiàn)為不均衡，中部和西部省份的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)較東部落后，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，東南沿海省份是我國(guó)裝備制造業(yè)的主要集聚地區(qū)，但集聚度過(guò)高，會(huì)影響社會(huì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

三、結(jié)論與對(duì)策

（一）提升通關(guān)效率

提升通關(guān)效率是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化中的重要一環(huán)。一方面，推動(dòng)數(shù)字化貿(mào)易，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)關(guān)，使用數(shù)字化單證，建立標(biāo)準(zhǔn)的通關(guān)作業(yè)流程，同時(shí)減少不必要的單據(jù)種類，合并同類單據(jù)，可以節(jié)約申報(bào)時(shí)間；海關(guān)應(yīng)建立與企業(yè)之間的溝通磋商機(jī)制，避免信息不對(duì)稱問(wèn)題，針對(duì)大型高端裝備貨物行動(dòng)不便的特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)、視頻查驗(yàn)等，節(jié)約審查時(shí)間，并根據(jù)其出運(yùn)計(jì)劃，開(kāi)辟專窗和“綠色通道”，減少物流成本和通關(guān)時(shí)間。另一方面，影響我國(guó)跨境貿(mào)易排名的主要矛盾在于費(fèi)用。[8]高端裝備因其在通關(guān)與運(yùn)輸各環(huán)節(jié)中的不便利會(huì)比其他貨物花費(fèi)更多的費(fèi)用。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的常規(guī)、非常規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的核查，重新建立新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，去掉不必要的環(huán)節(jié)和費(fèi)用。針對(duì)船代、貨代收費(fèi)等突出問(wèn)題進(jìn)行整改，去掉重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，增加收費(fèi)透明度。同時(shí)發(fā)展跨境物流的建設(shè)，與一帶一路沿線國(guó)家建立口岸合作關(guān)系，降低運(yùn)輸成本。

（二）復(fù)制推廣貿(mào)易便利化措施

在全國(guó)范圍來(lái)看，上海、廣州等沿海、港口城市是貿(mào)易便利化措施實(shí)行的先行者，貿(mào)易便利化指數(shù)已經(jīng)有了很大的提高，特色服務(wù)事項(xiàng)相繼出臺(tái)。但全國(guó)各城市貿(mào)易便利化程度發(fā)展不平衡，很多高端裝備制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地分布在貿(mào)易便利指數(shù)并不高的內(nèi)陸地區(qū)。因此，提升跨境貿(mào)易便利化措施要及時(shí)復(fù)制并加以推廣，化“特色”為“普遍”，并增強(qiáng)各地海關(guān)、口岸的協(xié)同配合能力，促進(jìn)高端裝備能夠順利出境。

（三）建立多渠道的融資機(jī)制

為解決高端裝備制造企業(yè)尤其是民營(yíng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)融資難問(wèn)題，政府應(yīng)考慮采取多元化、多結(jié)構(gòu)的融資方式，建立多渠道的融資機(jī)制，不僅僅采取國(guó)內(nèi)的財(cái)政政策支持，也要積極推進(jìn)外國(guó)市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)或投資者的進(jìn)入。在國(guó)內(nèi)融資方式的改進(jìn)上，應(yīng)推進(jìn)銀行與擔(dān)保公司之間的有序合作，在保證融資性擔(dān)保公司合規(guī)和完善其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)融資難度。在資本市場(chǎng)方面，完善多層次資本市場(chǎng)，積極引進(jìn)外部資金，增加市場(chǎng)活力。

（四）建立品牌效應(yīng)

要增加高端裝備制造的出口規(guī)模，中國(guó)應(yīng)建立自身的品牌效應(yīng)，提升在國(guó)際市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，改變中國(guó)制造的原有印象。首先，應(yīng)加大國(guó)家的科研力度和投入，支持技術(shù)創(chuàng)新，注重培養(yǎng)科研人才，吸收外來(lái)人才，建立科研中心，積極與國(guó)外研發(fā)中心合作。其次，重視高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，核心技術(shù)的自主研發(fā)能力和核心零部件的自主供給能力對(duì)于高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展和增加出口份額具有重要的作用。另外，合理利用外資和對(duì)外合作機(jī)會(huì)，通過(guò)海外并購(gòu)、戰(zhàn)略合作、技術(shù)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)共享等方式，匯聚優(yōu)質(zhì)信息資源、科技資源、研發(fā)資源，積極緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品和優(yōu)化升級(jí)。最后，建立優(yōu)秀的國(guó)際化銷售團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，建立中國(guó)高端裝備制造品牌，在國(guó)際市場(chǎng)上強(qiáng)化中國(guó)品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高端裝備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（五）在國(guó)際運(yùn)輸領(lǐng)域推行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

高端裝備制造的出口勢(shì)必要受到國(guó)際海上、鐵路運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易便利水平的影響。國(guó)家相關(guān)部門在提升我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸條件外，還要積極關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)，參與國(guó)際事務(wù)，尤其是協(xié)調(diào)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同推動(dòng)貿(mào)易便利化。在國(guó)際鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域積極推行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際海上運(yùn)輸領(lǐng)域與多國(guó)口岸建立合作關(guān)系，向國(guó)際海事組織傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化平衡發(fā)展

推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，應(yīng)由原材料、零部件和整機(jī)制造、應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)成的上、中、下游企業(yè)之間搭建網(wǎng)絡(luò)化、集約化的生產(chǎn)組織，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和高端裝備制造業(yè)的深度融合，增加企業(yè)之間的聯(lián)系和信息交流。此外，將我國(guó)東南省份的社會(huì)資源適當(dāng)分配給中西部地區(qū)，避免過(guò)度集聚導(dǎo)致的擁擠效應(yīng)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，減少不必要的企業(yè)組織成本，增加企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。