加強(qiáng)高職院校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

文/寧夏藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 李林香

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，其作用是不可或缺的。黨的十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”這條主線，持續(xù)推動高職院校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近年來，因教育、制度、監(jiān)督、公共權(quán)力主體價(jià)值取向、配套監(jiān)督制約機(jī)制等因素，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所查處的高職院校腐敗問題，呈現(xiàn)權(quán)力尋租多發(fā)及蔓延態(tài)勢，主要表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)管因權(quán)力共謀與利益瓜葛而易于流于形式，外部監(jiān)管因信息不對稱而難以及時(shí)奏效。這些頻頻暴露出的問題表明，高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然不容樂觀。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，是指在干部人事、基建工程、物資采購、后勤保障、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、招生錄取、人員招聘、獎(jiǎng)助學(xué)金管理、學(xué)術(shù)研究及資源評審分配等權(quán)力運(yùn)行相對集中，或廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的工作領(lǐng)域。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是指在重點(diǎn)領(lǐng)域工作流程中，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)。

二、高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)調(diào)查分析

以某高職學(xué)院為例，2020年共接收12個(gè)信訪件。從接受群眾反映的信訪件的角度看：基建工程類的信訪件5件，占比41.7%；學(xué)生管理類的信訪件4件，占比33.3%；干部人事類的信訪件2件，占比16.7%；其他類信訪件1件，占比8.3%。

基于以上數(shù)據(jù)，占比重較大的基建工程、學(xué)生管理、干部人事方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)較為突出，且主要存在于上述方面權(quán)力集中的領(lǐng)域。

2020年，某高職院校黨委會議共形成《會議紀(jì)要》23份，集體決策事項(xiàng)145項(xiàng)（不含中心理論組學(xué)習(xí)），涉及內(nèi)容主要有招聘人事、基建維修改造、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理、招生培訓(xùn)、招標(biāo)采購、職稱聘評、掃黑除惡專項(xiàng)工作、教學(xué)、學(xué)生、黨建、校慶、制度建設(shè)等18個(gè)大的方面：按研究事項(xiàng)的占比大小，其中研究基建維修改建事項(xiàng)16個(gè)，占比11%；研究招聘人事事項(xiàng)14個(gè)，占比9.7%；研究財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)8個(gè)，占比5.5%，研究教學(xué)管理事項(xiàng)5個(gè)，占比3.4%；研究學(xué)生管理事項(xiàng)4個(gè)，占比2.8%；研究制度建設(shè)事項(xiàng)1個(gè)，占比0.7%。院長辦公會議形成《會議紀(jì)要》50份（專題會議10份，院長辦公會議40份），集體決策事項(xiàng)236項(xiàng)，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算占比最高，研究42個(gè)事項(xiàng)，占比17.8；其次是研究后勤維修36個(gè)事項(xiàng)，占比15.9%；研究人事工作27個(gè)事項(xiàng)，占比11.4%；研究制度建設(shè)事項(xiàng)1項(xiàng)，占比0.7%。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，無論是黨委會議還是院長辦公會議，基建維修、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人事招聘的研究事項(xiàng)都名列前茅，占研究事項(xiàng)的比重大，是最容易滋生腐敗的領(lǐng)域，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，但制度建設(shè)與實(shí)際需求還有很大的差距。

三、高職院校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的問題

伴隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面突飛猛進(jìn)地發(fā)展，作為制度化的組織實(shí)體，高職院校在改革實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了重發(fā)展、輕規(guī)范的問題，其廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立和運(yùn)行還有待完善。

（一）廉政思想教育力度不夠。作為預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，高職院校廉政思想教育的覆蓋面、豐富性和針對性不斷增強(qiáng)，但也存在相關(guān)工作流于形式，不能有效促進(jìn)個(gè)人自律的實(shí)現(xiàn)和廉政行為的養(yǎng)成。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)知上還存在偏差，產(chǎn)生了消極的處事心態(tài)，導(dǎo)致廉政思想教育形式化、膚淺化。其教育理念、形式、方法、內(nèi)容和載體都跟不上形勢的變化和時(shí)代的步伐，不能適應(yīng)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際發(fā)展的需要。

（二）工作機(jī)制落實(shí)不到位。1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)不完善。我國高職院校在取得巨大辦學(xué)成效的同時(shí)，內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)權(quán)力日益發(fā)揮出重要作用，防控各類廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的制度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如部分制度制訂時(shí)間長，且并未同步更新，導(dǎo)致在調(diào)節(jié)內(nèi)部利益關(guān)系和規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方面，其實(shí)效性、可操作性相對較差，已明顯不能與高職院校新形勢、新發(fā)展的需要相適應(yīng)，不能與高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新時(shí)代的要求相適應(yīng)。2.廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全。2011年，中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》明確指出，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。但在實(shí)際中，廉政風(fēng)險(xiǎn)識別、防范、控制等配套制度建設(shè)供給不足，且形式重于內(nèi)容，調(diào)查研究少、業(yè)務(wù)融合差，制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不符合實(shí)際，加之權(quán)力集中加劇內(nèi)部監(jiān)督失效，在實(shí)際操作中難以從根本上解決廉政風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與學(xué)院業(yè)務(wù)工作沒有形成合力。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及高職院校的教育教學(xué)、學(xué)生管理、基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購等各個(gè)方面。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)以高職院校發(fā)展為中心，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入業(yè)務(wù)工作和管理流程中，同部署、同管理、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但在實(shí)踐中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常常被誤認(rèn)為僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，進(jìn)而出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面。加之部分領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重視程度不夠，甚至履職目標(biāo)與行為思想上偏離初心與公共角色規(guī)范，具體權(quán)力行使部門不配合甚至抵觸，致使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制難以切實(shí)發(fā)揮作用。

四、加強(qiáng)高職院校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。高職院校應(yīng)創(chuàng)新廉政文化建設(shè)方法與形式，定期開展廉政文化月活動，充分挖掘紅色文化中的廉政元素，將理想信念教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相結(jié)合，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控危機(jī)意識及廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任感，全面提升高職院校教職工的整體認(rèn)知水平。同時(shí)，將思想政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)與嚴(yán)懲各種腐敗行為相結(jié)合，強(qiáng)化正確價(jià)值引領(lǐng)，著力構(gòu)建與社會期許、學(xué)術(shù)倫理相一致的良好校園文化，促進(jìn)高職院校實(shí)現(xiàn)廉政內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制。1.建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不完善、機(jī)制不健全，是導(dǎo)致高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因之一。因此，需要不斷建立、細(xì)化、完善高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，集中精力解決主要矛盾、創(chuàng)新管理方式方法；強(qiáng)化黨委主體責(zé)任制，明確黨委班子成員責(zé)任分工，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控適用對象、范圍邊界、績效評價(jià)、問責(zé)辦法、程序流程等，根據(jù)不同情況、設(shè)立事前、事中、事后“三道防線”，通過巡視、審計(jì)等方式，對重要制度建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，從制度規(guī)范上防范和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。2.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)，是要構(gòu)建強(qiáng)大的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上預(yù)防腐敗、杜絕腐敗。在思想上、崗位上、業(yè)務(wù)上、制度上以及外部環(huán)境等方面的落實(shí)過程中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)具體防控措施才得以實(shí)現(xiàn)，因此具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。另外，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，相關(guān)工作存在牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)交叉等特征，因此在制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí)，尤其需要關(guān)注重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。具體實(shí)施方面，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，從思想、制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面著眼，從干部人事、職稱評聘、基建工程、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、招生錄取、獎(jiǎng)助學(xué)金管理、學(xué)術(shù)研究等方面著手；評定風(fēng)險(xiǎn)等級時(shí)，通過專家評審、群眾評議、會議審定等方式，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻次、危害程度，對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行四象限劃分，對落于不同象限的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類管理。同時(shí)根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻次、危害程度組合，如發(fā)生頻次低危害程度低、發(fā)生頻次高危害程度低、發(fā)生頻次低危害程度高和發(fā)生頻次高危害程度高等，有針對性地制定操作性強(qiáng)、科學(xué)實(shí)用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（三）部門之間加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作形成合力。優(yōu)化高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)配置與運(yùn)行，在進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，需要一定程度上介入教學(xué)、科研和學(xué)校內(nèi)部管理等業(yè)務(wù)工作，同時(shí)建立定期溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的合作，整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，增加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)部門的信息來源，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督，進(jìn)而有效提升高職院校反腐倡廉工作開展的嚴(yán)肅性與質(zhì)量水平。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度建設(shè)和措施實(shí)施，要與院校具體業(yè)務(wù)工作、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高信息公開透明度、廉政文化教育與制度建設(shè)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏和處置違紀(jì)違規(guī)行為。同時(shí)在監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行時(shí)，正確處理紀(jì)委與黨委之間配角與主角的關(guān)系、學(xué)校業(yè)務(wù)部門之間“再監(jiān)督”與職能監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用，形成全面覆蓋、聚焦主責(zé)、分類別、常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督體系，促進(jìn)高職院校追求發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行的良性互動。

五、結(jié)語

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，抓典型案例，以案促改，進(jìn)一步扎緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的“籠子”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和高職院校發(fā)展同向共軌。