加強(qiáng)高校離退休黨員教師管理工作研究

文/四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院 陳樂辰 蔣文濤

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，要求推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”，要堅(jiān)持對(duì)象覆蓋，落實(shí)到每個(gè)基層支部、每個(gè)黨員。隨著我國人口老齡化步伐的加快，據(jù)估算，到2025年，我國60歲以上老年人口將突破3億，離退休黨員在全國老齡人群中占有相當(dāng)比重且比例也將逐年增高。離退休黨員是黨和國家的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量。2021年政府工作報(bào)告部署中也特別強(qiáng)調(diào)要完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，推進(jìn)智能化為老年人服務(wù)等，要為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。因此，如何把握住“全面從嚴(yán)治黨”中的“嚴(yán)”字，又能根據(jù)離退休黨員的現(xiàn)實(shí)情況，真正發(fā)揮好離退休黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員和群眾組織聯(lián)系起來，確保黨的路線、方針、政策和決策部署在基層落地生根就顯得尤為重要。

一、高校離退休工作內(nèi)容

離退休工作是高校工作的重要組成部分，隨著社會(huì)人口老齡化的加快，離休干部年齡整體進(jìn)入高齡化，退休人員數(shù)量不斷增加，離退休工作的重要性越發(fā)凸顯。高校離退休工作的核心是提供科學(xué)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就需要分析掌握高校離退休人員的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的理念，以期精準(zhǔn)高效開展離退休工作。高校離退休教師有較高的文化水平和精神生活需求，退休后學(xué)習(xí)知識(shí)的熱情度和渴望度仍然很高；部分離退休教師思想活躍，善于接受新生事物；關(guān)心時(shí)政，具有較強(qiáng)的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；經(jīng)驗(yàn)豐富，具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和較高的社會(huì)地位，言行能在一定程度上影響他人的行為；有較強(qiáng)的集體榮譽(yù)感，愛校愛崗，退休后仍希望體現(xiàn)自身價(jià)值。老齡工作的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂，分別從養(yǎng)老保障、醫(yī)療健康、發(fā)揮余熱、終身學(xué)習(xí)、老年教育和興趣愛好六個(gè)方面對(duì)老年人的生活內(nèi)容進(jìn)行說明，這也是對(duì)高校離退休工作內(nèi)容的高度概括。

高校離退休工作的養(yǎng)老保障就是滿足離退休教師的生活照料和精神依靠需求。高校離退休教師普遍具有穩(wěn)定的收入，能夠保證正常的生活需求，但大多數(shù)為獨(dú)居家庭，這與其子女受教育水平較高，一般都在國外工作或定居等實(shí)際情況相關(guān)。同時(shí)關(guān)注部分獨(dú)居老人在年齡逐漸增大時(shí)出現(xiàn)的失能、半失能和失智現(xiàn)象，也是高校離退休工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國養(yǎng)老模式主要是居家養(yǎng)老，而獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老困境導(dǎo)致空巢養(yǎng)老面臨多重困境。為此，國家大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，這也為高校離退休工作提出了新的要求。醫(yī)療健康是老年人最關(guān)心的問題，高校離退休工作可以從老同志最關(guān)注的健康問題入手，在普及健康體檢的基礎(chǔ)上，針對(duì)老同志的特殊個(gè)性要求，合理聯(lián)系醫(yī)療資源，努力解決離退休教師遇到的困難。發(fā)揮余熱是老同志自我實(shí)現(xiàn)的需要，引領(lǐng)老同志充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，讓老同志有充分發(fā)揮的空間，如成立老年協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)老同志積極參與到學(xué)校教學(xué)、科研、師生思想政治工作以及社會(huì)責(zé)任中。終身學(xué)習(xí)、老年教育和興趣愛好三方面相輔相成，通過成立老年大學(xué)、興趣協(xié)會(huì)等方式，關(guān)注老同志精神健康，滿足老同志多層次的精神文化需求。解決老年教育需求與供給間不平衡不充分的矛盾、跟隨時(shí)代發(fā)展拓展辦學(xué)方式和辦學(xué)內(nèi)容都為高校離退休工作提出了新挑戰(zhàn)。

二、高校離退休工作、高校事業(yè)發(fā)展和高校黨建工作之間的關(guān)系

（一）高校離退休工作和高校事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。高校離退休教師大多數(shù)具有深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分教師具有高級(jí)職稱或是課題研究帶頭人。離退休后，他們關(guān)心下一代，配合學(xué)校主渠道對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行理想信念、革命傳統(tǒng)和素質(zhì)教育；對(duì)青年教職工進(jìn)行傳、幫、帶，關(guān)心幫助學(xué)生和青年教師克服學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的困難；繼續(xù)在科研項(xiàng)目爭取、實(shí)施上發(fā)揮作用，在團(tuán)隊(duì)作風(fēng)建設(shè)上有較大影響力；關(guān)心高校教學(xué)發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)本科教學(xué)工作開展全面監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，總結(jié)推廣教學(xué)工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，深化推進(jìn)教學(xué)改革。近年來，教育部啟動(dòng)高校銀鈴教師支援西部計(jì)劃，充分發(fā)揮離退休教師的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力西部高校提升立德樹人、隊(duì)伍建設(shè)和科研創(chuàng)新的能力。離退休教師通過積極參與高校教學(xué)、科研等事業(yè)發(fā)展工作或是在社會(huì)公益活動(dòng)中發(fā)揮作用，能夠有力推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)高校離退休教師積極發(fā)揮作用幫助他們實(shí)現(xiàn)“積極養(yǎng)老”，滿足自尊和自我滿足的需要，有益于身心健康，豐富離退休教師的業(yè)余生活，提升高校離退休管理工作開展水平，穩(wěn)定離退休教師隊(duì)伍。另外，這也是對(duì)人力資源的充分利用，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，避免人才浪費(fèi)，能夠彌補(bǔ)人口紅利消失帶來的人力資源短缺問題。但是，長期以來社會(huì)及高校本身對(duì)離退休教師人力資源再利用的重要意義認(rèn)識(shí)不深刻，不能充分調(diào)動(dòng)老同志的積極主動(dòng)性，老同志擔(dān)當(dāng)作為的效果并不理想。同時(shí)，部分高校離退休教師參與高校事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和宣傳形式欠缺，主要體現(xiàn)在渠道較為單一，宣傳力度不夠，致使想繼續(xù)發(fā)揮余熱的離退休教師不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得信息并參與到各項(xiàng)工作中來。更重要的是，績效管理和薪酬評(píng)價(jià)體系不夠完善，缺乏激勵(lì)價(jià)值，離退休教師的工作潛力不能得到有效挖掘，需要進(jìn)一步提高科學(xué)性和合理性。

（二）高校離退休工作和高校黨建工作之間的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確，做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作是黨支部的基本任務(wù)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著新媒體的迅猛發(fā)展，越來越多的老年人開始學(xué)會(huì)使用微信、微博等具有影響力的傳播平臺(tái)，老年人的網(wǎng)絡(luò)行為以及他們?nèi)找鎵汛蟮臄?shù)量和作用，將是影響社會(huì)的重要力量。他們關(guān)注特定的內(nèi)容如時(shí)事政治、養(yǎng)生健康等，在信息混亂的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，他們無力辨別真假，正在逐漸成為網(wǎng)絡(luò)負(fù)面力量的目標(biāo)，容易被假新聞所誘導(dǎo)并熱衷于分享，而高校離退休教師在社會(huì)上具有較大影響力，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播將會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。同時(shí)，較多離退休教師兒女都長期生活在國外，思維模式和對(duì)國情的認(rèn)識(shí)難免會(huì)受到所在地域社會(huì)環(huán)境的影響，也正是借助于他們，西方國家文化和意識(shí)形態(tài)的滲透將進(jìn)一步蔓延到高校離退休教師。另外，退休后，他們面對(duì)人生大的轉(zhuǎn)折，我國發(fā)展現(xiàn)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難矛盾多發(fā)，國際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，離退休教師的思想也在經(jīng)受新的考驗(yàn)。然而，老年人在很大程度上被排除在數(shù)字掃盲工作之外。另外，年齡和經(jīng)濟(jì)狀況的改變都會(huì)造成離退休教師意識(shí)形態(tài)的偏移，在面對(duì)社會(huì)交往減少，親人朋友離世、自我價(jià)值感喪失等問題時(shí)，老年人更有可能采取參與宗教的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。近年來，我國老年人信教比例逐步提高，更容易受到宗教觀念的侵蝕和影響。老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、家庭環(huán)境都會(huì)影響老年人信教比例。但是，離退休黨員仍是黨員，要始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)規(guī)范自己的言行。國家出臺(tái)規(guī)定對(duì)做好新形勢(shì)下離退休干部工作也提出了要求，離退休黨員干部不能信仰宗教，不能參與宗教活動(dòng)。因此，高校不僅要幫助離退休黨員越過數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)新媒體的使用，更要做好意識(shí)形態(tài)工作，做到黨員不信仰宗教。

當(dāng)前離退休黨員組織建設(shè)還存在一些問題，如部分離退休黨員年齡偏大，甚至因?yàn)榧膊〉仍螂y以正常參加離退休黨員組織活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。同時(shí)，以建筑與環(huán)境學(xué)院為例（如圖1所示），學(xué)院共有離退休黨員40人，從離退休黨員的年齡結(jié)構(gòu)分布來看，主要集中在76到90歲之間，共有27人（占比68%），分布在55到65歲之間的共有10人（占比25%）。值得注意的是，分布在66到75歲之間的離退休黨員僅有3人，占比7%。這說明離退休黨員年齡分布出現(xiàn)斷層。實(shí)際管理服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，55到65歲的離退休黨員，精力和體力都還比較充沛，仍然渴望能夠發(fā)揮余熱；而75歲以上的離退休黨員年齡偏大，精神和物質(zhì)需求發(fā)生較大改變，隨著身體的每況愈下，結(jié)交人群的范圍也會(huì)逐漸變窄。這就需要根據(jù)不同離退休黨員的思想狀況，針對(duì)性的出臺(tái)政策，加強(qiáng)服務(wù)工作。另外，高校很多離退休黨員學(xué)習(xí)積極性也比較高，但由于居住地較為分散、需要處理家庭事務(wù)、部分高校黨組織在活動(dòng)內(nèi)容上相對(duì)單一，也會(huì)對(duì)離退休黨員參與活動(dòng)產(chǎn)生一些限制。同時(shí)，部分離退休黨支部開展活動(dòng)時(shí)并沒有征詢離退休黨員意見，很多老黨員對(duì)支部開展的活動(dòng)并不感興趣，這在一定程度上影響離退休黨員參加支部活動(dòng)的積極性。因此，探討在全面從嚴(yán)治黨背景下，做好離退休黨建工作對(duì)于加強(qiáng)高校離退休工作和黨建發(fā)展有著重要的意義。

圖1 建筑與環(huán)境學(xué)院離退休黨員年齡段分布

三、發(fā)揮高校離退休黨支部紐帶作用，實(shí)現(xiàn)“三位一體”融合發(fā)展

離退休黨員是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的一類特殊的政治群體，是黨聯(lián)系退休人員的橋梁和紐帶。但離退休黨員的年齡、健康狀況及差異化需求等特點(diǎn)造成其不能和普通在職教師黨員共同管理，而是要有針對(duì)性地做好思想政治教育工作及黨支部的自身建設(shè)。離退休黨員身上具有兩個(gè)屬性，老年屬性和黨員屬性，兩者有機(jī)融合，因此可以將離退休黨支部作為紐帶，將離退休生活和黨組織生活有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校離退休工作和高校發(fā)展及黨建工作的“三位一體”融合發(fā)展，也能更加有效地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)離退休黨支部的自身建設(shè)（如圖2所示）。

圖2 高校離退休黨支部的紐帶作用

（一）推進(jìn)離退休黨員人力資源再利用。人口老齡化是中國當(dāng)前面臨的重要問題，老齡化程度的進(jìn)一步加深，這對(duì)離退休管理服務(wù)工作提出了新的要求。隨著我國養(yǎng)老保障體系的逐漸完善，離退休人員能享受較高水平的醫(yī)療保障。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，離退休人員在滿足基本的生理和安全需求后，將會(huì)追求社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。積極推進(jìn)離退休黨員教師的人力資源再利用，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，能促進(jìn)離退休黨員教師的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生理需求和精神需求的有效結(jié)合，推動(dòng)高校離退休管理工作。同時(shí)，以高校離退休黨支部為基點(diǎn)，離退休黨員教師的人力資源再利用能夠發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，有效示范帶動(dòng)群眾，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，助推高校黨建和事業(yè)發(fā)展。

高校要加大宣傳力度，做好離退休黨員教師作用再發(fā)揮的組織引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)老同志積極發(fā)揮余熱。挖掘利用好離退休黨員教師的智慧經(jīng)驗(yàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照年齡段、專業(yè)方向、興趣愛好等，搭建人力資源共享平臺(tái)，如借鑒歐美模式，建立退休人員協(xié)會(huì)，分析當(dāng)前社會(huì)需求，不限于傳統(tǒng)高校思想政治教育、教育督導(dǎo)等工作，按照自覺自愿、健康安全的原則，探索建立學(xué)?！鐓^(qū)合作的服務(wù)模式，積極參與高等教育、基礎(chǔ)教育、思想道德教育、科技咨詢及其他社會(huì)服務(wù)工作中。同時(shí)，完善績效薪酬管理制度，激勵(lì)老同志的積極性，實(shí)現(xiàn)效率提升，使離退休黨員教師人力再利用形成具有持續(xù)發(fā)展的活力。

（二）推進(jìn)離退休黨員意識(shí)形態(tài)安全工作。加強(qiáng)離退休黨員教師理論學(xué)習(xí)工作，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的政治性、實(shí)效性和針對(duì)性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，把黨關(guān)于意識(shí)形態(tài)的理論和方針政策納入學(xué)習(xí)計(jì)劃。定期向老同志通報(bào)意識(shí)形態(tài)工作輿情，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的預(yù)警與預(yù)防工作。普及《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)，以案為例，警示結(jié)合，不允許在網(wǎng)上隨意發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論。推進(jìn)離退休黨員教師的數(shù)字素養(yǎng)，引導(dǎo)其使用可靠、正確的網(wǎng)絡(luò)軟件。加強(qiáng)對(duì)離退休黨員教師的精神關(guān)愛，提倡對(duì)老同志的群體關(guān)懷，借助高校力量如學(xué)生、在職教師等對(duì)老年人進(jìn)行精神慰藉，創(chuàng)造機(jī)會(huì)與老同志交流、相處，關(guān)注老同志的精神健康狀況。

（三）探索離退休黨員管理工作模式。高校離退休服務(wù)管理體系普遍實(shí)行離休干部、退休校級(jí)人員一級(jí)管理，退休人員二級(jí)管理的模式。其中，離退休工作事務(wù)主要由學(xué)校離退休工作處和各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)，離退休黨支部建設(shè)和黨員教育由學(xué)校黨委組織部負(fù)責(zé)。值得注意的是，離退休黨員管理工作并不是分立的，正如高校黨建工作和事業(yè)發(fā)展工作需要做到雙融合、雙促進(jìn)，離退休黨員的管理工作也是有機(jī)統(tǒng)一的，高校應(yīng)探索融合發(fā)展的管理模式，將離退休黨員事務(wù)和黨支部建設(shè)及黨員教育管理相結(jié)合，不斷地把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)離退休工作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。